№2-202/2010 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 октября 2010 года с. Нерчинский Завод
Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Былковой В.А.,
при секретаре Гордовой И.С.,
с участием помощника прокурора Нерчинско-Заводского района Колябина Р.А.,
а также должностных лиц: Представитель главы администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Иванова Г.Л. – Чащина А.П., по доверенности от 18 октября 2010 года, Главы администрации СП «Уров-Ключевское» Нешиной Л.Д., Главы администрации СП «Нерчинско-Заводское» Абрамовой В.В., Главы администрации СП «Михайловское» Чащиной Т.В., Главы администрации СП «Ишагинское» Суходолиной В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными бездействий: Главы Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» (далее по тексту Администрация МР «Нерчинско-Заводский район») Иванова Г.Л., Главы администрации сельского поселения «Широковское» (далее по тексту администрация СП «Широковское») Тоболовой А.Н., Главы администрации сельского поселения СП «Уров-Ключевское» (далее по тексту администрация сельского поселения «Уров-Ключеское») Нешиной Л.Д., Главы администрации сельского поселения «Нерчинско-Заводское» (далее по тексту администрация СП «Нерчинско-Заводское») Абрамовой В.В., Главы администрации сельского поселения «Михайловское» (далее по тексту администрация СП «Михайловское») Чащиной Т.В., Главы администрации сельского поселения «Ишагинское» (далее по тексту администрация СП «Ишагинское») Суходолиной В.И., Главы администрации сельского поселения «Георгиевское (далее по тексту администрация СП «Георгиевское») Груша А.Г., Главы администрации сельского поселения «Булдуруйское» (далее по тексту администрация СП «Булдуруйское») Михалева С.Н., Главы администрации сельского поселения «Больше-Зерентуйское» (далее по тексту администрация СП «Больше - Зерентуйское») Иванова С.Л. в непринятии мер по принятию генеральных планов, местных нормативов градостроительного проектирования, правил землепользования и застройки, документаций по планировке территорий сельских поселений и понуждению к принятию генеральных планов, местных нормативов градостроительного проектирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий сельских поселений,
Установил:
Прокурор Нерчинско-Заводского района обратился в суд защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ с вышеуказанными заявлениями, мотивируя следующим.
По итогам проведенной проверки прокуратурой Нерчинско-Заводского района в части соблюдения градостроительного законодательства установлено, что генеральные планы сельских поселений, местные нормативы градостроительного проектирования поселений, правила землепользования и застройки, документация по планировке территории в сельских поселениях: «Больше-Зерентуйское», «Булдуруйское», «Георгиевкое», «Ишагинское», «Михайловское», «Нерчинско-Заводское», «Уров-Ключеское», «Широковское», «Аргунское», «Явленское», «Горбуновское», «Горно-Зерентуйское», «Ивановское», «Олочинское», «Чашино-Ильдиканское», отсутствуют.
В соответствии с ч.1 ст.3 ФЗ от 29.12.2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ, согласно которых отсутствие генерального плана поселения влечет невозможность принятия органом местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, о переводе земли из одной категории в другую, невозможность подготовки документации по планировке территории. Отсутствие правил землепользования и застройки влечет невозможность выдачи разрешений на строительство.
В связи с чем, непринятие мер администрациями сельских поселений по принятию генеральных планов, местных нормативов градостроительного проектирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий сельских поселений не соответствует действующему законодательству в сфере градостроительной деятельности и нарушает права неопределенного круга лиц.
На основании соглашений, заключенных между Администрацией МР «Нерчинско-Заводский район» и Администрациями СП: «Чашино-Ильдиканское», «Олочинское», «Ивановское», «Горно-Зерентуйское», «Горбуноское», «Явленское», «Аргунское», полномочия по организации мероприятий в области архитектуры и градостроительства на данных территориях сельских поселений переданы Администрации МР «Нерчинско-Заводский район».
Просит признать незаконным бездействия Глав администраций СП: «Больше-Зерентуйское», «Булдуруйское», «Георгиевкое», «Ишагинское», «Михайловское», «Нерчинско-Заводское», «Уров-Ключеское», «Широковское», Главы администрации МР «Нерчинско-Заводский район» в непринятии мер по принятию генеральных планов, местных нормативов градостроительного проектирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий сельских поселений. Обязать глав администраций СП: «Больше-Зерентуйское», «Булдуруйское», «Георгиевкое», «Ишагинское», «Михайловское», «Нерчинско-Заводское», «Уров-Ключеское», Главу администрации МР «Нерчинско-Заводский район» принять генеральные планы, местные нормативы градостроительного проектирования, правила землепользования и застройки, документации по планировке территорий сельских поселений в срок до 01 января 2011 года.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением от 11 октября 2010 года гражданские дела с №2-188/2010 года по №2-202/2010 года были объединены в одно производство, соединенному делу присвоен №2-202/2010 года.
В судебном заседании помощник прокурора Нерчинско-Заводского района Колябин Р.А. заявленные требования поддержал полностью, пояснив аналогичное вышеизложенному.
Глава администрации СП «Широковское» Тоболова А.Н., Глава администрации СП «Георгиевское» Груша А.Г., Глава администрации СП «Булдуруйское» Михалев С.Н., Глава администрации СП «Больше - Зерентуйское» Иванова С.Л. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были надлежаще извещены.
Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствии не явившихся должностных лиц, суд с учетом мнения заявителя, в соответствии с ч.2 ст.257 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело.
Представитель Главы Администрации МР «Нерчинско-Заводский район» Иванова Г.Л. – Чащина А.П., Глава администрации СП «Уров-Ключевское» Нешина Л.Д., Глава администрации СП «Нерчинско-Заводское» Абрамова В.В., Глава администрации СП «Михайловское» Чащина Т.В., Глава администрации СП «Ишагинское» Суходолина В.И. каждый в отдельности в судебном заседании с заявленными прокурором требованиями согласились, суду пояснили, что принятию генеральных планов, местных нормативов градостроительного проектирования, правил землепользования и застройки, документаций по планировке территорий сельских поселений препятствует нехватка денежных средств, так как для выполнения требований градостроительного законодательства на одно сельское поселение необходимо 600000 рублей. Просили суд предоставить срок для добровольного исполнения до 01 декабря 2011 года.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришёл к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Как установлено в судебном заседании, и подтверждено материалами дела, генеральные планы сельских поселений, местные нормативы градостроительного проектирования поселений, правила землепользования и застройки, документация по планировке территории в сельских поселениях: «Больше-Зерентуйское», «Булдуруйское», «Георгиевкое», «Ишагинское», «Михайловское», «Нерчинско-Заводское», «Уров-Ключеское», «Широковское», «Аргунское», «Явленское», «Горбуновское», «Горно-Зерентуйское», «Ивановское», «Олочинское», «Чашино-Ильдиканское», отсутствуют. На основании решений: Совета СП «Аргунское» №84 от 25 марта 2010 года, Совета СП «Явленское» №73 от 19 февраля 2010 года, Совета СП «Горбуновское» №74 от 21 июля 201 года, Совета СП «Горно-Зерентуйское» №78 от 30 марта 2010 года, Совета СПР «Олочинское» №51 от 15 января 2010 года, Совета СП «Ивановское» №65 от 09 сентября 2010 года, Совета СП «Чашино-Ильдиканское» №106 от 20 июля 2010 года, заключены соглашения между Администрацией МР «Нерчинско-Заводский район» и Администрациями СП: «Чашино-Ильдиканское», «Олочинское», «Ивановское», «Горно-Зерентуйское», «Горбуноское», «Явленское», «Аргунское», согласно которым полномочия по организации мероприятий в области архитектуры и градостроительства на данных территориях сельских поселений переданы Администрации МР «Нерчинско-Заводский район».
Согласно ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия.
Согласно ст.34 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган местного образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений (в частности генеральные планы поселений); утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории.
В связи с тем, что главами органов местного самоуправление не представлены доказательства соблюдения норм законодательства, связанной с градостроительной деятельностью, в части исполнения требований, предусмотренных ст.8 Градостроительного кодекса РФ, поэтому бездействие представителей органов местного самоуправления в части подготовки и утверждения документов территориального планирования, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования, утверждения правил землепользования и застройки, утверждения документации по планировке территорий сельских поселений, следует признать незаконным, соответственно требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В связи с тем, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно, на основании п.6 ч.1 ст. 333.19 НК РФ по каждому заявлению с соответствующей администрации подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.195-198, 258 ГПК РФ, суд
Решил:
Заявление прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействия: Главы Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Иванова Г.Л., Главы администрации сельского поселения «Широковское» Тоболовой А.Н., Главы администрации сельского поселения СП «Уров-Ключевское» Нешиной Л.Д., Главы администрации сельского поселения «Нерчинско-Заводское» Абрамовой В.В., Главы администрации сельского поселения «Михайловское» Чащиной Т.В., Главы администрации сельского поселения «Ишагинское» Суходолиной В.И., Главы администрации сельского поселения «Георгиевское» Груша А.Г., Главы администрации сельского поселения «Булдуруйское» Михалева С.Н., Главы администрации сельского поселения «Больше-Зерентуйское» Иванова С.Л. в непринятии мер по принятию генеральных планов, местных нормативов градостроительного проектирования, правил землепользования и застройки, документаций по планировке территорий сельских поселений.
Обязать Главу Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Иванова Г.Л. к принятию мер по подготовке и утверждению: генеральных планов, местных нормативов градостроительного проектирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий сельских поселений «Чашино-Ильдиканское», «Олочинское», «Ивановское», «Горно-Зерентуйское», «Горбуноское», «Явленское», «Аргунское», в срок до 01 июля 2011 года.
Обязать Главу администрации сельского поселения «Широковское» Тоболову А.Н. к принятию мер по подготовке и утверждению: генерального плана, местных нормативов градостроительного проектирования, землепользования и застройки, документации по планировке территории сельского поселения «Широковское», в срок до 01 июля 2011 года.
Обязать Главу администрации сельского поселения «Уров-Ключевское» Нешину Л.Д., к принятию мер по подготовке и утверждению: генерального плана, местных нормативов градостроительного проектирования, землепользования и застройки, документации по планировке территории сельского поселения «Уров-Ключевское», в срок до 01 июля 2011 года.
Обязать Главу администрации сельского поселения «Нерчинско-Заводское» Абрамову В.В., к принятию мер по подготовке и утверждению: генерального плана, местных нормативов градостроительного проектирования, землепользования и застройки, документации по планировке территории сельского поселения «Нерчинско-Заводское», в срок до 01 июля 2011 года.
Обязать Главу администрации сельского поселения «Михайловское» Чащину Т.В., к принятию мер по подготовке и утверждению: генерального плана, местных нормативов градостроительного проектирования, землепользования и застройки, документации по планировке территории сельского поселения «Михайловское», в срок до 01 июля 2011 года.
Обязать Главу администрации сельского поселения «Ишагинское» Суходолину В.И., к принятию мер по подготовке и утверждению: генерального плана, местных нормативов градостроительного проектирования, землепользования и застройки, документации по планировке территории сельского поселения «Ишагинское», в срок до 01 июля 2011 года.
Обязать Главу администрации сельского поселения «Георгиевское» Груша А.Г., к принятию мер по подготовке и утверждению: генерального плана, местных нормативов градостроительного проектирования, землепользования и застройки, документации по планировке территории сельского поселения «Георгиевское», в срок до 01 июля 2011 года.
Обязать Главу администрации сельского поселения «Булдуруйское» Михалева С.Н., к принятию мер по подготовке и утверждению: генерального плана, местных нормативов градостроительного проектирования, землепользования и застройки, документации по планировке территории сельского поселения «Булдуруйское», в срок до 01 июля 2011 года.
Обязать Главу администрации сельского поселения «Больше-Зерентуйское» Иванова С.Л. к принятию мер по подготовке и утверждению: генерального плана, местных нормативов градостроительного проектирования, землепользования и застройки, документации по планировке территории сельского поселения «Больше-Зерентуйское», в срок до 01 июля 2011 года.
Об исполнении решения суда необходимо уведомить Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края и прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края.
В случае неисполнения решения без уважительных причин в отношении должностных лиц будут применены меры, предусмотренные федеральным законом.
Взыскать с Администрации сельского поселения «Нерчинско-Заводское» государственную пошлину в соответствующий бюджет, согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации размере 200 (Дести) рублей.
Взыскать с Администрации сельского поселения «Больше-Зерентуйское» государственную пошлину в соответствующий бюджет, согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации размере 200 (Дести) рублей.
Взыскать с Администрации сельского поселения «Булдуруйское» государственную пошлину в соответствующий бюджет, согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации размере 200 (Дести) рублей.
Взыскать с Администрации сельского поселения «Ишагинское» государственную пошлину в соответствующий бюджет, согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации размере 200 (Дести) рублей.
Взыскать с Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» государственную пошлину в соответствующий бюджет, согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации размере 1400 (Одна тысяча четыреста) рублей.
Взыскать с Администрации сельского поселения «Михайловское» государственную пошлину в соответствующий бюджет, согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации размере 200 (Дести) рублей.
Взыскать с Администрации сельского поселения «Уров-Ключевское» государственную пошлину в соответствующий бюджет, согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации размере 200 (Дести) рублей.
Взыскать с Администрации сельского поселения «Широковское» государственную пошлину в соответствующий бюджет, согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации размере 200 (Дести) рублей.
Решение суда может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 10 дней со дня оглашения с подачей жалобы через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.
Судья - подпись
Копия верна: Судья
Нерчинско-Заводского районного суда В.А.Былкова