Дело № 2-1201/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Невельск 12 декабря 2011 года Невельский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи - Блажкевич О.Я., при секретаре - Головань Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Савченко Ф. А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Невельскому району Сахалинской области о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ по Невельскому району Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, о возложении обязанности включить в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы с ДД.ММ.ГГГГ в детском комбинате «Журавушка» Невельского судоремонтного завода Сахалинской области в должности логопеда; о возложении обязанности назначить трудовую пенсию по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности УСТАНОВИЛ: Истец, Савченко Ф.А., обратилась в Невельский городской суд к ответчику первоначально с требованиями засчитать период работы в детском комбинате «Журавушка» с ДД.ММ.ГГГГ в льготный стаж, отменить решение по отказу в установлении пенсии, назначить пенсию с момента обращения, в обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась за назначением льготной пенсии к ответчику, ДД.ММ.ГГГГ получила отказ, мотивированный отсутствием специального стажа. В льготный педагогический стаж не вошел период работы в детском комбинате «Журавушка» Невельского судоремонтного завода Сахалинской области с ДД.ММ.ГГГГ, где она работала в должности логопеда. Детский комбинат решал задачи детского сада - образовательные, воспитательные, развивающие. В связи с тем, что в детском комбинате она выполняла работу, соответствующую льготной, считает отказ в назначении пенсии со стороны ответчика неправомерным. В обоснование ссылается также на ст. 7, ч.3 ст. 37, ч.1 ст. 39 Конституции РФ, Постановление Пленума ВС РФ № 25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии». В судебном заседании истец Савченко Ф.А. уточнила исковые требования, согласно уточнений просит суд признать решение ГУ- Управление Пенсионного Фонда РФ по Невельскому району Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ей в установлении пенсии незаконным, обязать ответчика включить в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение ей трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы с ДД.ММ.ГГГГ в детском комбинате «Журавушка» Невельского судоремонтного завода Сахалинской области в должности логопеда; обязать ответчика назначить ей трудовую пенсию по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности, с момента обращения, с ДД.ММ.ГГГГ. Данные уточнения приняты судом к производству на основании устного определения суда. В судебном заседании истец Савченко Ф.А. настаивала на удовлетворении требований согласно уточнений, просит их удовлетворить. В судебном заседании представитель ответчика - ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Невельскому району Сахалинской области Ефимова О.А., возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно пояснила, что детский комбинат не входит в утвержденный Правительством РФ перечень детских учреждений, работа в которых засчитывается в льготный стаж на получение досрочно пенсии. Просит удовлетворении требований отказать в полном объеме. Согласно письменного отзыва ГУ- Управление Пенсионного РФ по Невельскому району Сахалинской области на исковое заявление следует, что основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии устанавливаются Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ», в соответствии со статьей 1 которого Правительство РФ определяет порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. Таким образом законодатель, делегировал Правительству РФ полномочия принимать очень важные документы по вопросам досрочного пенсионного обеспечения. В целях реализации указанного Федерального закона Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, который расширительному толкованию не подлежит. Именно Правительство РФ решает, следует ли отнести ту или иную педагогическую, медицинскую или иную должность к тем должностям, а также наименование учреждений, работа в которых должна засчитываться в стаж для назначения льготной пенсии. По существу, на основании этих документов определяется право на пенсию, включая пенсию в связи с педагогической деятельностью. В Списке должностей и учреждений, в связи с осуществлением лицами педагогической деятельности, отсутствуют наименование учреждения «Детский комбинат», следовательно осуществление педагогической деятельности в данном учреждении не может быть отнесена к льготному педстажу, то есть в том случае, если занимаемая должность или учреждение, в котором работа протекала, не соответствуют принятым Правительством РФ спискам или правилам, право на получение пенсии не возникает, хотя гражданин мог всю свою трудовую жизнь заниматься, например, как таковой педагогической деятельностью и работать в органах образования. На основании изложенного просят отказать в удовлетворении требований. Выслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. Из материалов дела следует, что Управлением ПФ РФ по Невельскому району Сахалинской области решением от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано Савченко Ф.А. в назначении пенсии в связи с отсутствием специального стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.02.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях». Согласно записи № в трудовой книжке, заполненной ДД.ММ.ГГГГ на имя истца, последняя ДД.ММ.ГГГГ принята в деткомбинат Невельского судоремонтного завода логопедом, согласно записи № в указанной трудовой книжке, истец уволена по переводу в Невельское ГОРОНО ДД.ММ.ГГГГ, согласно записи № - принята логопедом в ясли-сад № 2 «Журавушка». Согласно архивной справки архивного отдела администрации Невельского городского округа от 29.07.2011 года № 2334 Савченко Ф.А. действительно работала на Невельском судоремонтном заводе с ДД.ММ.ГГГГ год в должности логопеда деткомбината, в подтверждение указаны приказ о приеме № от ДД.ММ.ГГГГ и приказ об увольнении № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно архивной справки архивного отдела администрации Невельского городского округа от 05.12.2011 года № 3562 следует, что в ходе проведенных розыскных работ, в документальных материалах по личному составу Невельского судоремзавода, поступивших на хранение в архивный отдел, сведений о создании яслей-сада № 2 «Журавушка» Невельским судоремзаводом не обнаружено, документы постоянного срока хранения Невельского СРЗ на хранение не поступали, сведений о передаче яслей-сада № 2 «Журавушка» с баланса Невельского судоремзавода отсутствуют. Дополнительно сообщается, что с 01.06.1993 года, согласно постановления мэра г. Невельска от 20.07.1993 года № 323 с баланса Невельского СРЗ на баланс городского отдела народного образования был передан детский комбинат «Журавушка», приказом от 09.06.1993 года № 99 Невельского судоремонтного завода, работники уволены по переводу в Невельский ГОРОНО с 31.05.1993 года с детского комбината «Журавушка», с 01.06.1993 года работники приняты Отделом народного образования на работу в ясли -сад № 2 «Журавушка». Сведениями о переименовании детского комбината «Журавушка» в ясли-сад № 2 «Журавушка» архивный отдел не располагает. Согласно приказа Невельского судоремзавода от ДД.ММ.ГГГГ №, копия которого имеется в материалах дела, Савченко Ф.А., принята с ДД.ММ.ГГГГ в непромышленную группу, деткомбинат логопедом. Согласно приказа акционерного общества открытого типа «Невельский судоремонтный завод» от 09.06.1993 года № 99-л в связи с заключением договора о передаче детского комбината «Журавушка» с баланса завода на баланс отдела народного образования (договор от 27.05.1993 года) уволены с 31.05.1993 года по ст. 29 п. 5 КЗОТ РФ (по переводу в Невельский ГОРОНО) работники деткомбинат, в том числе под № логопед Савченко Ф.А. Согласно Постановления мэра г. Невельска от 20.07.1993 года № 323 «О передаче детского комбината «Журавушка» Невельского судоремонтного завода на баланс городского отдела народного образования» постановлено передать детский комбинат № 2 «Журавушка» Невельского судоремонтного завода с баланса завода на баланс городского отдела народного образования с 01.06.1993 года, Невельскому судоремонтному заводу постановлено перечислить в доход местного бюджета ассигнования на содержание детского комбината № 2, начальнику городского отдела народного образования постановлено утвердить штаты детского комбината № 2 «Журавушка» в соответствии с типовыми штатами дошкольных учреждений. Согласно приказа отдела народного образования от июня 1993 года № 220-А с 01.06.1993 года предписано принять на работу в ясли-сад № 2 «Журавушка», в связи с передачей последних с баланса судоремонтного завода в ведение гороно (договор от 27.05.1993 года), в том числе, логопеда Савченко Ф.А. (под №). Свидетель ФИО1 суду пояснила, что с 1986 года работала в в деткомбинате Невельского судоремонтного завода воспитателем на дошкольной группе, выполняла все функции, что и воспитатели детских садов, в 1992 году уволилась, потом уже пришла в 1993 году вернулась уже в ясли-сад. Пояснила, что учреждение именовалось деткомбинатом, но по сути осуществляло все функции детского сада, функции у них были как у работников детских садов, режим работы тот же, что и в детском саду, разное только наименование. Писали такие же планы, отчеты, что и работники детских садов. Когда пришла снова на работу в данное учреждение, оно уже было ясли-сад, но по работе никаких отличий от детского комбината не было, выполняли те же функции. Свидетель ФИО2 суду пояснила, что после окончания педагогического училища, пришла работать в деткомбинат «Журавушка» Невельского судоремонтного завода, когда тот только открылся, работала воспитателем, в сентябре 1986 года туда пришла работать истец, логопедом. Они не придавали значения наименованию учреждения, нагрузку несли и воспитательную и образовательную, работали по единой программе с детскими садами, воспитывали детей с младших групп. Когда деткомбинат в 1993 году передали ГОРОНО, просто поменялся статус сада, из детского комбината «Журавушка» переименовался в ясли-сад «Журавушка», перешло из ведомства завода в ведомство ГОРОНО, а функции остались без изменения. Никакой разницы между деткомбинатом и детским садом не было, их работа после перевода не изменилась, все осталось так как было, ничего в воспитательном процессе не изменилось. Как следует из записей в трудовой книжке свидетеля ФИО2, последняя ДД.ММ.ГГГГ была принята воспитателем в деткомбинат Невельского судоремзавода Сахалинской области, уволена по переводу ДД.ММ.ГГГГ, принята воспитателем в ясли-сад № 2 «Журавушка» Невельского гороно Сахалинской области с ДД.ММ.ГГГГ. Показания свидетелей суд признает достоверными доказательствами по делу, поскольку они не противоречат другим доказательствам по делу и согласуются между собой. Указание в приказе отдела народного образования от июня 1993 года № 220-А о передаче с баланса судоремонтного завода в ведение гороно ясли-сада № 2 «Журавушка» суд расценивает как неточность в указании наименования учреждения, поскольку в нем ссылка идет также на договор от 27.05.1993 года, на который также указывается в вышеуказанном приказе Невельского судоремонтного завода от 09.06.1993 года № 99-л, согласно которого работники детского комбината уволены в связи с заключением договора о передаче детского комбината «Журавушка» с баланса завода на баланс отдела народного образования (договор от 27.05.1993 года). Также в вышеуказанном постановлении мэра г. Невельска от 20.07.1993 года № 323 «О передаче детского комбината «Журавушка» Невельского судоремонтного завода на баланс городского отдела народного образования» указано на передачу с баланса завода на баланс ГОРОНО детского комбината. Кроме того, в исковых требованиях, изложенных истцом в иске, также указывается наименование учреждения - детский комбинат «Журавушка». Таким образом в судебном заседании установлено, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ год истец Савченко Ф.А. работала в должности логопеда в детском комбинате «Журавушка». Ссылка истца на письмо-приглашение на работу в ясли-сад суд не расценивает как допустимое доказательство по делу, поскольку не является документов, носит информативный характер, не является подтверждением фактического статуса детского учреждения. В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ (в редакции от 01.07.2011 года) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Правительство РФ определяет порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. Общие условия назначения трудовой пенсии по действующему законодательству РФ предусмотрены в статье 7 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ (в редакции от 01.07.2011 года) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно положений части 1 которой право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец на момент рассмотрения дела в суде не достигла общего пенсионного возраста, установленного вышеуказанным законом для женщин. Вместе с тем Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ (в редакции от 01.07.2011 года) (далее - Федеральный закон) предусмотрено право на досрочное назначение трудовых пенсий по старости отдельным категориям работников. Статья 27 Федерального закона сохраняет право на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан. Так, согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. Таким образом, статья 27 указанного Федерального закона не устанавливает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста, а сохраняет такое право за определенными категориями граждан, в том числе за лицами, имевшими право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью. В целях реализации указанного Федерального закона Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 (пункт 2) утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях» (далее по тексту - Список должностей и учреждений), а также распространено действие ранее изданных списков на нынешние правоотношения по пенсионному обеспечению отдельных категорий граждан (п. 1 Постановления). Утвержденным вышеуказанным Постановлением Правительством РФ Списком должностей и учреждений Правительством РФ обозначены не только должности, но и наименование учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости указанной категории работников. Согласно вышеуказанного Списка должностей и учреждений детский комбинат не включен в наименование учреждений, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Пунктом 1.8 раздела «Наименование учреждений» среди дошкольных образовательных учреждений указаны детские сады всех наименований, центр развития ребенка -детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли. Кроме того, в ранее действующих «Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 и в «Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067, которые в настоящее время утратили силу, также не было предусмотрено в среди наименований учреждений для детей, дающих право на получение такой пенсии, наименования «детский комбинат». Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных норм Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ, следует, что законодатель делегировал Правительству РФ полномочия по составлению списка соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости досрочно, чем это предусмотрено статьей 7 указанного Федерального закона, в связи с чем Правительство РФ вправе закрепить в Списке должностей и учреждений перечень учреждений для детей, педагогическая деятельность в которых дает право на досрочное получение пенсии по старости. Исходя из вышеизложенного, следует, что именно Правительство РФ в итоге решает, следует ли отнести ту или иную педагогическую должность или учреждение к тем должностям и учреждениям, работа в которых должна засчитываться в стаж для назначения пенсии, что исключает возможность произвольного толкования критериев, установленных Правительством РФ. Этой же позиции придерживается и Конституционный Суд РФ, который указал в определениях от 20 октября 2005 года N 392-О, от 18 апреля 2006 года N 83-О и от 21 декабря 2006 года N 584-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности). Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации). В определении от 16.04.2009 года № 446-О-О Конституционный Суд РФ также указывает, что определение того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности, зависит от вида и профиля деятельности соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства РФ, утверждающего и корректирующего из этих критериев списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного толкования. Таким образом, право решать, следует ли отнести ту или иную педагогическую деятельность к тем должностям и учреждениям, работа в которых должна засчитываться в стаж для назначения досрочной пенсии, законодатель делегировал Правительству РФ, что не допускает произвольного толкования и применения критериев и норм нормативных правовых актов, принятых Правительством РФ по рассматриваемому вопросу. Как установлено в судебном заседании, учреждение «детский комбинат» не включен в вышеуказанный Список должностей и учреждений, утвержденный Правительством РФ, работа в которых дает право на досрочное получение пенсии. При этом суд также учитывает, что суду не предоставлено достаточности доказательств, подтверждающих тождественность работы детского учреждения «детский комбинат» по отношению к детским учреждениям, предусмотренным в вышеуказанном Списке должностей и учреждений. Показаний одних свидетелей о том, что детский комбинат выполнял те же функции, что и детский сад недостаточно для установления тождества. Других доказательств, в том числе письменных, подтверждающих тождество учреждения, не установлено в судебном заседании (положение о детском комбинате, должностные инструкции и т.п.). При этом, в архивном отделе администрации Невельского городского округа отсутствуют сведения о том, когда был создан детский комбинат «Журавушка», его учредительные документы, без которых невозможно определить специфику деятельности данного учреждения, имелись ли какие-либо особенности в его деятельности. При таких обстоятельствах дела, исходя из вышеизложенного, с учетом доказанности в судебном заседании факта того, что истец в спорный период времени работала в должности логопеда в детском комбинате «Журавушка», который не входит в Список должностей и учреждений, утвержденных Правительством РФ, работа в которых дает право на досрочное получение пенсии, принимая во внимание, что решение суда должно приниматься в соответствие с законом и не противоречить ему, с учетом недопустимости произвольного толкования норм нормативных правовых актов, суд приходит к выводу, что ГУ -Управление ПФ РФ по Невельскому району Сахалинской области правомерно отказало истцу в назначении досрочной пенсии, в связи с чем признает решение данного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № соответствующим действующему законодательству и отказывает истцу в удовлетворении требований в части признания его незаконным. В связи с тем, что в удовлетворении требований о признании решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе истцу в установлении досрочно пенсии - судом отказано в связи с соответствием его действующему законодательству, суд приходит к выводу также отказать истцу и в удовлетворении требований в части понуждения ответчика включить в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение ей трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы с ДД.ММ.ГГГГ в детском комбинате «Журавушка» Невельского судоремонтного завода Сахалинской области в должности логопеда и в части требований о понуждении ответчика назначить истцу пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности, с момента обращения, поскольку данные требования непосредственно вытекают из требований о признании вышеуказанного решения ответчика незаконным, в удовлетворении которого судом отказано. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований Савченко Ф. А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Невельскому району Сахалинской области о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ по Невельскому району Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии, о возложении обязанности включить в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы с ДД.ММ.ГГГГ в детском комбинате «Журавушка» Невельского судоремонтного завода Сахалинской области в должности логопеда; о возложении обязанности назначить с момента обращения, с ДД.ММ.ГГГГ, Савченко Ф. А. трудовую пенсию по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности - отказать. Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение 10 дней с момента вынесения решения судом в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме изготовлено 16 декабря 2011 года. Председательствующий судья: О.Я. Блажкевич