Дело № 2-720/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Невельск 27 июня 2011 года Невельский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи - Блажкевич О.Я., при секретаре - Головань Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Невельского городского прокурора о признании незаконным бездействия администрации Невельского городского округа по не проведению реконструкции или сноса дома № по ул. <адрес> г. Невельска, не определению срока их проведения, понуждении принять решение о реконструкции или сносе жилого дома № по ул. <адрес> г. Невельска и издать распоряжение о дальнейшем его использовании, сроках отселения граждан из указанного жилого дома в связи его реконструкцией или сносом УСТАНОВИЛ: Невельский городской прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Невельского городского округа по не принятию решения о проведении реконструкции жилого дома № по ул. <адрес> г. Невельска, сроках его проведения - незаконным, понуждении принять решение и издать распоряжение о сроках проведения реконструкции данного дома. В обоснование своих требований прокурор указал, что в Невельскую городскую прокуратуру обратились жильцы многоквартирного жилого дома № по ул. <адрес> г. Невельска по вопросу оказания помощи в решении их жилищных прав. В ход е проверки, проведенной по обращению, было установлено, что согласно результатов обследования строительных конструкций жилого дома № № по ул. <адрес> г. Невельска от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного ООО «<данные изъяты>», в жилом доме по фасадам здания угловые перемычечные блоки имеют сколы шлакобетона нижних и верхних углов; трещины в защитном слое блоков наружных стен, сквозные трещины между блоками продольной внутренней стены (по всем этажам) с выпадением раствора из швов и обрушением штукатурного слоя; вырыв закладных деталей блоков внутренних стен с раздроблением бетона вокруг закладных деталей. На основании полученной оценки поврежденности категория технического состояния здания - не допустимое. В соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссии, многоквартирный жилой дом № по ул. <адрес> г. Невельска признан аварийным и подлежащим реконструкции. Как следует из информации, предоставленной администрацией Невельского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанный жилой дом включен в программу «Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в муниципальном образовании «Невельский муниципальный район» на 2009-2013 годы и на период до 2017 года», утвержденной решением Собрания Невельского муниципального района от 08.05.2009 года № 403. Сроки начала проведения работ по реконструкции дома не могут быть определены, так как вопрос финансирования данных работ еще не решен. Таким образом, с момента признания дома аварийным и подлежащим реконструкции, прошло более двух лет, однако вопрос о сроках начала работ, отселения граждан из аварийного дома, до настоящего времени не решен. Между тем, граждане продолжают проживать в аварийном доме, техническое состояние которого недопустимое. Учитывая, что г. Невельск расположен в сейсмически опасной местности, может возникнуть ситуация по обрушению жилого дома, признанного аварийным, что может повлечь за собой угрозу жизни и здоровья как граждан, проживающих в указанном доме, так и неопределенного круга лиц и привести к тяжким последствиям. В судебном заседании прокурор Хрусталева М.А. уточнила требования, просила в окончательной форме, признать незаконным бездействие администрации Невельского городского округа по непроведению реконструкции жилого дома № по ул. <адрес> г. Невельска или сносе, не определении сроков его проведения, понуждении принять решение о реконструкции либо сносе жилого дома и издать распоряжение о дальнейшем использовании жилого дома, сроках отселения граждан в связи с реконструкцией либо сносом жилого дома. Заявленные уточнения требований приняты судом на основании устного определения. В судебном заседании прокурор Хрусталева М.А. заявленные требования с учетом уточнений, поддержала, просила их удовлетворить. В судебном заседании представитель лица, чье бездействие обжалуется - администрации Невельского городского округа, действующий на основании доверенности, Рябых В.Н. не возражал против удовлетворения требований в уточненной формулировке, пояснил, что для принятия соответствующего решения необходимо провести экономическое заключение, обосновывающее целесообразность реконструкции или сноса данного дома, на что понадобиться не более 1 месяца. Просил суд при вынесении решения учесть данное обстоятельство и установить разумный срок. Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ следует, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В соответствии с положениями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Учитывая, что г. Невельск расположен в сейсмически опасной зоне, что не отрицается сторонами, и может возникнуть ситуация по разрушению аварийного дома, в результате чего могут пострадать жизнь и здоровье не только жильцом данного дома, но и неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что прокурор в данной ситуации правомочен заявить вышеуказанные требования в интересах неопределенного круга лиц. Согласно положений частей 1 и 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации охраняются здоровье людей. Согласно положений статьи 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Исходя из положений части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации, следует, что органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. В соответствии с положениями «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 № 5487-1 (в редакции ФЗ от 28.09.2010 года № 243-ФЗ) к ведению органов местного самоуправления относится охрана здоровья граждан. В соответствии с подпунктами 1,8,9 части1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. Согласно акта межведомственной комиссии по признанию жилых домов непригодными для проживания на территории МО «Невельский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ и заключения «о признании жилого дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания, аварийным и подлежащим сносу» № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Невельск, ул. <адрес>, признан аварийным и подлежащим реконструкции. Согласно постановления мэра Невельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении заключений от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссии по признанию жилых домов непригодными для проживания на территории муниципального образования «Невельский муниципальный район» утверждено вышеуказанное заключение от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссии по признанию жилых домов непригодными для проживания. Согласно результатов обследования строительных конструкций жилого дома № по ул. <адрес> в г. Невельске, составленных ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» следует, что на основании полученной оценки поврежденности категория технического состояния задания признано не допустимой, на момент обследования указанного здания категория технического состояния наружных стен - ограниченно работоспособная, внутренних стен - недопустимое, перекрытий и покрытий - ограниченно работоспособное, стен подвалов - работоспособное, требуется восстановительный ремонт и усиление конструкций. Согласно ответа администрации Невельского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ прокурору г. Невельска, следует, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Невельск, ул. <адрес> включен в Программу «Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в муниципальном образовании «Невельский муниципальный район» на 2009-2013 годы и на период до 2017 года», утвержденную решением Собрания Невельского муниципального района о т 08.05.2009 года № 403, сообщено также, что сроки начала проведения работ по реконструкции вышеуказанного дома не могут быть определены, так как вопрос финансирования данных работ еще не решен. Постановлением Правительством РФ от 28.01.2006 года № 47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее по тексту - Положение), согласно положений которого к компетенции органов местного самоуправления отнесено принятие решений и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно пункта 7 раздела I Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. Согласно положений пункта 42 Положения комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно пункта 47 Положения, следует, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений, в частности, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. Согласно положений пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. В судебном заседании установлено, что администрация Невельского городского округа является правопреемником администрации Невельского муниципального района. Как следует из пояснений представителя администрации Невельского городского округа, Рябых В.Н., по настоящее время решение о реконструкции указанного дома или сносе, сроках их проведения, а также соответствующее распоряжение согласно Положения, органом местного самоуправления не принято. Согласно пункта 10 Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом. Между тем, со времени проведения обследования жилого дома № по ул. <адрес> г. Невельска и составления вышеуказанного заключения межведомственной комиссии о признании данного дома аварийным и подлежащим реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ №, прошло более двух лет, граждане - жильцы данного дома, продолжают проживать в аварийном доме, техническое состояние которого признано в установленном законодательством порядке технически непригодным, подвергая свою жизнь и здоровье опасности. Судом также учитывается то обстоятельство, что со временем, прошедшим с момента обследования указанного года, прошла более двух лет, жилые помещения дома продолжают эксплуатироваться гражданами, каких-либо мер по укреплению конструкций не проводилось, в связи с чем техническое состояние дома могло ухудшиться, поэтому суд находит правомерным довод прокурора о бездействии администрации Невельского городского округа о непринятии решения либо о реконструкции либо о сносе данного дома. Кроме того, в судебном заседании, представитель лица, чье бездействие обжалуется, Рябых В.Н., также поддержал указанный довод прокурора о реконструкции либо сносе указанного дома, пояснил, что при принятии органом местного самоуправления решения по данному дому будет учитываться не только техническое состояние дома, но и фактор целесообразности и экономичности с учетом интересов жильцов указанного дома и их прав, в настоящее время администрация Невельского городского округа собирается проводить экономический анализ по решению вопроса о том, что целесообразнее произвести: реконструкцию спорного дома или его снос. При таких обстоятельствах дела, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявление прокурора является обоснованным, а бездействие администрации Невельского городского округа по непроведению реконструкции или сноса дома № по ул. <адрес> г. Невельска, определению сроков его проведения - нарушает права граждан, проживающих в данном доме, на безопасное пребывание в жилом помещении, подвергает их жизнь и здоровье опасности, создает угрозу разрушения дома, чем могут быть нарушены права на безопасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц, которые могут находится в зоне доступности к данному дому, в связи с чем суд признает данное бездействие незаконным. Согласно положений части 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. При таких обстоятельствах дела, с учетом изложенного, руководствуясь требованиями приведенных норм действующего законодательства РФ, суд приходит к выводу обязать администрацию Невельского городского округа принять решение о реконструкции или сносе жилого дома № по ул. <адрес> г. Невельска и издать распоряжение о дальнейшем его использовании, сроках отселения граждан из указанного жилого дома в связи его реконструкцией или сносом. С учетом принципов разумности и справедливости, а также того обстоятельства, что решение суда должно быть исполнимым, с учетом положений статьи 204 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной на администрацию Невельского городского округа обязанности в 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 254-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Заявленные Невельский городски прокурором требования - удовлетворить. Признать бездействие администрации Невельского городского округа по не проведению реконструкции или сноса дома № по ул. <адрес> г. Невельска, не определению сроках их проведения - незаконным. Обязать администрацию Невельского городского округа принять решение о реконструкции или сносе жилого дома № по ул. <адрес> г. Невельска и издать распоряжение о дальнейшем его использовании, сроках отселения граждан из указанного жилого дома в связи с его реконструкцией или сносом в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение 10 дней с момента вынесения решения судом в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме изготовлено 01 июля 2011 года. Председательствующий судья: О.Я. Блажкевич