Дело №2-272-2010 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 декабря 2010 года с.Нерчинский Завод
Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Былковой В.А.,
при секретаре Олехник О.Н.,
с участием помощника прокурора Нерчинско-Заводского района Колябина Р.А., а также должностного лица Главы Администрации СП «Ивановское» Деревцовой Л.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к главе Администрации сельского поселения «Ивановское» (далее по тексту СП «Ивановское») Деревцовой Л.И. о признании незаконным бездействия в непринятии мер по увеличению количества мест в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Ивановский детский сад» (далее по тексту МДОУ «Ивановский детский сад») и о понуждении увеличить количество мест в МДОУ «Ивановский детский сад»,
Установил:
Прокурор Нерчинско-Заводского района обратился в суд защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ с заявлением к главе Администрации МР «Нерчинско-Заводский район» Иванову Г.Л. о признании незаконным бездействия в непринятии мер по увеличению количества мест в МДОУ «Ивановский детский сад» и о понуждении увеличить количество мест в МДОУ «Ивановский детский сад», мотивируя следующим.
По итогам проведенной прокуратурой Нерчинско-Заводского района проверки исполнения законодательства, регламентирующего вопросы соблюдения органами самоуправления прав детей на общедоступность дошкольного образования, установлено, что в июле 2010 года Администрацией МР «Нерчинско-Заводский район» предоставлены в аренду помещения в здании МДОУ «Ивановский детский сад»: Администрации СП «Ивановское», Фельдшерско-акушерскому пункту, Ивановской поселенческой библиотеке - филиалу №13, Отделению Сберегательного банка, в то время, как в очереди на поступление в детский сад в с.Ивановка состоят более 80 детей. 19 июля 2010 года в адрес Главы Администрации МР «Нерчинско-Заводский район» вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. Однако в МДОУ «Ивановский детский сад» количество мест не увеличено, сторонние организации продолжают занимать помещение данного образовательного учреждения.
Просит признать незаконным бездействия главы Администрации МР «Нерчинско-Заводский район» Иванова Г.Л. в непринятии мер по увеличению количества мест в МДОУ «Ивановский детский сад», обязать увеличить количество мест в МДОУ «Ивановский детский сад» в срок до 30 июня 2011 года.
В судебном заседании от 23 декабря 2010 года помощник прокурора Нерчинско-Заводского района Колябин Р.А. заявил ходатайство о замене ненадлежащего должностного лица на Главу Администрации СП «Ивановское» Деревцову Л.И., так как выяснилось, что муниципальный район «Нерчинско-Заводский район» передал полномочия по организации общественного дошкольного образования сельскому поселению «Ивановское», в связи с чем просит: признать незаконным бездействия Главы Администрации СП «Иваноское» в непринятии мер по увеличению количества мест в МДОУ «Ивановский детский сад» и о понуждении увеличить количество мест в МДОУ «Ивановский детский сад».
Глава Администрации СП «Иваноское» Деревцова Л.И., выступающая на основании прав по должности, с заявленным прокурором требованием не согласилась, представив список детей, стоящих в очереди в МДОУ «Иваноский детский сад», также пояснила, что на сегодняшний день на посещение детского сада претендуют четыре человека (2007/2008 года рождения), а остальные девять человек еще не достигли возраста полутора лет (2009/2010 года рождения), в связи с чем, необходимости в открытии третьей группы в данном детском саду нет.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришёл к выводу о том, что заявление прокурора не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, здание МДОУ «Ивановский детский сад» до 28 декабря 2005 года находилось в ведении Администрации МР «Нерчинско-Заводский район». С 28 декабря 2005 года Администрацией МР «Нерчинско-Заводский район» указанное здание детского сада было передано Администрации СП «Ивановское» на основании Распоряжения Главы Администрации Нерчинско-Заводского района Читинской области <данные изъяты> от 28 декабря 2005 года №193-р, Акта приема-передачи имущества муниципальной собственности Нерчинско-Заводского района в ведение СП «Ивановское».
В соответствии с п.11 ч.1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится организация общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.
Согласно п.п.2,3 ч.4 вышеназванного Федерального закона, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Из материалов дела следует, что между Администрацией МР «Нерчинско-Заводский район» и Администрацией СП «Ивановское» 22 декабря 2009 года заключено Соглашение №7 о передаче осуществления полномочий, в частности статья первая соглашения предусматривает передачу СП «Ивановское» полномочий по осуществлению общественного дошкольного образования на территории поселения. На основании статьи 2 указанного акта полномочия переданы на срок с 01 января 2010 года по 31 декабря 2010 года.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику этого имущества. Собственник вправе по своему усмотрению передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.
В соответствии с ч.1 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Из содержания заявления следует,что между Администрацией МР «Нерчинско-Заводский район» и Администрацией СП «Ивановское», Фельдшерско-акушерским пунктом, Ивановской поселенческой библиотекой - филиалом №13, Отделением Сберегательного банка был заключен договор аренды нежилого помещения, которое занимает МДОУ «Детский сад Ивановский», однако данный договор сторонами представлен не был, что лишило суд возможности исследовать его и дать надлежащую оценку наряду с другими доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Согласно ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования права.
Согласно Уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации прав на нежилое помещение, расположенное по адресу: Россия Забайкальский край с.Ивановка ул.Молодежная,20, отсутствуют.
Согласно ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия.
Так как Администрация СП «Ивановское» собственником нежилого помещения, в котором располагается, в том числе и МДОУ «Ивановский детский сад», не является, полномочия относительно общедоступного дошкольного образования, которыми муниципальный район наделен в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» переданы на основании соответствующего соглашения в ведение сельского поселения на срок до 31 декабря 2010 года исполняет надлежаще, тому подтверждение список детей стоящих на очереди в МДОУ «Ивановский детский сад» (в очереди тринадцать детей, девять из которых не достигли возраста полутора лет), в связи с чем, бездействия Главы администрации СП «Ивановское» в части увеличения количества мест в МДОУ «Ивановский детский сад» не нашло свое подтверждение в судебном заседании, одновременно понудить должностное лицо увеличить количество мест в указанном дошкольном образовательном учреждении до 30 июня 2011 года суд не вправе, так как Соглашение №7 в этой части действует только до конца 2010 года. Поэтому заявленные требования прокурора удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.195-198, 258 ГПК РФ, суд
Решил:
В удовлетворении заявления прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Главе Администрации сельского поселения «Ивановское» Деревцовой Л.И. о признании незаконным бездействия в непринятии мер по увеличению количества мест в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Ивановский детский сад» и о понуждении увеличить количество мест в МДОУ «Ивановский детский сад», отказать.
Решение суда может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 10 дней со дня оглашения путем подачи кассационной жалобы через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.
Судья - подпись
Копия верна: Судья В.А.Былкова