Дело № 2-78/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Невельск 19 января 2012 года Невельский городской суд Сахалинской области в составе: Председательствующего судьи - Рыковой П.Н. При секретаре - Васильевой И.А. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нехаенко И. А., Нехаенко С. А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Невельскому району Сахалинской области о признании отказа Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Невельскому району Сахалинской области незаконным, взыскании компенсации расходов, связанных с переездом к новому месту жительства и провозом багажа, УСТАНОВИЛ: Нехаенко И.А., Нехаенко С.А.. обратились в Невельский городской суд с указанным иском, в обосновании требований указали, что являются супругами и с ДД.ММ.ГГГГ - пенсионерами по старости. В ДД.ММ.ГГГГ они отправили контейнер с вещами в <адрес>, куда выехали на постоянное место жительство. Ответчик отказался в добровольном порядке оплатить средства, затраченные на проезд к новому месту их жительства. Между тем, они как пенсионеры, имеют право на указанную компенсацию, закрепленную Постановлением Правительства РФ от 11 августа 1992 года № 572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Просят признать незаконным отказ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Невельскому району Сахалинской области и взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Невельскому району Сахалинской области компенсацию расходов, связанных с их переездом к новому месту жительства и провозом багажа в общей сумме <данные изъяты>. Истцы Нехаенко И.А. и Нехаенко С.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела уведомлены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в их отсутствии с участием их представителя Сударкиной О.В. Представитель истцов Сударкина О.В., действующая на основании доверенностей, в полном объем е поддержала исковые требования супругов Нехаенко И.А. и Нехаенко С.А., просит их удовлетворить. В дополнении пояснила, что супруги совместно понесли расходы, при этом истица Нехаенко И.А. оплатила и понесла расходы по проезду к новому месту жительства в сумме <данные изъяты>, а истец Нехаенко С.А. понес расходы по проезду к новому месту жительства в сумме <данные изъяты> и провозу багажа в сумме <данные изъяты>., а всего на сумму <данные изъяты>. Представитель ответчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Невельскому району Сахалинской области Ефимова О.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, в обосновании возражений указала, что в соответствии с частью 4 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г., расходы, связанные с выездом пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей компенсируются за счет консолидированного бюджета Российской Федерации, в который, в силу статей 14-16 Бюджетного кодекса Российской Федерации, входят бюджеты муниципальных образований, находящихся на территории субъектов. Согласно действующему Порядку выплаты компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Комитетом РФ по социально-экономическому развитию Севера от 10.11.1992 г., выплата данных расходов в размере произведенных затрат, в том числе на перевозку личного имущества в количестве до 1000 килограмм на выезжающего и на каждого члена семьи, производится пенсионерам и инвалидам - центральными бухгалтериями администраций городских, районных, сельских и поселковых Советов по документам органов социальной защиты населения по последнему месту проживания, подтверждающим факт получения пенсии. С учетом изложенного, обращает внимание на то обстоятельство, что ранее администрацией Сахалинской области, согласно распоряжению № 667-ра от 01.12.2004 г. и Постановлению № 26-па от 10.02.2006 г. фактически были признаны невыплаченные пенсионерам расходы на оплату выезда на новое место жительства задолженностью администрацией муниципальных образований, которые и являются надлежащими ответчиками по данной категории споров. При этом указывает, что в соответствии с пенсионным законодательством РФ, Положением о Пенсионном фонде РФ, в полномочия Пенсионного фонда РФ и его территориальных органов по Сахалинской области не входило и не входит решение вопросов по обеспечению неработающим пенсионерам их права на выезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на постоянное жительство в другую местность. Статьей 18 Федерального закона от 15.12.01 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» закреплено, что средства бюджета Пенсионного фонда имеют строго целевое значение, а расходы, не предусмотренные бюджетом на соответствующий год, осуществляются только после внесения в него изменений в установленном федеральным законом порядке. Органы, участвующие в процедуре формирования и утверждения бюджета ПФР, не включали в бюджет ПФР средства на оплату стоимости выезда пенсионеров на новое место жительства, так как эти расходы являются нецелевыми, поскольку Закон РФ от 19.02.1993 г. № 4520-1 не входит в систему законодательства о пенсионном страховании. Соответственно, денежные средства на указанные цели не предусматривались и не предусматриваются бюджетом ПФР. В соответствии с п. 2 Положения о Пенсионном фонде РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации, в состав бюджетов, других фондов не входят и изъятию не подлежат. Пенсионный фонд РФ является распорядителем средств бюджета РФ только в пределах субвенций, предусмотренных Государственной Думой РФ в законе о бюджете ПФР на очередной финансовый год, строго на цели, определенные этим законом, соответственно, Пенсионный фонд может нести ответственность по обязательствам бюджета РФ только в пределах указанных средств. С учетом изложенного, указывает, что поскольку Правительство Российской Федерации не приняло Правила компенсации расходов на оплату стоимости переезда пенсионеров к новому месту жительства и не определило Порядок финансирования соответствующих компенсаций за счет средств Пенсионного фонда РФ, возложение на него финансирования данных расходов противоречит законодательству Российской Федерации. На основании изложенного, просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. Согласно статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.08.1992 г. N 572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, компенсируются расходы, связанные с выездом из указанных мест в размере произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества в количестве до 1000 килограммов на выезжающего и каждого члена его семьи, в том числе, пенсионерам, инвалидам, - в размере 100 процентов произведенных затрат. Финансирование указанных расходов осуществляется за счет средств республиканских бюджетов в составе Российской Федерации и бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Право истцов на компенсацию расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей как неработающих пенсионеров ответчиком не оспаривается. В силу части 1 статьи 3 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» № 4520-1 от 19.02.93 г. (в редакции ФЗ РФ от 22.08.2004 г.), гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в том числе, неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета, устанавливаются настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 4 указанного Закона, гарантии и компенсации, установленные данным Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению, - за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета. В соответствии с частью 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд обязан разрешать гражданские дела на основании, в том числе, федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации. При таких обстоятельствах, учитывая, что указанное Постановление Правительства РФ от 11.08.1992 г. № 572 является действующим, следовательно, оно подлежит применению, и, в совокупности с нормами Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающим и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», предоставляет право пенсионерам, получающим трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению, на возмещение понесенных ими расходов по выезду из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации. Согласно пункту 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 г. N 2122-1, Пенсионный фонд РФ обеспечивает целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных пунктом 6 указанного Положения. В силу пункта 6 Положения, средства ПФР направляются, в частности, на выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий. В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ, финансовое обеспечение расходов на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, включая организацию их доставки, производится за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом. В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» полномочия по выплате государственных пенсий закреплены за Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами. Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией. Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Нехаенко И.А. и Нехаенко С.А. в момент реализации права на оплату расходов по выезду из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, являлись неработающими пенсионерами и указанным Законом № 4520-1 от 19.02.93 г. определен в качестве источника финансирования для данной категории граждан - Пенсионный фонд РФ, суд делает вывод о том, что предъявление истцом требований о взыскании в их пользу компенсации расходов по выезду из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к территориальному органу Пенсионного фонда РФ - ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Невельскому району, является обоснованным. Суд не принимает доводы ответчика об отсутствии финансирования данных компенсационных расходов, поскольку, как указано выше, Законом определен их источник финансирования - Пенсионный фонд Российской Федерации, и в силу статьи 238 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации, как получатель бюджетных средств при исполнении бюджета имеет право на компенсацию в размере недофинансирования, которая осуществляется в соответствии с судебным актом. В судебном заседании установлено, что Нехаенко И.А., Нехаенко С.А. являются неработающими пенсионерами по старости и имеют право на оплату переезда к новому месту жительства. В ДД.ММ.ГГГГ истцы переехали на новое место жительства в <адрес>, что подтверждается отметкой о регистрации в паспорте последних. Истцами Нехаенко И.А., Нехаенко С.А. и их представителем Сударкиной О.В. заявлены требования о взыскании с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Невельскому району Сахалинской области расходов в сумме <данные изъяты>, что подтверждается представленными, авиабилетами, железнодорожными билетами, посадочными талонами, чеками и счетами-фактур понесенные истцами расходов, которые складываются ( <данные изъяты>). При таких обстоятельствах по делу суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме. Учитывая принимаемое решение, в соответствии со статьей 333.19 п.1 п.п.1 Налогового кодекса Российской Федерации, суд взыскивает с ГУ - УПФ РФ по Невельскому району в местный бюджет государственную пошлину в сумме 1535 руб. 80 копеек. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Исковые требования Нехаенко И. А., Нехаенко С. А. удовлетворить. Признать отказ ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по Невельскому району Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ Нехаенко И. А. о возмещении расходов, связанных с выездом на постоянное место жительство в <адрес> - незаконным. Признать отказ ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по Невельскому району Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ Нехаенко С. А. о возмещении расходов, связанных с выездом на постоянное место жительство и провоза багажа в <адрес> - незаконным. Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Невельскому району Сахалинской области расходы на оплату стоимости проезда на постоянное место жительства в пользу Нехаенко И. А. в сумме <данные изъяты>. Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Невельскому району Сахалинской области расходы на оплату стоимости проезда на постоянное место жительства и провоз багажа в пользу Нехаенко С. А. в сумме <данные изъяты>. Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Невельскому району Сахалинской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 535 руб. 80 копеек ( одна тысяча пятьсот тридцать пять рублей) 80 копеек. Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца с момента вынесения решения судом в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 января 2012 года. Председательствующий судья: П.Н.Рыкова