№ 2-247/2010 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 декабря 2010 года с. Нерчинский Завод
Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Былковой В.А.,
при секретаре Олехник О.Н.,
с участием помощника прокурора Нерчинско-Заводского района Колябина Р.А., а также должностных лиц: Главы Администрации СП «Чашино-Ильдиканское» Ушаковой Н.Н., Главы Администрации СП «Широковское» Кузнецовой В.А., Главы Администрации СП «Явленское» Кислициной Ю.В., Главы Администрации СП «Ивановское» Деревцовой А.И., Главы Администрации СП «Горно-Зерентуйское» Пустоварова В.В., Главы Администрации СП «Михайловское» Чащиной Т.В., Главы Администрации СП «Булдуруйское» Михалева С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Глав Администраций сельских поселений «Уров-Ключевское» (далее по тексту СП «Уров-Ключевское»), «Чашино-Ильдиканское» (далее по тексту СП «Чашино-Ильдиканское»), «Широковское» (далее по тексту СП «Широковское»), «Олочинское» (далее по тексту СП «Олочинское»), «Ишагинское» (далее по тексту СП «Ишагинское»), «Явленское» (далее по тексту СП «Явленское»), «Ивановское» (далее по тексту СП «Ивановское»), «Горно-Зерентуйское» (далее по тексту СП «Горно-Зерентуйское»), «Михайловское» (далее по тексту СП «Михайловское»), «Булдуруйское» (далее по тексту СП Булдуруйское») по созданию резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обязать Глав Администраций СП «Уров-Ключевское», «Чашино-Ильдиканское», «Широковское», «Олочинское», «Ишагинское», «Явленское», «Ивановское», «Горно-Зерентуйское», «Михайловское», «Булдуруйское» создать резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
Установил:
Прокурор Нерчинско-Заводского района обратился в суд защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ с вышеуказанными заявлениями, мотивируя следующим.
По итогам проведенной проверки прокуратурой Нерчинско-Заводского района в части соблюдения законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выявлено, что Администрациями СП «Уров-Ключевское», «Чашино-Ильдиканское», «Широковское», «Олочинское», «Ишагинское», «Явленское», «Ивановское», «Горно-Зерентуйское», «Михайловское», «Булдуруйское» резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не создан.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно ст. 25 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органами местного самоуправления резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Просит признать незаконным бездействия Глав Администраций СП «Уров-Ключевское» Нешиной Л.Д., «Чашино-Ильдиканское» Ушаковой Н.Н., «Широковское» Кузнецовой В.А., «Олочинское» Большихшапок Л.А., «Ишагинское» Суходолиной В.И., «Явленское» Кислициной Ю.В., «Ивановское» Деревцовой А.И., «Горно-Зерентуйское» Пустоварова В.В., «Михайловское» Чащиной Т.В., «Булдуруйское» Михалева С.Н. по созданию резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обязать создать резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству определением от 29 ноября 2010 года, гражданские дела №2-238-2010 года - №2-247-2010 года объединены в одно производство, объединенному делу присвоен №2-247-2010 года.
В судебном заседании помощник прокурора Нерчинско-Заводского района Колябин Р.А. заявленные требования поддержал полностью, пояснив аналогичное вышеизложенному.
Главы Администрации СП «Уров-Ключевское» Нешина Л.Д., «Ишагинское» Суходолина В.И., «Олочинское» Большихшапок Л.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте были надлежаще извещены.
Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствии не явившихся должностных лиц, суд с учетом мнения заявителя, требований ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело.
Главы Администраций СП «Чашино-Ильдиканское» Ушакова Н.Н., «Широковское» Кузнецова В.А., «Явленское» Кислицина Ю.В., «Ивановское» Деревцова А.И., «Горно-Зерентуйское» Пустоваров В.В., «Михайловское» Чащина Т.В., «Булдуруйское» Михалев С.Н., в судебном заседании, опрошенные каждый в отдельности, с заявленными прокурором требованиями не согласились, суду пояснили, что на 2010 год резервный фонд для ликвидации чрезвычайных ситуаций не создан. На 2011 год планируется создать резервный фонд финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, поэтому бездействие не имеет место быть, однако, несмотря на то, что в проекте бюджета на 2011 год они планируют создать резервный фонд для ликвидации чрезвычайных ситуаций, Комитет по финансам Администрации МР «Нерчинско-<адрес>» ежегодно исключает данный пункт из бюджета каждого из сельских поселений.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришёл к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Как установлено в судебном заседании, и подтверждено материалами дела, Администрациями СП «Уров-Ключевское», «Чашино-Ильдиканское», «Широковское», «Олочинское», «Ишагинское», «Явленское», «Ивановское», «Горно-Зерентуйское», «Михайловское», «Булдуруйское» резервный фонд финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2010 год не создан.
Согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия.
Согласно п. 7 ч. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно ст. 25 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органами местного самоуправления резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Согласно ст. 81 БК РФ в расходной части бюджетов бюджетной системы РФ предусматривается создание резервных фондов поселений, средства резервных фондов направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
Так как Главами Администраций СП: «Уров-Ключевское» Нешиной Л.Д., «Чашино-Ильдиканское» Ушаковой Н.Н., «Широковское» Кузнецовой В.А., «Олочинское» Большихшапок Л.А., «Ишагинское» Суходолиной В.И., «Явленское» Кислициной Ю.В., «Ивановское» Деревцовой А.И., «Горно-Зерентуйское» Пустоваровым В.В., «Михайловское» Чащиной Т.В., «Булдуруйское» Михалевым С.Н. не представлены доказательства соблюдения норм законодательства, связанных с созданием резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах сельского поселения по состоянию на 2010 год (в наличии имеются только проекты бюджетов сельских поселений на 2011 год, которые будут утверждены в конце 2010 года), соответственно, бездействие должностных лиц в части создания резервных фондов поселений для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, следует признать незаконным, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 195-198, 258 ГПК РФ, суд
Решил:
Заявления прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать бездействие: Главы Администрации Сельского поселения «Уров-Ключевское» Муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края Нешиной Л.Д., Главы Администрации Сельского поселения «Чашино-Ильдиканское» Муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Ушаковой Н.Н., Главы Администрации Сельского поселения «Широковское» Муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Кузнецовой В.А., Главы Администрации Сельского поселения «Олочинское» Муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Большихшапок Л.А., Главы Администрации Сельского поселения «Ишагинское» Муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Суходолиной В.И., Главы Администрации Сельского поселения «Явленское» Муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Кислициной Ю.В., Главы Администрации Сельского поселения «Ивановское» Муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Деревцовой А.И., Главы Администрации Сельского поселения «Горно-Зерентуйское» Муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Пустоварова В.В., Главы Администрации Сельского поселения «Михайловское» Муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Чащиной Т.В., Главы Администрации Сельского поселения «Булдуруйское» Муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Михалева С.Н. в непринятии мер по созданию резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, незаконным.
Обязать Главу Администрации Сельского поселения «Уров-Ключевское» Муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края Нёшину Л.Д. создать резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в срок до 01 февраля 2011 года.
Обязать Главу Администрации Сельского поселения «Чашино-Ильдиканское» Муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края Ушакову Н.Н. создать резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в срок до 01 февраля 2011 года.
Обязать Главу Администрации Сельского поселения «Широковское» Муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края Кузнецову В.А. создать резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Главу Администрации Сельского поселения «Олочинское» Муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края Большихшапок Л.А. создать резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в срок до 01 февраля 2011 года.
Обязать Главу Администрации Сельского поселения «Ишагинское» Муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края Суходолину В.И. создать резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в срок до 01 февраля 2011 года.
Обязать Главу Администрации Сельского поселения «Явленское» Муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края Кислицину Ю.В. создать резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в срок до 01 февраля 2011 года.
Обязать Главу Администрации Сельского поселения «Ивановское» Муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края Деревцовой А.И., создать резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в срок до 01 февраля 2011 года.
Обязать Главу Администрации Сельского поселения «Горно-Зерентуйское» Муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края Пустоварова В.В. создать резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в срок до 01 февраля 2011 года.
Обязать Главу Администрации Сельского поселения «Михайловское» Муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края Чащину Т.В. создать резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в срок до 01 февраля 2011 года.
Обязать Главу Администрации Сельского поселения «Булдуруйское» Муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края Михалева С.Н. создать резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в срок до 01 февраля 2011 года.
Об исполнении решения суда необходимо уведомить Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края и прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края.
В случае неисполнения решения без уважительных причин в отношении должностного лица будут применены меры, предусмотренные федеральным законом.
Решение суда может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 10 дней со дня оглашения с подачей кассационной жалобы через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.
Судья - подпись
Копия верна: Судья В.А. Былкова