Дело № 2-1095/2011 ОПРЕДЕЛЕНИЕ об оставлении заявления без рассмотрения г. Невельск 17 ноября 2011 года Невельский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Качура И.О. при секретаре Гущиной И.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Невельского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, об оспаривании нормативного правового акта и признании его недействующим, УСТАНОВИЛ: Невельский городской прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в Невельский городской суд с заявлением в порядке главы 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, об установлении содержания пункта 5.1, подпункта 3 пункта 5.3 Положения «Об административной комиссии муниципального образования «Невельский городской округ» и пунктов 11,12 Перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях на территории муниципального образования, утвержденных постановлением администрации Невельского городского округа от 31.12.2010 № 884 «Об административной комиссии муниципального образования «Невельский городской округ» противоречащими Конституции РФ, требованиям Кодекса об административных правонарушениях; возложении обязанности на администрацию Невельского городского округа привести пункт 5.1, подпункт 3 пункта 5.3 Положения «Об административной комиссии муниципального образования «Невельский городской округ», утвержденного постановлением администрации Невельского городского округа от 31.12.2010 № 884 в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; признать пункты 11, 12 Перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях на территории муниципального образования «Невельский городской округ», утвержденного постановлением администрации Невельского городского округа от 31.12.2010 № 884 «Об административной комиссии муниципального образования «Невельский городской округ» недействующими. В обосновании требований прокурор указал, что пунктом 5.1 Положения «Об административной комиссии муниципального образования «Невельский городской округ» определено, что административные комиссии осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, совершенных на территории муниципального образования «Невельский городской округ» и буквальное толкование указанной нормы создает условия и предпосылки для распространения ее действий по делам об административном правонарушении не подведомственных муниципальной комиссии. Вместе с тем, пунктом 2 части 2 статьи 38 Закона Сахалинской области от 29.03.2009 № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», члены административных комиссий наделены по составлению и рассмотрению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 4-1, 4-2, 5, 5-1, 6, 7, 8, 11, 12, 13, 13-1, 13-7, 13-9, 14, 18, 20, 20-1, 21, 21-2, 22, 24-27, 29, 29-1, 31, 32-2, 32-3, 33-1 настоящего Закона. В подпункте 3 пункта 5.3 Положения закреплены полномочия председателя, в числе которых установлено, что последний вносит от имени комиссии предложения мэру Невельского городского округа, руководителям и должностным лицам органов местного самоуправления муниципального образования «Невельский городской округ» и органам государственной власти Сахалинской области по вопросам профилактики административных правонарушений. Вместе с тем, действующим законодательством органам местного самоуправления не делегированы полномочиями по профилактике административных правонарушений. Полагает, что пункт 5.1 и подпункт 3 пункта 5.3 Положения приняты с превышением полномочий и противоречат требованиям федерального и регионального законодательства. Кроме того, постановлением администрации Невельского городского округа от 31.12.2010 № 884 утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях на территории муниципального образования «Невельский городской округ». В данный перечень пунктами 11, 12 включены должностные лица - руководители жилищно-коммунальных компаний (организаций) и их заместителей, главный врач МУЗ «НЦРБ» и заместитель главного врача, что является незаконным, поскольку не отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации, имеющим большую юридическую силу в сравнении с региональным законодательством. В целях приведения оспариваемого норм в соответствии с федеральным законодательством 09 сентября 2011 года Невельским городским прокурором в адрес главы органа местного самоуправления внесен протест, в удовлетворении которого прокурору отказано. В обосновании правовой позиции прокурор ссылается на положение Закона Сахалинской области от 29.03.2004 № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», статьи 1.3 и 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 4 Конституции Российской Федерации. В судебном заседании прокурор Хрусталева М.А. заявление поддержала по основаниям, просила удовлетворить его в полном объеме. Представитель администрации Невельского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела уведомлены. Заявлений, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие, либо с указанием уважительных причин неявки в судебное заседание не поступало. Суд, в соответствии с положениями части 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя органа местного самоуправления. Выслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. Согласно части 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части. В силу пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 (ред. от 10.06.2010), в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", он вправе оспорить в суде нормативные правовые акты в порядке, предусмотренном главой 24 Гражданского процессуального кодекса РФ. Исходя из положений пункта 2 статьи 1, пункта 3 статьи 22, статьи 23 и статьи 28 указанного Закона прокурор, в частности, имеет право на обращение с заявлением о признании недействующими полностью или в части нормативных правовых актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина), издаваемых федеральными органами исполнительной власти (за исключением Правительства Российской Федерации), представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами. Невельским городским прокурором оспариваются содержание пунктов Положения об административной комиссии муниципального образования «Невельский городской округ и Перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях на территории муниципального образования Невельский городской округ, утвержденных постановлением администрации Невельского городского округа от 31.12.2010 № 884, которые по мнению прокурора, относятся к нормативным правовым актам. В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Согласно статей 44, 45 Устава муниципального образования «Невельский городской округ», утвержденного Собранием Невельского городского округа от 19.10. 2010 года № 71 (в ред. решения от 06.09.2011 № 222) (далее по тексту Устав), мэр городского округа подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Собранием городского округа. Мэр городского округа в соответствии со своей компетенцией принимает (издает) постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросов, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Сахалинской области, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы администрации городского округа, координации деятельности исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления городского округа и администрации сел и обеспечение исполнение нормативных правовых актов Собрания городского округа. Правовые акты мэра городского округа вступают в силу со дня их подписания, если действующим законодательством или в самом акте не предусмотрено иное. Правовые акты мэра Невельского городского округа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). В силу статьи 62 Устава муниципальные нормативные правовые акты вступают в силу со дня их официального опубликования, если более поздняя дата вступления в силу не установлена самим нормативным правовым актом. Иные муниципальные правовые акты городского округа вступают в силу со дня их подписания, если действующим законодательством или в самом акте не предусмотрено иное. Судом установлено, что Положение об административной комиссии муниципального образования «Невельский городской округ», а также Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях на территории муниципального образования «Невельский городской округ», утвержденные постановлением администрации Невельского городского округа от 31.12.2010 № 884 «Об административной комиссии муниципального образования «Невельский городской округ» разработаны во исполнении Закона Сахалинской области от 30.04.2004 № 500 (в ред. от 21.04.2009 № 31-ЗО) «Об административных комиссиях в Сахалинской области». Вместе с тем, оспариваемые прокурором правовые акты официально не опубликованы. Таким образом, оспариваемые прокурором положения не являются нормативными правовыми, а относятся к иным муниципальным правовым актам городского округа, что не лишает прокурора права на обращение в суд в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с абзацем 4 статьи 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если заявление подписано или подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или предъявление иска. Принимая во внимание, что прокурору не предоставлено право на обжалование муниципального правового акта органа местного самоуправления в порядке главы 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поданное заявление Невельского городского прокурора подлежит оставлению без рассмотрения. Руководствуясь статьями 222, 225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд ОПРЕДЕЛИЛ: Заявление Невельского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, об установлении содержания пункта 5.1, подпункта 3 пункта 5.3 Положения «Об административной комиссии муниципального образования «Невельский городской округ» и пунктов 11,12 Перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях на территории муниципального образования, утвержденных постановлением администрации Невельского городского округа от 31.12.2010 № 884 «Об административной комиссии муниципального образования «Невельский городской округ» противоречащими Конституции РФ, требованиям Кодекса об административных правонарушениях; возложении обязанности на администрацию Невельского городского округа привести пункт 5.1, подпункт 3 пункта 5.3 Положения «Об административной комиссии муниципального образования «Невельский городской округ», утвержденного постановлением администрации Невельского городского округа от 31.12.2010 № 884 в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; признании пунктов 11, 12 Перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях на территории муниципального образования «Невельский городской округ», утвержденного постановлением администрации Невельского городского округа от 31.12.2010 № 884 «Об административной комиссии муниципального образования «Невельский городской округ» недействующими, - оставить без рассмотрения. Определение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение десяти дней со дня его вынесения. Председательствующий судья И.О. Качура