Дело № 2-964/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Невельск                                                                                        01 декабря 2011 года

Невельский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Качура И.О.

при секретаре Лимаренко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невельского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Горняк-1» о признании бездействия по не заключению договора с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, имеющими свидетельство на обслуживание опасных производственных объектов в части «горноспасательных работ» незаконным и обязать заключить договор с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием, имеющим свидетельство на проведение «горноспасательных работ», на обслуживание опасных производственных объектов, расположенных на участках недр: «Лопатинский», «Лопатинский 1», «Карьер Лопатинский», «Шебунинский-Восточный-1» в части «горноспасательных работ» в течение одного месяца со дня вступления решения суда законную силу,

УСТАНОВИЛ:

        Невельский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с указанным иском к обществу с ограниченной ответственностью «Горняк-1» (далее по тексту ООО «Горняк-1»). В обосновании требований указал, что проведенной прокуратурой проверки в сфере нарушений законодательства о промышленной безопасности производственных объектов в части заключения договоров на горноспасательное обслуживание установлено, что ООО «Горняк-1», действующее на территории Невельского района, относится к категории опасных производственных объектов, на которых ведутся горные работы, а также работы по обогащению полезных ископаемых (участки недр: «Лопатинский», «Лопатинский-1», «Карьер Лопатинский», «Шебунинский-Восточный -1». Положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в соответствии с которыми организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте. Кроме того, в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников. Согласно требований Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», к аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и другие, перечень которых может быть дополнен решением Правительства РФ. Все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательные работ не привлекаются. Постановлением правительства РФ от 22.11.1997 № 1479 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей» утверждены основные положения аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей. В соответствии с Положением установлено, что аттестация проводится с целью определения возможности выполнения аварийно-спасательными службами (формированиями) и спасателями возложенных на них задач. Аттестованным аварийно-спасательным службам (формированиям) выдаются свидетельства установленного образца на право ведения определенных видов аварийно-спасательных работ, а спасателям - удостоверение спасателя, книжка спасателя и жетон спасателя установленных образцов. Заседанием Межведомственной комиссии по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке (протокол № 4 от 18.12.1997 г.) утверждены квалификационные требования и методические рекомендации по проведению аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей. Утвержденным Перечнем аварийно-спасательных и других неотложных работ, проводимых аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями в зонах чрезвычайных ситуаций включены «Горноспасательные работы» - комплекс аварийно-спасательных и технических работ спасению людей, оказанию помощи пострадавшим, локализацию аварий и ликвидации последствий при взрывах взрывчатых материалов и рудничных газов, пожарах, загазованиях, обвалах, выбросах горной массы в результате геодинамических процессов, затоплениях и других видах аварий в условиях подземных горных выработок, а также открытых горных работ) в подземных условиях. В рамках проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Горняк-1» и ООО «ФИО2» заключен договор на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций на производственных объектах предприятия - территориях участков недр. Вместе с тем, ООО «ФИО2» не имеет свидетельства на проведение горноспасательных работ, что исключает право данной организации к проведению аварийно-спасательных работ в части горноспасательных работ. Таким образом, у ООО «Горняк-1» отсутствует заключенный договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание опасных производственных объектов, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых участки недр, в части проведения горноспасательных работ.

Определениями Невельского городского суда от 24 октября 2011 года и 08 ноября 2011 года к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований на стороне ответчика привлечены ООО «ФИО2» и Сахалинское Управление Ростехнадзора.

В судебном заседании прокурор Хрусталева М.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика - ООО «Горняк-1» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлены. Заявлений, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие, либо с указанием уважительных причин неявки в судебное заседание не поступало. На основании изложенного и, руководствуясь положениями части 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя ответчика.

Представитель третьего лица - ООО «ФИО2» - ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования Невельского городского прокурора не поддержал, в обосновании возражений пояснил, что между ООО «Горняк-1» и ООО «ФИО2» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор №, предметом которого является оказание услуг по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении чрезвычайной ситуации на производственных объектах заказчика в зоне действия плана ликвидации аварий. Согласно утвержденному в установленном порядке плану ликвидации аварий на объектах ответчика ООО «ФИО2» имеет свидетельство № на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, последнее обладает необходимым количеством аттестованных профессиональных спасателей и имеет в наличии современную технику и оборудование для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Представитель третьего лица - ООО «ФИО2» - ФИО6, действующий на основании доверенности, исковые требования Невельского городского прокурора не поддержал, в обосновании возражений указал, что прокурором не приведены нормы федерального законодательства и подзаконных актов, в соответствии с которыми ответчиком нарушаются требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Квалификационные требования и методические рекомендации по проведению аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей носят рекомендательный характер, не опубликованы и не зарегистрированы в Минюсте РФ, в связи с чем, ссылка прокурора на указанные положения является необоснованной. Горноспасательные работы предусмотрены при осуществлении работы в шахтах и рудниках, однако, деятельность ответчика связана с отрытой добычей полезных ископаемых. Кроме того, планом ликвидации аварий не предусмотрен сценарий аварии на подземных объектах.

Представитель третьего лица - Сахалинского Управления Ростехнадзора - ФИО3., действующий на основании доверенности, исковые требования Невельского городского прокурора не поддержал, в обосновании возражений указал на то, что в рамках законодательных функций Сахалинское Управление Ростехнадзора осуществляет контроль и надзор за безопасным ведением работ на опасных производственных объектах ООО «Горняк-1». В ходе неоднократно проведенных проверок нарушений в части выполнения требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в деятельности ответчика выявлено не было. В ООО «Горняк-1» имеется План ликвидации аварий, учитывающий возможные нарушения производственных процессов при разработке участков недр «Лопатинский», «Лопатинский-1», «Карьер Лопатинский». План разработан в установленном порядке в соответствии с Правилами безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.05.2003 № 45. ООО «ФИО2» имеет допуск к выполнению всех видов предусмотренных Планом работ, за исключением пожаротушение, который выполняется профессиональными противопожарными службами системы МЧС России. Полагает, что поскольку на опасных производственных объектах ООО «Горняк-1» отсутствуют работы в шахтах и рудниках, то при ликвидации предполагаемой аварийной ситуации достаточно использование сил и средств ООО «ФИО2» на основании заключенного с ответчиком договора от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Невельской городской прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения ООО «Горняк-1» выявлены нарушения требований федерального законодательства, регламентирующего опасные производственные объекты, чем, по мнению прокурора, нарушаются права работников предприятия на охрану здоровья, как работающих в настоящее время, так и принимаемых вновь. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии у Невельского городского прокурора полномочий на обращение в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 1.3.2 Устава ООО «Горняк-1», утвержденного решением единственного участника от ДД.ММ.ГГГГ, одним из видов деятельности общества является добыча и транспортировка угля.

Как следует из материалов гражданского дела ответчик имеет: лицензию по геологическому изучению (разведки) и добычи строительного камня на участке недр «Карьер Лопатинский» до ДД.ММ.ГГГГ; лицензию по добыче угля открытым способом на участке недр «Лопатинский» Горнозаводского буроугольного месторождения до ДД.ММ.ГГГГ; лицензию на добычу угля открытым способом на участке «Лопатинский-1» Горнозаводского буроугольного месторождения до ДД.ММ.ГГГГ; лицензию на разведку и добычу угля на участке «Шебунинский-Восточный-1» до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.05.2003 N 45, Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (далее - Правила) распространяются на организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность, связанную с разработкой угольных месторождений открытым способом.

Разработка угольных месторождений открытым способом включает деятельность по проектированию, строительству, эксплуатации, расширению, реконструкции, техническому перевооружению, консервации и ликвидации разрезов. Объекты открытых горных работ в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 N 116-ФЗ.

Объектами открытых горных работ при отработке угольных месторождений являются разрезы, объекты разработки породных отвалов, песчаных и щебеночно-гравийных карьеров для нужд разрезов, гидроотвалов углеобогатительных фабрик (участков).

В соответствии с пунктом 43 Правил, для каждого разреза не позднее 15 дней до начала года должны быть разработаны и согласованы в соответствии с Рекомендациями по составлению плана ликвидации аварий на разрезах (приложение 1) с аварийно-спасательными службами (формированиями) план ликвидации аварий (ПЛА) на случаи угрозы возникновения производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также план мероприятий на период объявления режима повышенной готовности к чрезвычайной ситуации. При остановке работ на разрезе запрещается нахождение на его территории лиц, не связанных с обеспечением его жизнедеятельности или ликвидации аварии.

Сторонами в судебном заседании подтверждено, что ООО «Горняк-1» разработан и согласован с ООО «ФИО2» план ликвидаций аварий, которым предусматриваются следующие описание сценариев аварийных ситуаций: обрушение уступов, бортов разреза; оползень бортов и уступов при ведении горных работ и отвалообразовании; самовозгорание угля, пожар на горно-транспортном оборудовании, в производственном здании разреза; угроза затопления (наводнения) участка, природные ЧС (землетрясения, сход снежных лавин, ураганный ветер); дорожно-транспортное происшествие; падение горно-транспортного оборудования с отвала, разлив (пролив) топлива при заправке техники или в результате аварии.

Одним из доводов прокурора в обосновании заявленных требований является отсутствие у ООО «ФИО2» права на проведение «Горноспасательных работ», что исключает право последнего к проведению аварийно-спасательных работ в части горноспасательных работ.

Суду представлен договор от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между ООО «Горняк-1» и ООО «ФИО2», предметом которого является оказание последним услуг по проведению аварийно-спасательных работ при возникновении чрезвычайной ситуации на опасных производственных объектах, а именно территории участка недр «Лопатинский-1», «Лопатинский», «Карьер каменный Лопатинский» в зоне действия Плана ликвидации аварий.

В соответствии со свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ФИО2», имеющий статус профессионального аварийно-спасательного формирования, на основании решения территориальной аттестационной комиссии Сахалинской области имеет право на ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях.

Анализ, представленных Плана ликвидации аварий на опасных объектах ООО «Горняк-1» и свидетельства ООО «ФИО2» на право на ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях, указывает на то, что последний имеет допуск к выполнению всех видов предусмотренных Планом ликвидации аварий, за исключением пожаротушения. Как следует из пояснения представителей ООО «Горняк-1», ООО «ФИО2» и Сахалинского Управления Ростехнадзора, в случае необходимости пожаротушения, данный вид работ выполняется профессиональными противопожарными службами системы МЧС России.

Понятия «горноспасательные работы», действующими федеральными законами не определено.

Приказом Минтопэнерго РФ № 175, Гостехнадзора РФ № 107 от 27.06.1997 (ред. от 27.04.2004), утвержден Устав военизированной горноспасательной части (Устав ВГСЧ) по организации и ведению горноспасательных работ на предприятиях угольной и сланцевой промышленности. Настоящий Устав ВГСЧ является обязательным для руководства всеми инженерно-техническими работниками организаций по добыче и переработке угля и сланца и шахтостроительных организаций при возникновении аварий на обслуживаемых подразделениями ВГСЧ объектах.

Пунктом 14 Устава ВГСЧ предусмотрено, что основные понятия и общеупотребительные термины, определяющие характер аварий, особенности организационной структуры ВГСЧ и их действий в аварийной обстановке, приведены в Приложении 1.

Приложением 1 определено понятие горноспасательных работ, под которыми понимаются работы в шахтах и рудниках по спасению людей и ликвидации подземных аварий с применением специальной аппаратуры и оборудования для восстановления дыхания у пострадавших, тушения пожаров, инертизации взрывоопасной атмосферы, разборки завалов и пр.

Вместе с тем, как следует из материалов гражданского дела ООО «Горняк-1» на участках недр осуществляется добыча угля открытым способом и не связывает осуществление деятельности в шахтах и рудниках.

Принимая во внимание изложенное, а также наличие заключенного договора между ответчиком и профессиональным аварийно-спасательным формированием - ООО «ФИО2» договора по проведению аварийно-спасательных работ и других неотложных мер при возникновении чрезвычайной ситуации на участках используемых недр, осуществленного в соответствии с требованиями федерального законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, суд находит не подлежащими удовлетворению требования Невельского городского прокурора о признании незаконным бездействия ООО «Горняк-1» в указанной части и понуждении последнего заключить соответствующий гражданско-правовой договор.

Иные доводы прокурора в обосновании означенной позиции, с учетом всех исследованных в судебном заседании доказательств, также не могут быть приняты судом во внимание.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Невельского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Горняк-1» о признании бездействия по не заключению договора с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, имеющими свидетельство на обслуживание опасных производственных объектов в части «горноспасательных работ» незаконным и обязать заключить договор с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием, имеющим свидетельство на проведение «горноспасательных работ», на обслуживание опасных производственных объектов, расположенных на участках недр: «Лопатинский», «Лопатинский 1», «Карьер Лопатинский», «Шебунинский-Восточный -1» в части «горноспасательных работ» в течение одного месяца со дня вступления решения суда законную силу, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02 декабря 2011 года.

Председательствующий судья                                                                       И.О. Кач