Дело № 2-337/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Невельск 06 мая 2011 года Невельский городской суд в составе: Председательствующего судьи - Блажкевич О.Я. При секретаре - Литвиновой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белова Е.В. к администрации Невельского городского округа, Правительству Сахалинской области, Министерству финансов Сахалинской области о признании права на получение государственного жилищного сертификата как пострадавшего от землетрясения и утратившего жилье, обязании ответчиков выдать государственный жилищный сертификат, УСТАНОВИЛ: Истец Белов Е.В. обратился в суд с иском к администрации Невельского городского округа, Правительству Сахалинской области, Министерству финансов Сахалинской области о признании права на получение государственного жилищного сертификата как пострадавшего от землетрясения и утратившего жилье, обязании ответчиков выдать государственный жилищный сертификат из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв. метра, в обоснование своих требований указал, что вследствие землетрясения, произошедшего 02.08.2007 года в Невельском районе, дом, в котором он проживал, расположенный по адресу: г. Невельск, ул. <адрес>, стал непригодным для проживания и был снесен. Решением Невельского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) признано его право на получение жилья взамен утраченного, на администрацию Невельского района возложена обязанность о включении его в список лиц, имеющих право на получение нового жилья взамен разрушенного землетрясением. Во исполнение данного решения внесено изменение в Сводный список жителей г. Невельска, пострадавших от землетрясения, нуждающихся в предоставлении жилья. По составу семьи 1 человек он включен в указанный Список под № 6, до настоящего времени жилья не имеет. В настоящее время он принял решение воспользоваться своим правом на получение государственного жилищного сертификата. Просит удовлетворить исковые требования. В судебном заседании истец Белов Е.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, с ходатайством представителя ответчика о применении сроков исковой давности не согласен. Дополнительно пояснил, что устал ждать, когда ему предоставят жилье, предоставляемое ему дважды жилье не соответствовало требованиям, установленным для жилых помещений. За время ожидания жилья его семья расширилась, не хочет проживать в Невельском районе, хочет выехать за пределы Невельского района, улучшить свои жилищные условия. Получение нового жилья в строящихся объектах ограничивает его конституционное право на свободу передвижения по территории РФ по отношению к государственному жилищному сертификату, он не сможет продать жилье и купить новое за пределами Невельского района. Считает, что администрация Невельского городского округа не является надлежащим ответчиком по делу. В судебном заседании представитель ответчика администрации Невельского городского округа - Сидорова Н.А., действующая по доверенности, исковые требования Белова Е.В. не признала, просила отказать в их удовлетворении, поскольку истец уже воспользовался своим правом как пострадавший в результате произошедшего в Невельском районе землетрясения и за ним решением суда уже признано право на получение жилья взамен утраченного. Двойная мера поддержки законом не предусмотрена. Кроме того, просила применить к требованиям истца срок исковой давности, поскольку истец обратился за признанием права на государственный жилищный сертификат по истечению 3-х лет. В судебное заседание не явились представители ответчиков - Правительства Сахалинской области, Министерства финансов Сахалинской области, о времени и месте судебного заседания по рассмотрению данного гражданского дела извещены надлежащим образом. Заявлений, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие либо с указанием уважительных причин неявки в судебное заседание не поступало в связи с чем, суд считает возможным в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу. Выслушав истца, представителя ответчика - администрации Невельского городского округа, показания свидетеля ФИО3, исследовав материалы гражданского дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. Статьями 2, 18 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельностью законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием. В соответствии со статьей 1 Федерального Закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - есть обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей. 02 августа 2007 года в г. Невельске Сахалинской области произошло землетрясение, которое в соответствии с п. «е » ч. 1 Постановления Правительства РФ от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» относится к чрезвычайной ситуации федерального характера, в результате которой размер материального ущерба составляет свыше 500 миллионов рублей. Федеральным Законом РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Статья 18 вышеназванного Федерального Закона РФ № 68-ФЗ от 21.12.1994 года определяет права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с которой граждане Российской Федерации имеют право: - на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; - на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсации и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ. В целях оказания помощи в приобретении жилья гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительством Российской Федерации принят ряд постановлений. Так, Постановлением от 07 июня 1995 года № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации и стихийных бедствий» признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для указанной категории граждан (пункт 1). Пунктами 4 и 5 данного Постановления предусмотрены обязанности ряда федеральных органов совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, разработать и утвердить порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов; обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивать предоставление жилья гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, и другие обязанности. В этой связи пунктом 6 Постановления предписано Министерству финансов Российской Федерации предусматривать начиная с 1996 года при формировании федерального бюджета средства на погашения жилищных государственных сертификатов в составе резервного фонда Правительства Российской Федерации на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. 10 июля 1995 года во исполнении указанного Постановления Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства Российской Федерации и Министром финансов Российской Федерации разработан и утвержден Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов, в соответствии с которым: - в целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайной ситуации и стихийных бедствий, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата (пункт 2); - для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти заявление о выдаче государственного жилищного сертификата; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу; справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (пункт 3); - списки граждан, утвержденные решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, являются основанием для получения государственных жилищных сертификатов у эмитента государственных жилищных сертификатов либо уполномоченного им органа субъекта Российской Федерации (пункт 4). В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 09.08.2007 года в целях ликвидации последствий землетрясения, произошедшего в августе 2007 г. на территории Сахалинской области, дано распоряжение предоставить администрации Сахалинской области из федерального бюджета бюджетный кредит в размере до 2 млрд. рублей на покрытие расходов, связанных со строительством объектов, в том числе жилья. В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, статьей 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» от 09 октября 1995 года № 982, государством гарантируется предоставление жилья посредством выдачи государственного жилищного сертификата тем гражданам, которые имея жилое помещение и проживая в нем на законных основаниях, лишились его в результате стихийного бедствия. Из анализа вышеприведенных норм действующего законодательства Российской Федерации следует, что предоставление жилья этим гражданам обеспечивается как посредством выдачи государственного жилищного сертификата, так и иным способом, в том числе предоставления муниципальным образованиям бюджетного кредита для восстановления разрушенного жилья или постройки нового, с последующей передачей жилых помещений пострадавшим гражданам. Вступившим в законную силу решением Невельского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Белов Е.В. в результате стихийного бедствия лишился единственного жилья по адресу: г. Невельск, ул. <адрес>, и за ним судом признано право на получение жилья взамен разрушенного в строящихся объектах жилья, как пострадавшего от землетрясения, произошедшего 02.08.2007 года в г. Невельске Сахалинской области. Данным решением Невельского городского суда установлено, что для финансирования работ по строительству жилья администрацией Сахалинской области получены бюджетные ассигнования по соглашению с Министерством финансов РФ на сумму 2 000 000 000 рублей, из них 1 405 800 000 рублей переданы бюджету Невельского муниципального района по соглашению от 30 ноября 2007 года. Кроме того, вышеуказанным решением Невельского городского суда установлено, что предоставление жилого помещения пострадавшим от землетрясения гражданам, осуществляется в соответствии с Временным порядком очередности предоставления жилых помещений гражданам, лишившимся жилья в результате землетрясения 02.08.2007 года на территории муниципального образования «Невельский муниципальный район», утвержденным Решением Собрания Невельского муниципального района от 07.11.2007 года № 28, согласно спискам граждан, признанных лишившихся жилья в результате землетрясения и избравшим в качестве места жительства г. Невельск или с. Троицкое. Согласно части 1 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ следует, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что истец Белов Е.В. по составу семьи 1 человек включен в список граждан на получение нового жилья в г. Невельске под № № В соответствии с постановлением об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство по включению Белова в список на получение новостроящегося жилья производством окончено. Согласно муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Администрацией Невельского городского округа и ООО «<данные изъяты>», следует, что объектом данного контракта является строительство 30-квартирного дома по ул. <адрес> в г. Невельске в срок с. 10.01.2011 года по 27.06.2011 года. Согласно протоколу № собрания граждан, пострадавших в результате землетрясения от ДД.ММ.ГГГГ следует что на данном собрании решался вопрос по заселению строящегося 30-квартирного дома по ул. <адрес> в г. Невельске гражданами, лишившимися жилья в результате произошедшего 02.08.07 года в Невельском районе землетрясения и состоящими в очереди на получение жилья, истец присутствовал на данном собрании, не отказался от намерения на получение новостроящегося жилья. Согласно копии заявления Белова Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ он подтвердил свои намерения на получение новостроящегося жилья в г. Невельске, что не отрицалось истцом в судебном заседании. Кроме того, в судебном заседании истец Белов Е.В. пояснил, что с заявлением на получение государственного жилищного сертификата в установленном порядке не обращался, сразу заявил желание по получение новостроя. Таким образом, судом установлено, что истец Белов Е.В., как лицо, пострадавшее во время произошедшего 02.08.2007 года в Невельском районе и лишившееся жилья, воспользовался своим правом на получение государственной поддержки в виде получения нового жилья взамен разрушенного стихийным бедствием путем обращения в Невельский городской суд с исковым заявлением с требованием о включении его в списки граждан, имеющих право на получение нового жилья взамен разрушенного во время указанного стихийного бедствия, за ним судом признано такое право, Белов Е.В. включен в указанный список и на момент рассмотрения настоящего гражданского дела не отказался от своего намерения на получения нового жилья в строящихся объектах. Из анализа вышеприведенных норм закона следует, что действующим законодательством РФ, регулирующим отношения в сфере государственной поддержки граждан, пострадавших и лишившимся единственного жилья в результате стихийных бедствий, не предусмотрено одновременно предоставление меры государственной поддержки в виде предоставления государственных жилищных сертификатов и в виде предоставления жилого помещения в новостроящихся объектах. При таких обстоятельствах дела, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу отказать Белову Е.В. в требованиях о признании за ним права на получение государственного жилищного сертификата. Ссылка истца в своих доводах на решения суда в отношении других лиц не имеет для суда, рассматривающего настоящий гражданско-правовой спор, преюдициального значения. Доводы истца о том, что одной из причин его требований о признании права на получение государственного жилищного сертификата является то, что не хочет жить больше в г. Невельске, желает выехать за пределы Невельского района, улучшить жилищные условия своей семьи, что не сможет осуществить при получении нового жилья, суд признает необоснованными, поскольку предоставление государственного жилищного сертификата или нового жилья взамен разрушенного являются мерами государственной поддержки граждан, лишившихся единственного жилья в результате стихийного бедствия и своей целью не предусматривают улучшение гражданами своих жилищных условий. Право граждан на улучшение жилищных условий, порядок его осуществления предусмотрены нормами жилищного законодательства Российской Федерации и не регулируют спорные правоотношения. То, что за Беловым Е.В. признано право на получение нового жилья взамен разрушенного в строящихся объектах жилья, не является ограничением или ущемлением его прав как пострадавшего в результате стихийного бедствия - землетрясения, произошедшего 02.08.2007 года в Невельском районе. Данная мера государственной поддержки предусмотрена действующим законодательством. Из писем отдела по учету, распределению и приватизации жилого фонда от ДД.ММ.ГГГГ. №/г, от ДД.ММ.ГГГГ №/г, ДД.ММ.ГГГГ №/г, от ДД.ММ.ГГГГ №/у, копии которых имеются в материалах данного гражданского дела и не оспариваются сторонами, следует, что Белову Е.В. предлагались администрацией Невельского городского округа жилые помещения, расположенные по адресам: г. Невельск, ул. <адрес> Доводы истца о том, что предлагаемые ему администрацией Невельского городского округа жилые помещения не отвечали требованиям, предусмотренным законодательством и показания свидетеля ФИО3 о состоянии данных жилых помещений не влияют на установление юридически значимых обстоятельств для данного гражданского дела, поскольку затрагивают правоотношения по выполнению администрацией Невельского городского округа своих полномочий, которые не являются объектом данного спора. Между тем, истец не ограничен в своем праве обжаловать в установленном действующим законодательством порядке действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления или их должностных лиц в случае усматрения им нарушений с их стороны по реализации его права на получение нового жилья взамен разрушенного. Доводы истца о том, что получение нового жилья в строящихся объектах жилья ущемляет его Конституционное право на свободу перемещения по территории Российской Федерации по отношению к государственному жилищному сертификату, суд признает необоснованными, поскольку право на получение нового жилья взамен разрушенного является мерой государственной поддержки также как и право на получение государственного жилищного сертификата, не ущемляет и не ограничивает права истца как пострадавшего в результате землетрясения. Иные доводы истца изложенные им в обоснование заявленной позиции, с учетом всех исследованных в судебном заседании доказательств, также не могут быть приняты судом во внимание. Суд отказывает истцу Белову Е.В. также в требовании об обязании ответчиков выдать государственный жилищный сертификат, поскольку оно вытекает из основного требования - о признании за ним права на получение государственного жилищного сертификата как пострадавшего от землетрясения и утратившего жилье, в удовлетворении которого судом отказано. Ходатайство представителя ответчика - администрации Невельского городского округа о применении срока исковой давности, суд находит не состоятельным, поскольку за защитой своего права как пострадавшего и лишившегося жилья от стихийного бедствия - землетрясения, произошедшего 02.08.2007 года, Белов Е.В. обратился в установленный законодательством срок, за ним вступившим в законную силу решением суда признано право на получение нового жилья взамен разрушенного в строящихся объектах жилья и тот факт, что Белов Е.В. решил изменить свое право на получение меры государственной поддержки в виде государственного жилищного сертификата не свидетельствует о пропуске срока исковой давности. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований Белову Е.В. к администрации Невельского городского округа, Правительству Сахалинской области, Министерству финансов Сахалинской области о признании права на получение государственного жилищного сертификата как пострадавшего от землетрясения и утратившего жилье, обязании ответчиков выдать государственный жилищный сертификат - отказать. Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 мая 2011 года. Председательствующий судья: О.Я. Блажкевич