Дело № 2-1034/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Невельск 22 ноября 2011 года Невельский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи - Блажкевич О.Я., при секретаре - Головань Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Невельского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, об оспаривании нормативного правового акта и признании его недействующим в части УСТАНОВИЛ: Невельский городской прокурор обратился в суд с заявлением в интересах Российской Федерации с требованиями об установлении противоречащим требованиям п. 2 ч.1 ст. 13 и ч. 2 ст. 13 ФЗ от 02.03.2007 года № 25 -ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и признании недействующим содержание пункта 2.6 (формулировки - возраст от 25 до 50 лет, отсутствие судимости) Положения о резерве управленческих кадров муниципального образования «Невельский городской округ», утвержденного постановлением администрации № 914 от 27.07.2011 года; противоречащим требованиям пп. «б,в» 2 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и недействующим содержание п. 3.3 указанного Положения ; противоречащим требованиям пп. «в» 2 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и недействующим содержание п. 4.1 (формулировку - в иных случаях по предложению комиссии) указанного Положения. В основание требований указал, что Невельской городской прокуратурой проведена проверка работы по противодействию коррупции в администрации Невельского городского округа требованиям действующего федерального законодательства, в ходе которой установлено, что на территории Невельского городского округа действует постановление № 914 от 27.07.2011 года «Об утверждении Положения о резерве управленческих кадров МО «Невельский городской округ», которое размещено на сайте администрации Невельского городского округа 03.08.2011 года. Считает, что положения данного документа являются незаконными, поскольку противоречат действующему федеральному законодательству. Так, в разделе № 2 Положения установлен порядок формирования и утверждения кадрового резерва. Пункт 2.6 Положения содержит общие требования, предъявляемые к кандидатам, изъявившим желание участвовать в работе для включения в резерв кадров. Отдельные требования установлены в нарушение действующего законодательства с превышением полномочий, в связи с чем в данной части противоречат действующему. В качестве одного из требований на включение в резерв кадров является отсутствие какой-либо судимости, возраст граждан до 50 лет. Между тем, согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы по приговору суда, вступившему в силу. Согласно требованиям ч. 2 ст. 13 названного закона гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Указанные требования в полной мере распространяются и на кандидатов для участия в отборе на включение в резерв кадров, поскольку нахождение лица в резерве при соответствующем решении комиссии, является основанием для принятия лица на муниципальную службу. В обоснование также ссылается на ст. 86 УК РФ. Считает, что возможность поступления на муниципальную службу посредством включения в резерв кадров искусственно ограничена в отношении граждан, возраст которых составляет от 50 до 64 лет. В соответствии с п. 3.3 Постановления № 914 от 27.07.2011 года при решении вопроса о назначении на вакантную должность лица, состоящие в Резерве, обладают преимущественным правом по отношению к другим кандидатам на соответствующие должности, за исключением случаев принятия решения о проведении конкурса на замещение вакантной должности, инициативы мэра Невельского городского округа в выборе кандидата на замещение вакантной должности. Дальнейшее содержание Положения не содержит ни определения указанной инициативы, ни обоснованности ее возникновения, ни иных критериев, свидетельствующих об исключительности кандидата на замещение должности муниципальной службы, чье назначение может произойти в преимущественном порядке по отношению к лицам, состоящим в резерве. Считает, что положения данного пункта противоречат Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». В разделе 4 п. 4.1 Положения приведены основания исключения из резерва кадров, к числу которых отнесены «иные случаи по предложению комиссии». При этом перечень иных случаев в Положении и условия их наступления не приведен, что дает возможность для принятия необоснованных решений. В основание доводов прокурор ссылается на п. «в» указанной Методики, считает, что данная норма положения содержит коррупциогенные признаки и требует либо исключения, либо детализации. По фактам, выявленным нарушений, в адрес главы администрации МО «Невельский городской округ» 13.09.2011 года внесен протест с требованиями об устранении выявленных нарушений, по результатом рассмотрения которого из администрация 26.09.2011 года в Невельскую городку прокуратуру поступил ответ, согласно котором протест рассмотрен и удовлетворен частично, а именно внесены изменения в Преамбулу постановления администрации Невельского городского округа № 914 от 27.07.2011 года. Требования прокурора о приведении нормативно-правового акта и исключении коррупциогенных факторов остались без изменения. Между тем, выявленные нарушения свидетельствуют о том, что администрацией Невельского городского округа требования федерального законодательства о противодействии коррупции муниципальной службе и изданных в его развитие подзаконных актов выполняются не надлежащим образом. Работа администрации, по мнению прокурора, в данном направлении не может в полной мере способствовать активному исполнению целей, поставленных ФЗ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 года № 273-ФЗ, ставит под угрозу исполнение и реализацию Национального плана и Национальной стратегии противодействия коррупции, поскольку могут повлечь проявление коррупции в процессе работы администрации Невельского городского округа. В судебном заседании прокурором Хрусталевой М.А. уточнены требования, в окончательной форме заявлены как: признать содержание пункта 2.6 Положения о резерве управленческих кадров муниципального образования «Невельский городской округ», утвержденного постановлением администрации № 914 от 27.07.2011 года в части установления требований к кандидатам, изъявившим желание участвовать в работе для включения в резерв кадров возраст от 25 до 50 лет, отсутствие судимости противоречащим п.2 ч.1 ст. 13 и ч.2 ст. 13 ФЗ от 02.03.2007 года № 25-фз «О муниципальной службе в РФ» и недействующим в данной части; признать содержание п. 3.3. Положения о резерве управленческих кадров муниципального образования «Невельский городской округ», утвержденного постановлением администрации № 914 от 27.07.2011 года противоречащим Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и недействующим; признать содержание п. 4.1 указанного Положения в части основания для исключения из резерва кадров - в иных случаях по предложению комиссии противоречащим требованиям пп. «в» 2 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 и недействующим в данной части. Данные уточнения приняты судом в судебном заседании на основании устного определения суда, в окончательной форме требования приняты согласно уточнений. В судебном заседании прокурор Хрусталева М.А. поддержала заявленные требования в полном объеме согласно содержания заявления, настаивала на их удовлетворении. В судебном заседании представитель лица, чей нормативный правовой акт обжалуется - администрации Невельского городского округа, действующая на основании доверенности Сидорова Н.А. возражала против удовлетворения требований прокурора, считает, что обжалуемое Положение не противоречит требованиям действующего законодательства, вынесено в целях реализации перечня поручений Президента РФ от 01.08.2008 года № ПР-1573, во исполнение данного перечня администрацией Сахалинской области принято Распоряжение № 402-ра от 16.06.2009 года «Об утверждении Порядка формирования резерва управленческих кадров Сахалинской области», письмом от 07.2. 2011 года № 16-718 главам администраций муниципальных образований были предоставлены Методические рекомендации по формированию резерва управленческих кадров в муниципальных образованиях, в соответствии с которым и было принято обжалуемое Постановление. Оно принято во исполнение поручений Президента РФ и касается только должностей руководителей муниципальных унитарных предприятий или учреждений. Выслушав прокурора, представителя администрации Невельского городского округа, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. Согласно части 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части. В силу пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 (ред. от 10.06.2010), в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", он вправе оспорить в суде нормативные правовые акты в порядке, предусмотренном главой 24 Гражданского процессуального кодекса РФ. Исходя из положений пункта 2 статьи 1, пункта 3 статьи 22, статьи 23 и статьи 28 указанного Закона прокурор, в частности, имеет право на обращение с заявлением о признании недействующими полностью или в части нормативных правовых актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина), издаваемых федеральными органами исполнительной власти (за исключением Правительства Российской Федерации), представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии у Невельского городского прокурора полномочий на обращение в суд с указанным заявлением. В соответствии с частями 2 и 3 статьи 47 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Согласно положений частей 1 и 4 статьи 7 Федерального закона «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (в редакции от 25.07.2011 года) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Согласно статьи 42 вышеуказанного ФЗ № 131-ФЗ правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами Согласно положений стаей 56 и 60 Постановление администрации Невельского городского округа относятся к муниципальным правовым актам, издаваемых мэром Невельского городского округа. В судебном заседании установлено, что Постановлением администрации Невельского городского округа от 27 июля 2011 года № 914 утверждено «Положение о резерве управленческих кадров муниципального образования «Невельский городской округ» (далее - Положение). Постановлением администрации Невельского городского округа от 23.09.2011 года № 1255 внесены изменения в преамбулу постановления администрации Невельского городского округа от 27.07.2011 года № 914, изложив ее в новой редакции: во исполнение перечня поручений Президента РФ от 01.08.2008 года № ПР-1573, руководствуясь статьями 44, 45 Устава муниципального образования «Невельский городской округ». Указанные постановления официально опубликованы в газете «Невельские новости» и размещены на официальном Интернет-сайте администрации Невельского городского округа. Согласно п.1 указанного Перечня поручений Правительству РФ и администрации Президента РФ во взаимодействии с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления муниципальных образований и Общественной палатой РФ предписано обеспечить разработку и внедрение Программы формирования резерва управленческих кадров. Таким образом, данный муниципальный правовой акт издан в целях исполнения Поручения Президента РФ для формирования Резерва управленческих кадров МО «Невельский городской округ» Согласно п. 2.2. (п.п. 2.2.1 и 2.2.2) Положения Резерв формируется для замещения должностей муниципальной службы высших и главных (кроме должностей главного специалиста 1,2,3 рязряда) согласно Перечню должностей муниципальной службы муниципального образования «Невельский городской округ», утвержденного решением Собрания Невельского городского округа от 23.11.2010 года № 100; должностей руководителей муниципальных унитарных предприятий или муниципальных учреждений. Согласно п. 2.4 Положения отбор кандидатов в Резерв проводится по решению Комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров муниципального образования «Невельский городской округ». Пунктом 2.6 Положения предусмотрены общие требования, предъявляемые к кандидатам, изъявившим желание участвовать в отборе для включения в Резерв: - наличие гражданства РФ, владение государственным языком РФ, возраст от 25 до 50 лет; высшее профессиональное образование; соответствие квалифицированным требованиям, предъявляемым к соответствующим должностям; высокая профессиональная компетентность, наличие достаточного опыта управленческой работы, организаторские, деловые и личностные качества, этическое поведение, лидерские качества; отсутствие судимости. Поскольку Положение, его нормы относятся также к кандидатам на руководящие должности муниципальной службы, то есть к муниципальным служащим, данные нормы в части требований, предъявляемых к муниципальным служащим не должны противоречить, в первую очередь, федеральному законодательству о муниципальной службе, а именно ФЗ РФ от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» (далее - ФЗ РФ № 25-фз), также иным правовым актам, предусмотренным законом, в том числе и Уставом МО «Невельский городской округ». Согласно части 1 статьи 3 ФЗ РФ № 25-фз правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Согласно п.2 части 1 и ч. 2 статья 13 ФЗ РФ № 25-фз гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Согласно положений п. 1 и пп2 п.2 статьи 67 Устава МО «Невельский городской округ» на муниципальную службу вправе поступить гражданин, достигший возраста 18 лет, при отсутствии обстоятельств, предусмотренных п.2 указанной статьи, в том числе осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суд, вступившему в законную силу. Указанные требования распространяются и на кандидатов для участия в отборе на включение в резерв кадров, поскольку нахождение лица в резерве при соответствующем решении комиссии является основанием принятия лица на муниципальную службу. Как следует из вышеуказанного п. 2.6 Положения к общим требованиям, предъявляемым в кандидатам изъявившим желание участвовать в отборе для включения в Резерв, отнесены требования по возрасту от 25 до 50 лет, что является ограничением лиц, изъявившим желание быть включенными в данный Резерв по возрастному критерию в противоречие указанных норм законодательства, является существенным нарушением прав граждан, изъявившим быть включенным в указанный Резерв для последующего занятие должности муниципального служащего и противоречит Национальной стратегии противодействия коррупции, поскольку орган местного самоуправления самостоятельно необоснованно определил возрастные пределы. По ФЗ № 25-фз максимальный возрастной предел установлен до 65 лет, действующим законодательством не предусмотрены правомочия органа местного самоуправления по снижению возрастного предела муниципального служащего, по Уставу МО «Невельский городской округу минимальный возрастной предел установлен 18 лет. При таких обстоятельствах дела, суд признает обоснованными доводы прокурора о противоречии п.2 6. Положения в части требований по возрасту от 25 до 50 лет противоречащим ФЗ № 25-фз и приходит к выводу признать п. 26 Положения в указанной части противоречащим ФЗ № 25-фз и недействующим в данной части. Между тем, то, что в перечень требований к кандидатам в Резерв отнесено требование «отсутствие судимости» суд не расценивает как существенное ограничение прав граждан, изъявивших желание на включение в Резерв для замещения должностей муниципальной службы и не расценивает как противоречие вышеуказанным норма ФЗ № 25-фз, поскольку осуждение лица по приговору суда, вступившему в законную силу и есть судимость. Согласно требованиям ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Таким образом, судимость прекращается после ее погашения или снятия. Другого понятия судимости в действующем законодательстве РФ не предусмотрено, поэтому указание в п.2.6 Положения на отсутствие судимости не является противоречием законодательству. Требование к кандидату в Резерв об отсутствии судимости суд не расценивает как противоречие вышеуказанной нормой статьи 13 ФЗ РФ № 25-фз, в которой конкретизировано требование по судимости. При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу отказать прокурору в признании п.2.6. в части требований к кандидатам в Резерв «отсутствие судимости» противоречащим ФЗ РФ № 25-фз и недействующим, поскольку судом данное обстоятельство не расценивается как существенное противоречие данному закону, не усматривается какой-либо коррупционной направленности. Согласно требований прокурора, последний просит также признать противоречащим Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» - пункта 3.3 Положения. Указанная Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов далее - Методика, утверждена Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» во исполнения ФЗ РФ от 17.07.2009 года № 172-фз «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Согласно п.1 части1 статья 3 ФЗ РФ от 17.07.2009 года № 172-фз «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится прокуратурой Российской Федерации - в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации Согласно пп б, в п. 3 Методики коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются: определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций; выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц). Согласно пункта 3.3 Положения при решении вопроса о назначении на вакантную должность лица, состоящего в Резерве, обладают преимущественным правом по отношению к другим кандидатам на соответствующие должности, за исключением случаев: принятия решения о проведении конкурса на замещение вакантной должности; инициативы мэра Невельского городского округа в выборе кандидата на замещение вакантной должности. Как уже было указано выше, Постановление № 914 от 27.07.2011 года (в редакции постановления № 1255 от 23.09.2011 года) «Об утверждении Положения о резерве управленческих кадров муниципального образования «Невельский городской округ» принято во исполнение перечня поручений Президента РФ от 01.08.2008 года № ПР-1573, в Резерв, согласно Положения, формируется для замещения должностей муниципальной службы высших и главных должностей муниципальной службы и должностей руководителей муниципальных унитарных предприятий или муниципальных учреждений. Согласно положений Устава МО «Невельский городской округ» к полномочиям органов местного самоуправления относится создание муниципальных предприятий и учреждений, что согласуется с нормами ФЗ РФ № 131-фз. К компетенции мэра, согласно Устава МО «Невельский городской округ» (ст.44) отнесено формирование администрации городского округа, право назначения и освобождения от должности глав администраций с. Горнозаводск и п. Шебунино; назначение на условиях трудового договора и освобождения от занимаемой должности руководителей иных органов местного самоуправления, руководителей муниципальных учреждений, предприятий, организаций. Данные нормы Устава согласуются с нормами ФЗ № 131-фз. При таких обстоятельствах дела, суд не усматривает коррупциогенных факторов в содержании п. 3.3 Положения, поскольку не усматривает необоснованности в определении инициативы мэра Невельского городского округа в выборе кандидата на замещение вакантной должности, так как не является противоречием законодательству инициативность мэра по подбору кандидата на замещение вакантной должности, данные полномочия не запрещены действующим законодательством. Также не усматривается и противоречия законодательству обозначение в качестве исключительного случая принятия решения о проведении конкурса на замещение вакантной должности, поскольку проведение конкурса не противоречит действующему законодательству, в том числе ст. 17 ФЗ РФ № 25-фз и не содержит корупциогенной направленности. При таких обстоятельствах дела, исходя из вышеизложенного, суд не усматривает коррупционных признаков в п. 3.3 Положения, не находит оснований для признания противоречащим указанным положениям Методики и недействующим п. 3.3 Положения, в связи с чем отказывает прокурору в удовлетворении требований в данной части. Согласно требований прокурора, последний просит признать противоречащим пп. «в» 2 Методики п. 4.1 Положения в части содержания «в иных случаях по предложению комиссии. Согласно п. 4.1 Положения одним из оснований для исключения из кадрового резерва является основание: «в иных случаях по предложению Комиссии». Согласно пп в п. 3 Методики коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются: выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц). Указание в п. 4.1 Положения одним из оснований для исключения из кадрового резерва основание: «в иных случаях по предложению Комиссии», суд находит необоснованным основаниям исключения, поскольку не конкртизированы пределы иных случаев по предложению Комиссии, из чего следует, что Комиссия по своему усмотрению необоснованно может внести предложение об исключении лица из кадрового резерва и лицо по этим основанием будет исключено. Данное исключение не обоснованно в соответствии с какими нормативными правовыми актами, в том числе муниципальными правовыми актами, могут быть предусмотренные иные случаи, в пределах каких полномочий. При этом суд считает, что данное обстоятельство ставит под угрозу права лиц, состоящих в кадровом резерве, на занятие соответствующей должности муниципальной службы или руководящей должности в муниципальном предприятии или учреждении. При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу, что п.4.1 в указанной части требует конкретизации, в действующей редакции противоречит требованиям действующего нормативного правового акта - Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» подпункту «в» пункта 3., в связи с чем требования прокурора в указанной части признает обоснованными и подлежащими удовлетворению. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что установленные в судебном заседании противоречия в указанных пунктах Положения требованиям действующего законодательства не соответствующего утвержденному Национальному стандарту, противоречат требованиям действующего законодательства, имеющих большую юридическую силу. Иных противоречий законодательству судом не установлено в обжалуемом Положении. В соответствии с положениями статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 настоящего Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В случае, если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. Доводы представителя администрации Невельского городского округа о том, что обжалуемое Положение распространяется на управленческие кадры предприятий и учреждений в Невельском районе опровергается самими содержание Положения, поскольку кадровый резерв формируется также для замещения руководящих должностей муниципальной службы, соответственно данное Положение распространяется и на кандидатов в управленческие кадры муниципальной службы Невельского городского округа, в связи с чем суд признает их необоснованными. Доводы представителя администрации Невельского городского округа о том, что обжалуемое Постановление было разработано в соответствии методическими рекомендациями по формированию резерва управленческих кадров и муниципальных образований, направленных письмом главам администраций, не умоляют того факта, что муниципальный правовой акт не должен противоречить нормам действующего законодательство, тем боле, что нормы федеральных нормативных правовых актов имеют большую юридическую силу, чем региональные. Ссылка представителя администрации также на Распоряжение администрации Сахалинской области от 402-ра от 16.06.2009 года «Об утверждении Полрядка формирования резерва управленческих кадров Сахалинской области», которое бралось ими за пример для разработки обжалуемого Постановления, также судом признается несостоятельной, поскольку данный нормативный акт также не должен входить в противоречие с действующим федеральным законодательством, а кроме того, аналогичные нормы, признанные судом противоречащими обжалуемого Положения, не содержатся в региональном нормативном правовом акте. Иные доводы представителя администрации суд также признает несостоятельными в силу вышеизложенного. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Заявленные требования Невельского городского прокурора удовлетворить частично. Признать п. 2.6 «Положения о резерве управленческих кадров муниципального образования «Невельский городской округ», утвержденного постановлением администрации Невельского городского округа № 914 от 27.07.2011 года в части установления общих требований к кандидатам по возрасту от 25 до 50 лет - противоречащим федеральному закону РФ от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. Признать п. 4.1 «Положения о резерве управленческих кадров муниципального образования «Невельский городской округ», утвержденного постановлением администрации Невельского городского округа № 914 от 27.07.2011 года в части установления оснований для исключения из резерва кадров иные случаи по предложению комиссии - противоречащим нормативно-правовому акту и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. В остальной части требований Невельскому городскому прокурору в удовлетворении отказать. Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течении 10 дней с момента вынесения решения судом в окончательной форме. Решение в окончательной форме вынесено судом 25 ноября 2011 года. Председательствующий судья: О.Я. Блажкевич