Дело № 2-1082/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Невельск 24 ноября 2011 года Невельский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи - Блажкевич О.Я. при секретаре - Головань Т.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Им О.С. к Правительству Сахалинской области, администрации Невельского городского округа о признании права на получение государственного жилищного сертификата, возложении на ответчиков обязанности по включению ее в список граждан, лишившихся жилья в результате землетрясения, произошедшего в г. Невельске Сахалинской области 02 августа 2007 года, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, УСТАНОВИЛ: Истец Им О.С. обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, в обоснование требований указала, что до ДД.ММ.ГГГГ была ФИО6, с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживала вместе со своей родной сестрой ФИО7 в г. Невельске по адресу: ул. <адрес>, данная квартира принадлежала на праве собственности ее сестре, ФИО7, согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, истец была в ней зарегистрирована. Второго августа 2007 года в г. Невельске произошло землетрясение, в результате которого дом, в котором они фактически проживали, выведен из жилого фонда и подлежит сносу в соответствии с Распоряжением мэра Невельского муниципального района от 17.08.207 года № 103 «Об отселении граждан из домов, признанных непригодными для проживания» и Распоряжением Администрации Сахалинской области от 31.08.2007 года № 504-ра «О выводе жилых домов из жилого фонда». Сестре, ФИО7, была предоставлена квартира в п. Троицкое по адресу: <адрес>. Истцу было отказано по причине отсутствия у нее гражданства России. В ДД.ММ.ГГГГ ей установили гражданство РФ, ДД.ММ.ГГГГ ей был выдан паспорт РФ, после чего она сразу же обратилась в администрацию Невельского городского округа с просьбой о включении ее в список граждан на получение государственного жилищного сертификата, в чем ей было отказано и рекомендовано обратиться в суд. Указала, что как пострадавшая от землетрясения, не обеспечена жильем, так как в результате землетрясения было утрачено ее единственное жилье, является инвалидом 2 группы, нетрудоспособна. Считает, что она незаконно не включена в списки граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата как лишившихся жилья в результате чрезвычайных ситуаций. В судебное заседание Им О.С. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, об отложении разбирательства дела не просила. В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО7 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении, пояснила также, что на момент землетрясения ее сестра, Им О.С., не имела гражданства РФ, была лицом без гражданства, поэтому сразу они в администрацию на получение государственного жилищного сертификата не обращались, оформляли необходимые документы для получения гражданства, после чего обратились в администрацию, чтобы сестру включили в списки на получение государственного жилищного сертификата как пострадавшую от землетрясения, квартира по ул. <адрес> было ее единственным жильем. В администрации сестре отказали во включении в эти списки, так как у нее не было гражданства и сказали обратиться в суд. Также пояснила, что истец является инвалидом 2 группы, нетрудоспособна, нуждается в отдельном жилом помещении. В настоящее время администрация предоставила сестре временное жилье. Настаивает на удовлетворении требований. В судебное заседание не явился представитель ответчика - администрации Невельского городского округа, действующая на основании доверенности, Сидорова Н.А., о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, согласно телефонограммы просит рассмотреть дело в их отсутствие, против удовлетворения требований не возражают. В судебное заседание не явился представитель ответчика - Правительства Сахалинской области, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявляли, уважительных причин своей не явки в суд не сообщили. При таких обстоятельствах дела, суд, в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ определил рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса. Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. Статьями 2, 18 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельностью законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием. В соответствии со статьей 1 Федерального Закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - есть обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей. 02 августа 2007 года в г. Невельске Сахалинской области произошло землетрясение, которое в соответствии с п. «е » ч. 1 Постановления Правительства РФ от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» относится к чрезвычайной ситуации федерального характера, в результате которой размер материального ущерба составляет свыше 500 миллионов рублей. Федеральным Законом РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Статья 18 вышеназванного Федерального Закона РФ № 68-ФЗ от 21.12.1994 года определяет права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с которой граждане Российской Федерации имеют право: - на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; - на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсации и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ. В целях оказания помощи в приобретении жилья гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительством Российской Федерации принят ряд постановлений. Так, Постановлением от 07 июня 1995 года № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации и стихийных бедствий» признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для указанной категории граждан (пункт 1). Пунктами 4 и 5 данного Постановления предусмотрены обязанности ряда федеральных органов совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, разработать и утвердить порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов; обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивать предоставление жилья гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, и другие обязанности. В этой связи пунктом 6 Постановления предписано Министерству финансов Российской Федерации предусматривать начиная с 1996 года при формировании федерального бюджета средства на погашения жилищных государственных сертификатов в составе резервного фонда Правительства Российской Федерации на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. 10 июля 1995 года во исполнении указанного Постановления Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства Российской Федерации и Министром финансов Российской Федерации разработан и утвержден Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов, в соответствии с которым: - в целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайной ситуации и стихийных бедствий, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата (пункт 2); - для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти заявление о выдаче государственного жилищного сертификата; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу; справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (пункт 3); - списки граждан, утвержденные решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, являются основанием для получения государственных жилищных сертификатов у эмитента государственных жилищных сертификатов либо уполномоченного им органа субъекта Российской Федерации (пункт 4). В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 09.08.2007 года в целях ликвидации последствий землетрясения, произошедшего в августе 2007 г. на территории Сахалинской области, дано распоряжение предоставить администрации Сахалинской области из федерального бюджета бюджетный кредит в размере до 2 млрд. рублей на покрытие расходов, связанных со строительством объектов, в том числе жилья. В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, статьей 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» от 09 октября 1995 года № 982, государством гарантируется предоставление жилья посредством выдачи государственного жилищного сертификата тем гражданам, которые имея жилое помещение и проживая в нем на законных основаниях, лишились его в результате стихийного бедствия. Из анализа вышеприведенных норм действующего законодательства Российской Федерации следует, что предоставление жилья этим гражданам обеспечивается как посредством выдачи государственного жилищного сертификата, так и иным способом, в том числе предоставления муниципальным образованиям бюджетного кредита для восстановления разрушенного жилья или постройки нового, с последующей передачей жилых помещений пострадавшим гражданам. Как следует из материалов дела, согласно поквартирной карточки, выписки из домовой книги истец сДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>. Судом установлено, что собственником указанного жилого помещения являлась ФИО7. 02 августа 2007 года в Невельском районе Сахалинской области произошло землетрясение, что является общеизвестным фактом, не нуждающимся в доказывании. Как установлено в судебном заседании, согласно заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом по <адрес> в г. Невельске был признан аварийным и подлежащим сносу в результате произошедшего землетрясения. Постановлением мэра Невельского муниципального района от 30.08.2007 года № 571 «Об утверждении заключений межведомственной комиссии о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для постоянного проживания, аварийными и подлежащими сносу на территории муниципального образования «Невельский муниципальный район» указанный дом отнесен к Сводному реестру жилых дом, разрушенных в результате Невельского землетрясения 02 августа 2007 года, выведен из эксплуатации, признан аварийным т подлежащим сносу. В судебном заседании установлено, что <адрес> в г. Невельске демонтирован. Согласно письменного сообщения Министерства финансов Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ, Им О.С. по утрате жилья по адресу: <адрес>, государственный жилищный сертификат не получала ни как одиноко проживающий, ни в качестве члена семьи. Как установлено в судебном заседании, истец Им О.С. обращалась ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Невельского городского округа для включения в список граждан на получение государственного жилищного сертификата, в чем ей было отказано в связи с прекращением приема заявлений на получение государственных жилищных сертификатов и рекомендовано обратиться в суд, что подтверждается ответом заместителя мэра Невельского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ко на имя истца. Согласно письменного сообщения Комитета по управлению имуществом администрации Невельского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что гражданке Им О.С. государственный жилищный сертификат взамен утраченного жилья, расположенного по адресу: <адрес>, в результате произошедшего землетрясения не выдавался, новостроящиеся жилье взамен утраченного не предоставлялось, так как Им О.С. являлась лицом без гражданства. Кроме того, Им О.С. временно на срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставлено жилое помещение маневренного фонда по договору найма от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. Доказательств того, что истец имела иное жилье взамен утраченного в результате землетрясения, в судебном заседании не установлено. Как установлено в судебном заседании, на момент землетрясения истец Им О.С. являлась лицом без гражданства. Данный факт не отрицался представителем истца, ФИО7, в судебном заседании. Кроме того, решением Невельского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, установлен факт, что свидетельство о рождении, выданное на имя ФИО6, вид на жительство в СССР для лиц без гражданства, выданный Углегорским ГОМ ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО6, вид на жительство в СССР для лиц без гражданства, выданный ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО6, а также вид на жительство в СССР для лиц без гражданства, выданный ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО6, принадлежит Им О.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющей вид на жительство, выданный ДД.ММ.ГГГГ УФМС Сахалинской области. Решением Невельского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, установлено, что вид на жительство, выданный ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО6, принадлежит Им О.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>. Согласно части 1 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ следует, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела. Согласно справки УФМС по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ заявление Им О.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о приеме в гражданство РФ принято к рассмотрению ДД.ММ.ГГГГ на основании части 1 статьи 13 ФЗ №№ 62-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. Паспорт гражданина РФ выдан истцу ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, как следует из анализа вышеуказанных норм законодательства, государством гарантируется предоставление жилья посредством выдачи государственного жилищного сертификата тем гражданам, которые имея жилое помещение и проживая в нем на законных основаниях, лишились его в результате стихийного бедствия. Выдача государственного жилищного сертификата является мерой государственной поддержки граждан Российской Федерации, лишившихся жилья в результате стихийного бедствия, в том числе в результате землетрясения. Вышеуказанные нормы законодательства распространяются на защиту прав граждан РФ, пострадавших от стихийного бедствия и лишившихся в результате него жилья. В отношении лиц имеющим вид на жительство, лиц без гражданства данные нормы законодательства не распространяются. Кроме того, на данные правоотношения не распространяются нормы жилищного законодательства РФ, так как выдача государственного жилищного сертификата - это мера государственной поддержки граждан, пострадавших в результате стихийного бедствия, а не мера улучшения жилищных условий. На пострадавших в результате стихийного бедствия лицам, которые на момент произошедшего стихийного бедствия имели вид на жительство, являлись лицами без гражданства, вышеуказанные нормы законодательства не распространяется, эта мера поддержки граждан РФ. Тот факт, что Им О.С. лишилась жилья в результате произошедшего 02.08.2011 года землетрясения в Невельском районе Сахалинской области, не является основанием для удовлетворения ее требований о признании права на получение государственного жилищного сертификата, поскольку на момент указанного стихийного бедствия являлось лицом без гражданства, на которое не распространяются вышеуказанные нормы законодательства Российской Федерации. Приобретение гражданства РФ в последующем также не является основанием для удовлетворения требований, поскольку специфика вышеуказанных норм законодательства заключается в обеспечении защиты прав граждан, которые являлись таковыми на момент произошедшего стихийного бедствия и не действуют на будущее. При таких обстоятельствах дела, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу отказать истцу в удовлетворении требований в части признания за ней права на получение государственного жилищного сертификата за отсутствием оснований. Поскольку включение в список граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации - землетрясения, произошедшего в г. Невельске 02 августа 2007 года, для получения государственного жилищного сертификата, производится на основании права, в удовлетворении которого истцу судом отказано, суд также отказывает в удовлетворении требований и в данной части. Доводы представителя истца о том, что истец нуждается в отдельном жилом помещении по состоянию здоровья, является неработающим инвалидом, не могут быть основанием для признания за истцом права на получение государственного жилищного сертификата как лица, лишившегося жилья в результате землетрясения. Защита жилищных прав граждан, нуждающихся по состоянию здоровья в отдельном жилом помещении, производится в порядке, предусмотренном нормами Жилищного кодекса РФ, что не лишает истца права на защиту своего права в указанном порядке. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований Им О.С. к Правительству Сахалинской области, администрации Невельского городского округа о признании права на получение государственного жилищного сертификата, возложении на ответчиков обязанности по включению ее в список граждан, лишившихся жилья в результате землетрясения, произошедшего в г. Невельске Сахалинской области 02 августа 2007 года, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата - отказать. Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 29 ноября 2011 года. Председательствующий судья Блажкевич О.Я.