Дело № 2-572/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Невельск 21 июня 2011 года Невельский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи - Блажкевич О.Я., при секретаре - Гущиной И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семенчукова Г.А. к администрации Невельского городского округа об обязании предоставить жилое помещение площадью 33 квадратных метра в новострое, УСТАНОВИЛ: Истец Семенчуков Г.А. обратился в суд с иском к ответчику об обязании предоставить ему жилое помещение площадью 33 квадратных метра, в обоснование своих требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован и постоянно проживал по адресу: г. <адрес>. В результате Невельского землетрясения 02 августа 2007 года данный дом был признан разрушенным и ему стало негде проживать. В настоящее время он снимает жилье. В связи с тем, что он как лицо утратившее жилье в результате землетрясения, имеет право на получение нового жилья, он обратился в администрацию Невельского городского округа, откуда ему поступил отказ в удовлетворении его законных требований, мотивированный тем, что сертификат или жилое помещение предоставляется один на семью. Однако, ответчиком не учитывается, что ФИО3, вместе с которым он проживал на одной площади, не является членом его семьи. Жилищный кодекс не связывает возможность проживания и наличия родственных отношений. В ходе предварительного судебного заседания истец уточнил свои требования, просит обязать администрацию Невельского городского округа предоставить ему квартиру площадью 33 квадратных метра в новострое в короткие сроки. Данные уточнения приняты к производству суда. Определением от 03 июня 2011 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, был привлечен ФИО3 В судебном заседании истец Семенчуков Г.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении. Суду пояснил, что проживал по указанному адресу, не являлся членом семьи ФИО3, имел отдельную комнату в квартире, отдельных вход, отдельно платил по коммунальным платежам. На квартиру по ул. <адрес>, где проживала жена, и которая также пострадала в результате землетрясения, не имеет претензий, отдал ее жене и сыну после развода. В судебное заседание не явился представитель ответчика - администрации Невельского городского округа, действующий на основании доверенности Рябых В.Н., о времени и месте судебного заседания извещен, согласно телефонограммы просит рассмотреть дело в их отсутствие, возражает против удовлетворения требований по основаниям, ранее изложенным в отзыве. Согласно письменного отзыва администрации Невельского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Семенчуков Г.А. уже ранее обращался в суд с требованиями предоставить ему материальную помощь и государственный жилищный сертификат взамен жилого помещения по адресу: г. <адрес>, признанного разрушенным в результате землетрясения. 29 октября 2008 года Невельским городским судом в удовлетворении требований было отказано, кассационным определением от 23 октября 2008 года вышеуказанное решение оставлено в силе. При этом и первая, и кассационная инстанции указывают, что основания для признания Семенчукова Г.А. лицом, лишившимся жилья в результате стихийного бедствия, отсутствуют. Поскольку предоставление жилого помещения как и предоставление ГЖС, является одной из форм государственной поддержки гражданам, лишившимся жилья в результате землетрясения, при таких обстоятельствах полагают, что исковые требования удовлетворению не подлежат. В судебное заседание не явилось третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, ФИО3, о времени и месте судебного заседания извещен, об отложении разбирательства по данному делу не просил. При таких обстоятельствах дела, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд определил рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса. Выслушав истца, учитывая мнение ответчика, изложенное в письменном отзыве, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. Статьями 2, 18 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельностью законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием. В соответствии со статьей 1 Федерального Закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - есть обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей. 02 августа 2007 года в г. Невельске Сахалинской области произошло землетрясение, которое в соответствии с п. «е » ч. 1 Постановления Правительства РФ от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» относится к чрезвычайной ситуации федерального характера, в результате которой размер материального ущерба составляет свыше 500 миллионов рублей. Федеральным Законом РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Статья 18 вышеназванного Федерального Закона РФ № 68-ФЗ от 21.12.1994 года определяет права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с которой граждане Российской Федерации имеют право: - на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; - на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсации и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ. В целях оказания помощи в приобретении жилья гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительством Российской Федерации принят ряд постановлений. Так, Постановлением от 07 июня 1995 года № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации и стихийных бедствий» признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для указанной категории граждан (пункт 1). Пунктами 4 и 5 данного Постановления предусмотрены обязанности ряда федеральных органов совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, разработать и утвердить порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов; обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивать предоставление жилья гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, и другие обязанности. В этой связи пунктом 6 Постановления предписано Министерству финансов Российской Федерации предусматривать начиная с 1996 года при формировании федерального бюджета средства на погашения жилищных государственных сертификатов в составе резервного фонда Правительства Российской Федерации на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. 10 июля 1995 года во исполнении указанного Постановления Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства Российской Федерации и Министром финансов Российской Федерации разработан и утвержден Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов, в соответствии с которым: - в целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайной ситуации и стихийных бедствий, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата (пункт 2); - для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти заявление о выдаче государственного жилищного сертификата; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу; справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (пункт 3); - списки граждан, утвержденные решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, являются основанием для получения государственных жилищных сертификатов у эмитента государственных жилищных сертификатов либо уполномоченного им органа субъекта Российской Федерации (пункт 4). В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 09.08.2007 года в целях ликвидации последствий землетрясения, произошедшего в августе 2007 г. на территории Сахалинской области, дано распоряжение предоставить администрации Сахалинской области из федерального бюджета бюджетный кредит в размере до 2 млрд. рублей на покрытие расходов, связанных со строительством объектов, в том числе жилья. В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, статьей 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» от 09 октября 1995 года № 982, государством гарантируется предоставление жилья посредством выдачи государственного жилищного сертификата тем гражданам, которые имея жилое помещение и проживая в нем на законных основаниях, лишились его в результате стихийного бедствия. Из анализа вышеприведенных норм действующего законодательства Российской Федерации следует, что предоставление жилья этим гражданам обеспечивается как посредством выдачи государственного жилищного сертификата, так и иным способом, в том числе предоставления муниципальным образованиям бюджетного кредита для восстановления разрушенного жилья или постройки нового, с последующей передачей жилых помещений пострадавшим гражданам, то есть государственная поддержка граждан вышеуказанной категории, осуществляется либо в форме выдаче государственного жилищного сертификата, либо в форме предоставления жилья во вновь возводимых объектах жилья (новострое). Как установлено в судебном заседании, истец зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: г. <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги, поквартирной карточкой на данное жилое помещение, справкой адресного бюро УВД Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ, штампом в паспорте истца. Как следует из поквартирной карточки на жилое помещение, расположенное по адресу: г. <адрес>, в данном жилом помещении был зарегистрирован в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год ФИО3 В судебном заседании установлено, что дом, расположенный по адресу г. <адрес> выведен из эксплуатации как признанный разрушенным во время произошедшего 02.08.2007 года в Невельском районе землетрясения, на основании постановления мэра Невельского муниципального района от 30.08.2007 года № 571 «Об утверждении заключений межведомственной комиссии о признании жилых помещений пригодными (напригодными) для постоянного проживания, аварийными и подлежащими сносу на территории муниципального образования «Невельский муниципальный район», что подтверждается указанным постановлением, Сводным реестром жилых домов, разрушенных в результате Невельского землетрясения 02.08.2007 года на территории Невельского района, заключением о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ и анкетой экспресс- обследования объекта после землетрясения, копии которых имеются в материалах дела. Согласно письменного сообщения от ДД.ММ.ГГГГ № отдела экономики администрации Невельского городского округа следует, что в администрацию Невельского городского округа заявление на получение государственного жилищного сертификата от ФИО5 не поступало, взамен утраченного жилья в результате землетрясения 02.08.2007 года по адресу: г. <адрес> было подано заявление на получение ГЖС ФИО3 Жилое помещение Семенчукову Г.А. во вновь возводимых домах или государственный жилищный сертификат не выдавался. Согласно письменного ответа администрации Невельского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ на имя истца, следует, что в соответствии с распоряжением администрации Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО3 был включен в список граждан, пострадавших в результате землетрясения 02 августа 2007 года взамен утерянного в результате землетрясения жилого помещения по адресу: г. <адрес>, Семенчукову Г.А. было отказано в предоставлении жилого помещения в новостроящихся домах г. Невельска и рекомендовано обратиться в суд. Между тем в судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением Невельского городского суда от 29.10.2008 года Семенчукову Г.А. было отказано в удовлетворении исковых требований о признании права на получение государственного жилищного сертификата и обязании выдать указанный сертификат. Исходя из вышеуказанного решения суда следует, что судом было установлено, что Семенчуков Г.А. был зарегистрирован по адресу: г. <адрес> не как член семьи нанимателя, в связи с чем сделан вывод судом, что у истца отсутствовало право пользования указанным жилым помещением, факт регистрации его по данному жилому помещению не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ. Также вышеуказанным решением Невельского городского суда было установлено, что Семенчуков Г.А. на момент землетрясения не имел каких-либо законных прав на какое-либо жилое помещение и его нельзя признать гражданином, лишившимся жилья в результате Невельского землетрясения 02.08.2007 года. Данную позицию Невельского городского суда поддержала гражданская коллегия Сахалинского областного суда при рассмотрении указанного дела в кассационном порядке, о чем было вынесено кассационное определения от 23.12.2008 года, которым вышеуказанное решение Невельского городского суда оставлено без изменения. Так согласно кассационного определения судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 23.12.2008 года следует, что кассационная инстанция согласилась с выводами суда первой инстанции о том, что истец в жилое помещение, пострадавшее от землетрясения, вселился в качестве временного жильца, в связи с чем суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований к признанию Семенчукова Г.А. лицом, лишившимся жилья в результате стихийного бедствия, также согласились с выводами суда о том, что факт постоянной регистрации не является обстоятельством, подтверждающим возникновение у него права постоянного пользования данным жилым помещением, признали правомерным отказ в удовлетворении исковых требований. Согласно ч.2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ следует, что обстоятельства, установленные вступившим в законную судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрению другого дела, в котором участвуют те же лица. При таких обстоятельствах дела, с учетом вышеизложенного, с учетом того, что действующим законодательством РФ предусмотрена поддержка граждан, лишившихся жилья в результате произошедшего стихийного бедствия в форме предоставления либо государственного жилищного сертификата, либо жилья в новостроящихся объектах жилья, принимая во внимание обстоятельства, установленные ранее вынесенным решением Невельского городского суда от 29.10.2008 года, вступившим в законную силу, которым было отказано в удовлетворении требований Семенчукову Г.А. о признании права на получение государственного жилищного сертификата и обязании выдать указанный сертификат, который является одним из видов государственной поддержки граждан, лишившихся жилья во время стихийного бедствия, суд приходит к выводу отказать истцу в удовлетворении исковых требований о предоставлении ему квартиры площадью 33 квадратных метра в новострое. Доводы истца о том, что ранее вынесенное судебное решение не может учитываться при рассмотрении данного дела, так как сдано в архив, опровергаются вышеизложенным, в связи с чем суд признает их несостоятельными. В судебном заседании также установлено, что решением Невельского городского суда от 14 апреля 2008 года, вступившим в законную силу, удовлетворены требования истца о признании за ним права на получение материальной помощи в размере <данные изъяты> рублей в связи с утратой имущества в результате землетрясения, произошедшего в г. Невельске 02.08.2007 года и о включении его в соответствующие списки на ее получение. Между тем, доводы истца о том, что он получил материальную помощь по вышеуказанному адресу как лицо пострадавшее от произошедшего землетрясения и утратившее имущество, в связи с чем имеет право на получение жилья как пострадавший от землетрясения, суд признает несостоятельными, поскольку факт утраты имущества в результате стихийного бедствия еще не дает право получение государственной поддержки в виде предоставления жилья в новострое или посредством выдачи государственного жилищного сертификата. Иные доводы истца суд также находит несостоятельными в силу вышеизложенного. На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Семенчукову Г.А. в удовлетворении исковых требований к администрации Невельского городского округа об обязании предоставить жилое помещение площадью 33 квадратных метра в новострое в короткие сроки - отказать Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение 10 дней с момента вынесения решения судом в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме изготовлено 24 июня 2011 года. Председательствующий судья: О.Я. Блажкевич