Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«02» февраля 2011 года
Нестеровский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Янча С. А.
при секретаре Зоновой Л. Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Нестеровского района об оспаривании нормативно-правового акта Совета депутатов муниципального образования «Нестеровский район»,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Нестеровского района обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и не подлежащим применению решение Совета депутатов МО «Нестеровский район» от 21.10.2010 года № 45 «Об установлении размера родительской платы по Нестеровской детской школе искусств с 01 октября 2010 года».
В обоснование поданного заявления прокурор указал, что оспариваемое решение является нормативно-правовым актом, поскольку рассчитано на неоднократное применение, распространяется на неопределенный круг лиц и устанавливает обязательные правила, следовательно затрагивает права неопределенного круга лиц в сфере получения дополнительного образования, финансируемого за счет местного бюджета муниципального образования.
Оспариваемое решение противоречит требованиям ФЗ «Об образовании» и подзаконных актов, поскольку платные образовательные услуги не могут быть оказаны государственными и муниципальными образовательными учреждениями взамен или в рамках основной образовательной деятельности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований, а образовательные услуги, за которые установлена плата, являются программами дополнительного образования, которые для данного учреждения являются основными. Кроме этого данное решение Совета депутатов не опубликовывалось.
Принесенный прокуратурой протест Советом депутатов был отклонен.
В судебном заседании представитель прокуратуры Нестеровского района – помощник прокурора Моор И. М., поддержал заявление в полном объеме по изложенным в нем доводам.
Представитель Совета депутатов по доверенности Л.А.А. возражал против удовлетворения заявления, указывая, что оспариваемое решение принято надлежащим органом в рамках его полномочий, каких-либо нарушений законодательства при этом не было.
Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Решением Совета депутатов муниципального образования «Нестеровский район» от 21 октября 2010 года № 45 «О ходатайстве отдела культуры «Об утверждении размеров родительской платы по Нестеровской детской школе искусств с 01 октября 2010 года» была установлена ежемесячная родительская плата по классам: фортепьяно, аккордеона, домры, гитары, ИЗО, хореографии, баяна.
Согласно ст. 45 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 года № 3266-1 (в ред. от 29.12.2010 года) государственные и муниципальные образовательные учреждения имеют право оказывать платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами, при этом эти услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета.
В соответствии с п. 6 ст. 14 названного Закона образовательное учреждение в соответствии со своими уставными целями и задачами может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги (на договорной основе) за пределами определяющих его статус образовательных программ.
Из Устава муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Нестеровская детская школа искусств», утвержденного главой администрации муниципального образования «Нестеровский район» 15.04.2009 года, следует, что МОУ ДОД «Нестеровская школа искусств» по своей организационно-правовой форме является муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей. Учредителем учреждения является администрация МО «Нестеровский район».
Основными видами деятельности являются, в том числе, и реализация государственных или иных, утвержденных в соответствии с Законом «Об образовании», программ, учебных планов по дополнительному образованию, оказание платных дополнительных услуг: обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных циклов и дисциплин, репетиторство, занятие с учащимися углубленным изучением предметов, обучение детей в подготовительных группах (п. 2.3). Платные дополнительные образовательные услуги не могут быть оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятельности (п. 2.4).
Согласно представленных документов муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Нестеровская детская школа искусств» (далее МОУ ДОД), имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности и, согласно перечня образовательных программ, имеет право ведения образовательной деятельности по программам дополнительного образования художественно-эстетической направленности: «Фортепьяно», «Баян», «Домра», «Аккордеон», «Гитара», «Хореография», «Отделение изобразительного искусства».
Исходя из основных задач, определенных Типовым положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 года № 233, для образовательных учреждений дополнительного образования детей, а также в соответствии с разъяснениями, изложенными в пиьсме Министерства образования и науки РФ от 11.12.2006 года № 06-1844, дополнительные образовательные программы в образовательных учреждениях дополнительного образования детей, где они являются основными, относятся к основной деятельности этого учреждения.
Таким образом, указанные выше программы являются основными для МОУ ДОД.
Факт финансирования перечисленных выше программ из местного бюджета никем из участников судебного заседания не оспаривался.
В соответствии со ст. 47 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Аналогичное положение содержится и в ч. 3 ст. 7 Устава МО «Нестеровский район».
Оспариваемое Решение устанавливает обязательность внесения платы за обучение для всех желающих получить дополнительное образование в МОУ ДОД, рассчитано на многократное применение, в связи с чем затрагивает права неопределенного круга лиц в сфере получения дополнительного образования, финансируемого за счет средств местного бюджета. Следовательно данное решение является нормативно-правовым актом и подлежало опубликованию в средствах массовой информации.
Как видно из справки Совета депутатов оспариваемое Решение в СМИ не публиковалось.
Согласно Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 года № 505, в уставах государственных и муниципальных образовательных учреждений и негосударственных образовательных организаций указываются перечень платных образовательных услуг и порядок их предоставления (п. 3), при этом платные образовательные услуги не могут быть оказаны государственными и муниципальными образовательными учреждениями взамен или в рамках основной образовательной деятельности (в рамках основных образовательных программ (учебных планов), федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований, а также (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования) в рамках образовательных стандартов и требований), финансируемой за счет средств соответствующего бюджета (п. 5).
При таких обстоятельствах решение Совета депутатов МО «Нестеровский район» от 21 октября 2010 года № 45 «О ходатайстве отдела культуры «Об утверждении размеров родительской платы по Нестеровской детской школе искусств с 01 октября 2010 года» не может быть признано законным.
Согласно ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Принимая во внимание изложенное, с учетом соблюдения баланса частных и публичных интересов, суд считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению, а решение Совета депутатов МО «Нестеровский район» - незаконным и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Нестеровского района – удовлетворить.
Признать незаконным и недействующим решение Совета депутатов муниципального образования «Нестеровский район» от 21 октября 2010 года № 45 «О ходатайстве отдела культуры «Об утверждении размеров родительской платы по Нестеровской детской школе искусств с 01 октября 2010 года» - со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Нестеровский районный суд в течение 10 дней с момента его изготовления в окончательном виде.
В мотивированном виде решение изготовлено 07 февраля 2011 года.
Председательствующий Янча С. А.
Решение вступило в законную силу 18 февраля 2011 года.