Дело № 2-1138/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Невельск 25 ноября 2011 года Невельский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Качура И.О. при секретаре Лимаренко И.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бушмелевой Л. М. к администрации Невельского городского округа, Правительству Сахалинской области о признании права собственности на жилое помещение, УСТАНОВИЛ: Бушмелева Л.М. обратилась в Невельский городской суд с иском к администрации Невельского городского округа, Правительству Сахалинской области о признании права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. В обосновании требований указала, что квартира № дома № по ул. <адрес> была бесплатно передана ей в собственность. Впоследствии данное жилое помещение ею продано и приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. В результате землетрясения, произошедшего в Невельском районе 02 августа 2007 года, дом № по ул. <адрес> получил повреждения, решением межведомственной комиссии признан непригодным для проживания, а затем снесен. В установленный законом срок ею подано заявление о предоставлении государственного жилищного сертификата и подписала соглашение о намерениях, на основании которого она включена в списки граждан на получение квартиры в новостройке г. Невельска. В ДД.ММ.ГГГГ ей предоставлена квартира № дома № по ул. <адрес> на условиях договора социального найма, приватизировать которое не имеет возможности, поскольку ранее использовала указанное право. Вместе с тем, права нанимателя по договору социального найма значительно ограничены по сравнению с правами собственника и она не может произвести отчуждение указанной квартиры, а также включить ее в состав наследства. В судебное заседание истец Бушмелева Л.М. не явилась, о времени и месте рассмотрения гражданского дела уведомлена, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддерживает и просит удовлетворить их в полном объеме. Представители ответчиков - администрации Невельского городского округа и Правительства Сахалинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела уведомлены. Заявлений, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие, либо с указанием уважительных причин неявки в судебное заседание не поступало. На основании изложенного, суд, в соответствии с положениями частей 4 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся сторон. Изучив материалы гражданского дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. В соответствии со статья 40 Конституции Российской Федерации, статьей 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» от 09 октября 1995 года № 982 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 03.09.2001 № 651, от 07.11.2008 № 832), государством гарантируется предоставление жилья посредством выдачи государственного жилищного сертификата тем гражданам, которые имея жилое помещение и проживая в нем на законных основаниях, лишились его в результате стихийного бедствия. 02 августа 2007 года в г. Невельске Сахалинской области произошло землетрясение, что является общеизвестным фактом, не нуждающимся в доказывании. В силу Распоряжения Правительства Российской Федерации от 09.08.2007г. № 1030-р, в целях ликвидации последствий землетрясения, произошедшего в августе 2007 года на территории Сахалинской области Минфином России предоставлен Администрации Сахалинской области из федерального бюджета бюджетный кредит в размере 2 млрд. рублей на покрытие расходов, связанных со строительством объектов, предусмотренных перечнем, и проведением аварийно-восстановительных работ, с последующим его возвратом за счет средств, дополнительно предоставляемых бюджету Сахалинской области из федерального бюджета, и средств, подлежащих выделению на ликвидацию последствий землетрясения в соответствии с Правилами выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 № 810. Из предоставленных бюджетных ассигнований 1 405 800 000 рублей переданы бюджету Невельского муниципального района по соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ и бюджету Анивского муниципального района по соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ передано 279 400 000 рублей и по соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ ) с учетом дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ) - 147 000 000 рублей. Заказчиками строительства объектов жилья на территории Невельского и Анивского районов являются органы местного самоуправления этих муниципальных районов, что согласуется с пунктом 6 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 09.08.2007 № 1030-р. Судом установлено, что дом № по ул. <адрес> является объектом жилья, возведенным на средства бюджетных ассигнований в целях ликвидации произошедшего землетрясения, что подтверждается Постановлением мэра Невельского муниципального района от 29.02.2008 № 184 «О приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта капитального строительства: «Группа домов № 4 в квартале жилой застройки микрорайона «<адрес>» г. Невельска Сахалинской области» и муниципальным контрактом № 68-07з от 07 сентября 2007 года на строительство жилого многоквартирного дома, заключенным между администрацией Невельского муниципального района и ООО <данные изъяты>». Таким образом, предоставление жилья гражданам, пострадавшим в результате землетрясения, обеспечивается как посредством выдачи государственного жилищного сертификата, так и иным способом, в том числе предоставления муниципальным образованием бюджетного кредита для восстановления разрушенного жилья или постройки нового, с последующей передачей жилых помещений пострадавшим гражданам. Функцию по предоставлению гражданам, лишившимся жилья, во вновь возводимых жилых помещениях на территории Невельского и Анивского районов (п. Троицкое) обладают органы местного самоуправления указанных муниципальных образований. Вместе с тем, порядок предоставления гражданам жилых помещений в новостроящихся объектах действующим законодательством не предусмотрен. В соответствии с частью 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). В целях ликвидации последствий чрезвычайного бедствия Правительством РФ издано постановление от 09.10.1995 № 982 «Об утверждении порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате стихийных бедствий» (в редакции Постановлений Правительства РФ от 03.09.2001 № 651, от 07.11.2008 № 832). Указанным Порядком определены правила выпуска, погашения государственных жилищных сертификатов гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, а также исполнение обязательств по государственному жилищному сертификату. Так, пунктом 20 Порядка предусмотрено, что приобретаемое жилое помещение оформляется в общую долевую собственность всех членов семьи владельца сертификата, а при отсутствии членов семьи - в собственность владельца сертификата. Оформление в собственность граждан жилых помещений в рамках реализации государственного жилищного сертификата предусмотрено также пунктом 5 Постановления Администрации Сахалинской области от 19.12.2001г. № 86-па «Об утверждении порядка реализации на территории Сахалинской области государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации и стихийных бедствий» (в ред. Постановлений Администрации Сахалинской области от 15.02.2008 № 43-па, от 18.08.2008 № 254-па). Поскольку предоставление государственного кредита для строительства объектов жилья в г. Невельске и в с. Троицком Сахалинской области осуществлено Минфином России в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации (землетрясения), произошедшей 02.08.2007 года в г. Невельске, и направлено на обеспечение граждан Российской Федерации жильем в связи с его утратой в результате указанного стихийного бедствия, суд полагает возможным применить аналогию закона и руководствоваться вышеуказанным Порядком, который регулирует схожие правовые отношения. Применяя аналогию закона, суд приходит к выводу, что исполнение обязательств по передаче объектов жилья в г. Невельске гражданам, лишившимся жилья в результате произошедшего землетрясения должна производиться в таком же порядке как и исполнение обязательств по сертификату. Таким образом, вновь возведенные жилые помещения должны предоставляться пострадавшим в результате стихийного бедствия гражданам в собственность. Судом установлено и подтверждено материалами гражданского дела, что Бушмелева Л.М. является лицом, утратившим жилое помещение в результате произошедшего землетрясения. Вместе с тем, квартира № дома № по ул. <адрес> предоставлена истцу на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ. По мнению суда, предоставление Бушмелевой Л.М. жилого помещения в бессрочное владение и пользование, ставит истца в неравные положения с владельцами государственных жилищных сертификатов. Государством гарантируется передача гражданам в собственность жилых помещений посредством реализации государственных жилищных сертификатов и то обстоятельство, что Бушмелева Л.М. определила для себя меру государственной поддержки, как получение вновь вводимого жилого помещения в г. Невельске, не может, по мнению суда, являться безусловным основанием для отказа в признании за истцом права собственности на него. Статьями 2, 18 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельностью законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием. Судом принимается во внимание и то, что иной возможности приобретения в собственность жилого помещения на безвозмездной основе у истца не имеется. В соответствии с п. 1 статьи 11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. Судом установлено, что Бушмелева Л.М. ДД.ММ.ГГГГ реализовала право на бесплатную приватизацию жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Бушмелевой Л.М. и признает за ней право собственности на спорное жилое помещение. Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Исковые требования Бушмелевой Л. М. - удовлетворить. Признать за Бушмелевой Л. М. право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение 10 дней с момента вынесения решения. Председательствующий судья И.О. Качура