Дело № 2-1089/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Невельск 17 ноября 2011 года Невельский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Качура И.О. при секретаре Гущиной И.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Романова М.А. и Романовой А. М. к администрации Невельского городского округа о признании права на получение новостроящегося жилого помещения в г. Невельске Сахалинской области, как лиц, утративших жилое помещение в результате произошедшего 02 августа 2007 года землетрясения в г. Невельске и обязании включить их в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате землетрясения, произошедшего в г. Невельске 02 августа 2007 года на получение новостроящегося жилого помещения в г. Невельске Сахалинской области, УСТАНОВИЛ: Романов М.А., Романова А.М. обратились в Невельский городской суд с иском к администрации Невельского городского округа об обязании органа местного самоуправления предоставить им жилое помещение на счет целевых денежных средств, выделенных на ликвидацию последствий произошедшего 02 августа 2007 года землетрясения в г. Невельске. В обосновании требований указали, что проживали и были зарегистрированы по адресу: <адрес>. После произошедшего 02 августа 2007 года в г. Невельске землетрясения их дом признан непригодным для проживания, подлежащим сносу и демонтажу. Таким образом, их семья в результате стихийного бедствия лишилась единственного жилья. Для финансирования работ по строительству жилья администрацией Сахалинской области получены бюджетные ассигнования по соглашению с Министерством финансов РФ на сумму 2 000 000 000 рублей, из которых 1 405 800 000 переданы бюджету Невельского муниципального района по соглашению от 30 ноября 2007 года, следовательно, обязанность предоставить гражданам лишившимся жилья, во вновь возводимых жилых помещениях на территории Невельского района обладает администрация Невельского городского округа. Ими (истцами) было подписано соглашение о намерениях и подано заявление на получение новостроящегося жилья в г. Невельске, однако, до настоящего времени органом местного самоуправления жилое помещение не предоставлено. В дальнейшем Романовым М.А. и Романовой А.М. изменены основания заявленных требований, в соответствии с которыми истцы просят признать за ними право на получение новостроящегося жилого помещения в г. Невельске Сахалинской области, как лиц, утративших жилое помещение в результате произошедшего 02 августа 2007 года землетрясения в г. Невельске Сахалинской области и обязании администрации Невельского городского округа включить их в список граждан, лишившихся жилья в результате произошедшего 02 августа 2007 года землетрясения в г. Невельске Сахалинской области на получение новостроящегося жилого помещения в г. Невельске Сахалинской области. От ранее заявленных требований отказались и просили производство по делу в указанной части прекратить. Определением Невельского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части ранее заявленных требований Романовым М.А. и Романовой А.М. прекращено. В судебном заседании Романов М.А. исковые требований с учетом их изменений поддержал, просил удовлетворить. Указал, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> получено им на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ, куда в качестве члена семьи была вселена его дочь Романова А.М.. Последняя к моменту стихийного бедствия являлась собственником 1/3 доли в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое также утрачено в результате произошедшего землетрясения. Вместе с тем, Романова А.М. меры государственной поддержки в виде предоставления государственного жилищного сертификата или новостроящегося жилья в г. Невельске не получила, поскольку имела регистрацию в квартире № дома № по ул. <адрес>. Таким образом, в результате стихийного бедствия он и его дочь утратили единственное жилое помещение. Истец Романова А.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения уведомлена, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представитель ответчика - администрации Невельского городского округа в судебное заседание не явился. Заявлений, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие, либо с указанием уважительных причин неявки в судебное заседание не поступало. На основании изложенного, суд считает возможным, в соответствии с частями 4 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных истца Романовой А.М. и ответчика. Выслушав истца Романова М.А., изучив материалы дела, оценив все собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. В соответствии со статьей 1 Федерального Закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - есть обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей. 02 августа 2007 года в г. Невельске Сахалинской области произошло землетрясение, которое в соответствии с п. «е» ч. 1 Постановления Правительства РФ от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» относится к чрезвычайной ситуации федерального характера, в результате которой размер материального ущерба составляет свыше 500 миллионов рублей. Федеральным Законом РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Статья 18 вышеназванного Федерального Закона РФ № 68-ФЗ от 21.12.1994 года определяет права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с которой граждане Российской Федерации имеют право: - на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; - на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсации и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ. В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации, статьей 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» от 09 октября 1995 года № 982, государством гарантируется предоставление жилья посредством выдачи государственного жилищного сертификата тем гражданам, которые имея жилое помещение и проживая в нем на законных основаниях, лишились его в результате стихийного бедствия. Предоставление жилья этим гражданам обеспечивается как посредством выдачи государственного жилищного сертификата, так и иным способом, в том числе предоставления муниципальным образованием бюджетного кредита для восстановления разрушенного жилья или постройки нового, с последующей передачей жилых помещений пострадавшим гражданам. Заказчиками строительства объектов жилья на территории Невельского и Анивского районов являются органы местного самоуправления этих муниципальных районов, что согласуется с п. 6 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 09 августа 2007 года № 1030-р. Для финансирования работ по строительству жилья Администрацией Сахалинской области получены бюджетные ассигнования по соглашению с Министерством финансов РФ на сумму 2 000 000 000 рублей. Из них 1 405 800 000 рублей переданы бюджету Невельского муниципального района по соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ) и бюджету Анивского муниципального района по соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ передано 279 400 000 рублей и по соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ ) с учетом дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ) - 147 000 000 рублей. Таким образом, правом предоставления гражданам, лишившимся жилья, во вновь возводимых жилых помещениях на территории Невельского и Анивского районов (п. Троицкое) обладают органы местного самоуправления указанных муниципальных образований. Решением Собрания Невельского муниципального района от 07 ноября 2007 года № 228 утвержден Временный порядок очередности предоставления жилых помещений гражданам, лишившимся жилья в результате землетрясения 02 августа 2007 года на территории муниципального образования «Невельский муниципальный район» (далее по тексту - Временный порядок). Согласно п. 3 Временного порядка, предоставление жилого помещения осуществляется согласно спискам граждан, признанных лишившимся жилья в результате землетрясения и избравшим в качестве места жительства г. Невельск или с. Троицкое. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обязанность по составлению списков граждан, лишившихся жилья в результате землетрясения, для предоставления жилья в новостроящихся объектах жилья (жилых домах) в г. Невельске возложена непосредственно на администрацию Невельского муниципального района. Согласно приведенным выше нормативно-правовым актам, право на получение государственной помощи в виде нового жилья имеют граждане, которые, имея жилое помещение и проживая в нем на законных основаниях, лишились его в результате стихийного бедствия. Постановлением мэра Невельского муниципального района от 04.07.2006 года № 416, создана межведомственная комиссия по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания на территории муниципального образования «Невельский муниципальный район». Комиссия в своей деятельности руководствуется постановлением Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу». Пунктом 38 Постановления Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» предусмотрено, что жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу. Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной постановлением мэра Невельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, дом № по ул. <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с экономической нецелесообразностью проведения восстановительных работ и невозможностью выполнения мероприятий по сейсмоусилению до уровня соответствующего сейсмичности района 9 баллов. Постановлением мэра Невельского муниципального района от 07.11.2007 года № 790 «Об утверждении заключений межведомственной комиссии о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для постоянного проживания, аварийными и подлежащими сносу на территории муниципального образования «Невельский муниципальный район», дом № по ул. <адрес> отнесен к Сводному реестру жилых домов, разрушенных в результате Невельского землетрясения 02 августа 2007 года, выведен из эксплуатации, признан аварийным и подлежащим сносу. Указанное заключение межведомственной комиссии принято по результатам рассмотренных документов: анкеты экспресс обследования многоквартирного жилого дома специализированной организации ГАСН Департамента строительства Сахалинской области, заключения территориального отдела ТУ Роспотребнадзора по Сахалинской области в Холмском и Невельском районах, акта технического состояния жилищного фонда после землетрясения 02 августа 2007 года Государственной жилищной инспекции Сахалинской области, заключения территориального отделения государственного пожарного надзора Невельского района. Из обозрения судом вышеперечисленных документов следует, что обследование состояния дома № по ул. <адрес> произведено компетентными органами, как обследование дома, пострадавшего в результате землетрясения, а не иным причинам. Судом установлено, что в декабре 2007 года Губернатором Сахалинской области утвержден и согласован Министерством регионального развития Российской Федерации сводный реестр домов, не подлежащий восстановлению в результате землетрясения, произошедшего 02 августа 2007 года на территории Невельского района Сахалинской области, в числе которых указан дом № по ул. <адрес>. В представленном реестре отсутствует согласование Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Отсутствие данного согласования, по мнению суда, не может ставить под сомнение обстоятельства того, что указанный дом признан аварийным и подлежит сносу в результате землетрясения. Судом установлено, что квартира № дома № по ул. <адрес> предоставлена Романову М.А. на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, куда ДД.ММ.ГГГГ в качестве члена семьи вселена Романова А.М.. Как следует из представленных истцами паспортов, а также выписки из домовой книги, последние имеют регистрацию по адресу: <адрес>. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Романов М.А. и Романова А.М. вселены в указанное жилое помещение в установленном законом порядке и имели право пользования им на законных основаниях. Согласно сообщений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Сахалинской области отсутствуют сведения о зарегистрированных правах Романова М.А. на иные жилые помещения, а за Романовой А.М. зарегистрировано право собственности на 1/3 долю в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Судом установлено, что в соответствии с распоряжением мэра Невельского муниципального района от 17 августа 2007 года № 103 «Об отселении граждан из домов, признанных непригодными для проживания», Постановления мэра Невельского муниципального района от 30 августа 2007 года № 571 «Об утверждении заключений межведомственных комиссий о признании жилых домов помещений непригодными для постоянного проживания, аварийными и подлежащими сносу на территории муниципального образования «Невельский муниципальный район» дом № по ул. <адрес> выведен из жилого фонда и снесен. Сведений об оказании Романовой А.М. меры государственной поддержки в виде предоставления государственного жилищного сертификата или предоставления новостроящегося жилья, как лицу, утратившему жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не представлено, а судом не установлено. Таким образом, суд приходит к выводу, что в результате стихийного бедствия Романов М.А. и Романова А.М. утратили единственное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в которое были вселены и проживали в нем на законных основаниях. В судебном заседании установлено, что в списке граждан, лишившихся жилья в результате землетрясения в Невельском районе в августе 2007 года на 3 330 человек для выдачи государственных жилищных сертификатов, утвержденного распоряжением Губернатора Сахалинской области от 03.09.2007 года № 505-ра, истцы не значатся. В утвержденных списках на выдачу государственных жилищных сертификатов на 1407 человек и 433 человек, утвержденных соответственно распоряжениями Губернатора Сахалинской области от 21.09.2007 года № 540-ра и от 03.10.2007 года, обозреваемых в судебном заседании, Романов М.А. и Романова А.М. также отсутствуют. Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что истцы лишились жилья в результате происшедшего в г. Невельске землетрясения, имеют право на получение жилья в строящихся объектах жилья (жилых домах) в г. Невельске Сахалинской области, а также право на включение в списки граждан, лишившихся жилья в результате землетрясения, произошедшего в г. Невельске 02 августа 2007 года для получения жилья в новостроящихся объектах жилья (жилых домах) в г. Невельске Сахалинской области, в целях реализации конституционного права на жилье. Судом установлено, что обязанность по составлению списков граждан, лишившихся жилья в результате землетрясения, для предоставления жилья в новостроящихся объектах жилья (жилых домах) в г. Невельске возложена на администрацию Невельского городского округа. Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Исковое заявление Романова М. А. и Романовой А. М. удовлетворить. Признать право Романова М. А. и Романовой А. М. на получение новостроящегося жилого помещения в г. Невельске Сахалинской области, как лиц, утративших жилое помещение в результате произошедшего 02 августа 2007 года землетрясения в г. Невельске Сахалинской области. Обязать администрацию Невельского городского включить Романова М. А. и Романову А. М. в список граждан, лишившихся жилья в результате произошедшего 02 августа 2007 года землетрясения в г. Невельске Сахалинской области на получение новостроящегося жилого помещения в г. Невельске Сахалинской области. Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 18 ноября 2011 года. Председательствующий судья И.О. Качура