Дело № 2-41/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Нерчинский Завод 18 января 2011 года
Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего по делу судьи Былковой В.А.,
при секретаре судебного заседания Олехник О.Н.,
с участием помощника прокурора Нерчинско-Заводского района Колябина Р.А.,
представителей ответчиков: МОУ ДОД «Дом детского творчества» в лице директора Зыряновой Г.И., ВК Забайкальского края Пищакова А.Д., по доверенности, Отделения УФК по Забайкальскому краю в лице руководителя Радионовой Т.В., ООО «Ивановское» Балябиной Л.А., по доверенности, ПСХК «Пахарь» Якимова И.Н., а также представителя третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований – Государственного учреждения «Центр занятости населения Нерчинско-Заводского района» (далее по тексту ГОУ ЦЗН Нерчинско-Заводского района) в лице Высотиной Н.И., по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Нерчинский Завод гражданское дело по искам прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению культуры «Нерчинско-Заводский межпоселеческий районный центр досуга» (далее по тексту МУ культуры «Нерчинско-Заводский межпоселеческий районный центр досуга»), Отделу культуры Администрации МР «Нерчинско-Заводский район», Муниципальному учреждению культуры «Нерчинско-Заводский краеведческий музей» (далее по тексту МУ культуры «Нерчинско-Заводский краеведческий музей»), Муниципальному учреждению культуры «Нерчинско-Заводская поселенческая центральная районная библиотека» (далее по тексту МУ«Нерчинско-Заводская поселенческая центральная районная библиотека»), Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детская школа искусств» (далее по тексту МОУ ДОД «Детская школа искусств», Государственному учреждению «Единый социальный расчетный центр Забайкальского края» (ГУ «Единый социальный расчетный центр Забайкальского края»), Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Дом детского творчества» (далее по тексту МОУ ДОД «Дом детского творчества»), Унитарному муниципальному учреждению «Нерчинско-Заводский информационный центр» (далее по тексту Нерчинско-Заводский информационный центр), Отделению Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю в Нерчинско-Заводском районе (далее по тексту УФК по Забайкальскому краю), Государственному учреждению «Нерчинско-Заводская станция по борьбе с болезнями животных» (далее по тексту ГОУ «Нерчинско-Заводская станция по борьбе с болезнями животных»), МУП «Аптека №33», Управлению сельского хозяйства Администрации МР «Нерчинско-Заводский район», Сельскохозяйственному кооперативу «Заря» (далее по тексту СХК «Заря»), Обществу с ограниченной ответственностью «Ивановское» (далее по тексту ООО «Ивановское»), Обществу с ограниченной ответственностью «Михайловское» (далее по тексту ООО «Михайловское»), Обществу с ограниченной ответственностью «Агрунск» (далее по тексту ООО «Аргунск»), Производственному сельскохозяйственному кооперативу «Пахарь» (далее по тексту ПСХК «Пахарь»), Производственному сельскохозяйственному кооперативу «Широковское» (далее по тексту ПСХК «Широковское»), о признании незаконным бездействия: МУ культуры «Нерчинско-Заводский межпоселеческий районный центр досуга», Отделом культуры Администрации МР «Нерчинско-Заводский район», МУ «Нерчинско-Заводский краеведческий музей», МУ «Нерчинско-Заводская поселенческая центральная районная библиотека», МОУ ДОД «Детская школа искусств», ГУ «Единый социальный расчетный центр Забайкальского края», МОУ ДОД «Дом детского творчества», Унитарным муниципальным учреждением «Нерчинско-Заводский информационный центр», Отделения УФК по Забайкальскому краю, ГОУ «Нерчинско-Заводская станция по борьбе с болезнями животных», МУП «Аптека №33», Управление сельского хозяйства Администрации МР «Нерчинско-Заводский район», СХК «Заря», ООО «Ивановское», ООО «Михайловское», ООО «Аргунск», ПСХК «Пахарь», ПСХК «Широковское», выразившееся в не предоставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в ГУ «Центр занятости населения Нерчинско-Заводского района», понуждении устранить допущенные нарушения путем ежемесячного предоставления в ГУ «Центр занятости населения Нерчинско-Заводского района» информацию о наличии вакантных мест (должностей),
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Нерчинско-Заводского района Забайкальского края обратился в суд, в порядке ст. 45 ГПК РФ, с вышеуказанными исковыми заявлениями, ссылаясь на следующее.
В ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения Закона «О занятости населения в РФ» установлено, что согласно информации ГУ «Центр занятости населения» Нерчинско-Заводского района» работодателями, в частотности: МУ культуры «Нерчинско-Заводский межпоселеческий районный центр досуга», Отделом культуры Администрации МР «Нерчинско-Заводский район», Нерчинско-Заводскому районном отделом УФССП по Забайкальскому краю, МУ «Нерчинско-Заводский краеведческий музей», МУ«Нерчинско-Заводская поселенческая центральная районная библиотека», МОУ ДОД «Детская школа искусств», Филиалом ГУ «Единый социальный расчетный центр Забайкальского края», МОУ ДОД «Дом детского творчества», Отделом ВК Забайкальского края, Унитарным муниципальным учреждением «Нерчинско-Заводский информационный центр», Отделом УФК по Забайкальскому краю, ГОУ «Нерчинско-Заводская станция по борьбе с болезнями животных», Территориальному обособленному структурному подразделению «Пожарная часть №25», МУП «Аптека №33», Управления сельского хозяйства Администрации МР «Нерчинско-Заводский район», СХК «Заря», ООО «Ивановское», ООО «Михайловское», ООО «Аргунск», ПСХК «Пахарь», ПСХК «Широковское», Гослесслужбы края допущено нарушение закона в части не предоставления ежемесячных сведений о наличии вакантных мест (должностей) в службу занятости населения.
Просит признать незаконным бездействие МУ культуры «Нерчинско-Заводский межпоселеческий районный центр досуга», Отделом культуры Администрации МР «Нерчинско-Заводский район», Нерчинско-Заводскому районном отделом УФССП по Забайкальскому краю, МУ «Нерчинско-Заводский краеведческий музей», МУ «Нерчинско-Заводская поселенческая центральная районная библиотека», МОУ ДОД «Детская школа искусств», Филиалом ГУ «Единый социальный расчетный центр Забайкальского края», МОУ ДОД «Дом детского творчества», Отдела ВК Забайкальского края, Унитарным муниципальным учреждением «Нерчинско-Заводский информационный центр», Отделом УФК по Забайкальскому краю, ГОУ «Нерчинско-Заводская станция по борьбе с болезнями животных», Территориальному обособленному структурному подразделению «Пожарная часть №25», МУП «Аптека №33», Управления сельского хозяйства Администрации МР «Нерчинско-Заводский район», СХК «Заря», ООО «Ивановское», ООО «Михайловское», ООО «Аргунск», ПСХК «Пахарь», ПСХК «Широковское», Гослесслужбы, выразившееся в не предоставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в ГУ «Центр занятости населения Нерчинско-Заводского района». Обязать устранить допущенные нарушения путем ежемесячного предоставления в ГУ «Центр занятости населения Нерчинско-Заводского района» информацию о наличии вакантных мест (должностей).
В ходе подготовки дел к судебному разбирательству гражданские дела с №2-285-2010 года по №2-306-2010 года определением от 24 декабря 2010 года объединены в одно производство, соединенному гражданскому делу присвоен №2-306-2010 года (2-41-2011 года).
При подготовке дела к судебному разбирательству ненадлежащий ответчик в лице ТО Гослесслужба Забайкальского края Аргунский отдел заменен на надлежащенго - Государственную лесную службу Забайкальского края.
В судебном заседании 19 января 2011 года помощник прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края Колябин Р.А. заявил ходатайство о замене ненадлежащих ответчиков: Нерчинско-Заводского районного отдела УФССП по Забайкальскому краю на УФССП по Забайкальскому краю; Территориальное обособленное структурное подразделение «Пожарная часть №25» на ГУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Забайкальскому краю»; Филиал ГУ «Единый социальный расчетный центр Забайкальского края» на ГУ «Единый социальный расчетный центр» Забайкальского края; Отдел Военного комиссариата Забайкальского края на Военный комиссариат Забайкальского края, в отношении остальных ответчиков заявленные исковые требования полностью поддержал.
В судебном заседании помощник прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края Колябин Р.А. заявил отказ от исковых требований, заявленных к УФССП по Забайкальскому краю, ГУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Забайкальскому краю», Военному комиссариату Забайкальского края, Государственной лесной службе Забайкальского края в отношении остальных ответчиков заявленные исковые требования полностью поддержал, пояснив аналогичное вышеизложенному.
Определением от 07 февраля 2011 года производство по делу в части заявленных отказов от исков прокурором, прекращено.
Представитель ответчика – МОУ ДОД «Дом детского творчества» в лице директора Зыряновой Г.И., действующий на основании прав по должности, в зал судебного заседания явилась, с исковыми требованиями прокурора согласилась полностью, суду пояснила, что вину признает, обязуется устранить допущенные нарушения законодательства в области занятости населения.
Представитель ответчика – Военного комиссариата Забайкальского края, Пищаков А.Д., по доверенности, в зал судебного заседания явился, с исковыми требованиями прокурора согласился.
Представитель ответчика – Отделения УФК по Забайкальскому краю в лице руководителя отделения Радионова Т.В., действующая на основании прав по должности, в зал судебного заседания явилась, с исковыми требованиями прокурора согласилась, суду пояснила, что нарушение законодательства о занятости населения было допущено в связи с недостаточной информированностью со стороны ГУ ЦЗН. Прокурором было подано представление от 27 декабря 2010 года об устранении нарушений законодательства в части подачи сведений в ГУ ЦЗН о наличии либо отсутствии вакантных мест в отделении УФК, однако данное представление было получено только 11 января 2011 года, поэтому исполнить его должным образом не представилось возможным.
Представитель ответчика – ООО «Ивановское» Балябина Л.И., по доверенности, в зал судебного заседания явилась, с исковыми требованиями прокурора согласилась, суду пояснила, что общество не было должным образом проинформировано со стороны ГУ ЦЗН о необходимости ежемесячной подачи подобного рода сведений.
Представитель ответчика – ПСХК «Пахарь», Якимов И.Н. действующий на основании прав по должности, в зал судебного заседания явился, с исковыми требованиями прокурора согласился.
Предствители ответчиков: ПСХК «Широковское», Отдела культуры Администрации МР «Нерчинско-Заводский район», МУ «Нерчинско-Заводский краеведческий музей», МУ «Нерчинско-Заводская межпоселенческая центральная районная библиотека», МОУ ДОД «Детская школа искусств», Филиала ГУ «Единый социальный расчетный центр Забайкальского края», МУ культуры «Нерчинско-Заводский межпоселеческий районный центр досуга», Унитарного муниципального учреждения «Нерчинско-Заводский информационный центр», ГОУ «Нерчинско-Заводская станция по борьбе с болезнями животных», ГУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Забайкальскому краю», МУП «Аптека №33», Управления сельского хозяйства Администрации МР «Нерчинско-Заводский район», СХК «Заря», ООО «Михайловское», ООО «Аргунск», Гослесхоз в судебное заседание не явились о времени и месте надлежаще извещены.
Представитель ответчика – Гослесслужбы в лице начальника отдела кадров административно-правового управления Подгорбунская Т.А. действующая на основании доверенности №455 от 17 января 2011 года, в зал судебного заседания не явилась, направив в адрес суда отзыв на исковое заявление, в котором с исковыми требованиями прокурора не согласилась, мотивируя это тем, что в Аргунском отделе действительно имеется две свободные вакансии, однако в соответствии с абз.2 п.10 Постановления Пленума ВС РФ №2 от 17.03.2004 года «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ», а также ч.1 ст.22 ФЗ от 27.07.2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», заключение трудового договора с лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя, а замещение должности гражданского служащего осуществляется по результатам конкурса, что способствует комплектованию государственного органа наиболее способными и квалифицированными кадрами, в связи с чем, просила отказать в удовлетворении заявленного прокурором иска.
Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствии не явившихся представителей ответчиков, извещенных о времени и месте судебного заседания, и не просивших о рассмотрении дела с их участием, суд счел возможным рассмотреть дело.
Представитель третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований – ГУ «Центр занятости населения Нерчинско-Заводского района» в лице директора Вывсотина Н.И., по доверенности, в судебном заседании доводы исковых требований прокурора поддержала полностью, дополнительно пояснив, что с организациями, не являющимися одновременно работодателями и юридическими лицами Центр занятости населения договора на предоставление информации о наличии либо отсутствии рабочих мест не заключает.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые заявления прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу статьи 1 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее по тексту Закон №1032-1), занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая трудовой доход.
Согласно статье 2 Закона N 1032-1 занятыми считаются, в том числе граждане, работающие по трудовому договору, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг.
Согласно ст.20 ТК РФ, работодателем признается физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.
Согласно п.1 ст.8 Закона N 1032-1, граждане имеют право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения.
В соответствии с ч.3 ст. 25 вышеназванного закона, работодатели обязаны ежемесячно предоставлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
Из совокупности приведенных норм следует, что предоставление работодателями в установленный срок в органы государственной службы занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) связано с осуществлением органами государственной службы занятости населения деятельности, направленной на создание устойчивой системы эффективного трудоустройства граждан, достижение оптимальной занятости населения. Данные функции осуществляются на основании сведений о потребности в работниках, предоставляемых работодателями.
При отсутствии в отчетном периоде вакантных рабочих мест работодатель должен также уведомить орган государственной службы занятости населения, что будет способствовать анализу ситуации на рынке труда.
В случае непредставления таких сведений у органа службы занятости населения отсутствует возможность проконтролировать, имелись ли у работодателя вакансии в отчетном периоде.
В судебном заседании установлено, что МУ культуры «Нерчинско-Заводский межпоселеческий районный центр досуга», Отдел культуры Администрации МР «Нерчинско-Заводский район», МУ «Нерчинско-Заводский краеведческий музей», МУ «Нерчинско-Заводская поселенческая центральная районная библиотека», МОУ ДОД «Детская школа искусств», Филиал ГУ «Единый социальный расчетный центр Забайкальского края», МОУ ДОД «Дом детского творчества», Унитарное муниципальное учреждение «Нерчинско-Заводский информационный центр», Отдел УФК по Забайкальскому краю, ГОУ «Нерчинско-Заводская станция по борьбе с болезнями животных», МУП «Аптека №33», Управление сельского хозяйства Администрации МР «Нерчинско-Заводский район», СХК «Заря», ООО «Ивановское», ООО «Михайловское», ООО «Аргунск», ПСХК «Пахарь», ПСХК «Широковское», являясь работодателями, обязаны ежемесячно в письменной форме предоставлять органам службы занятости информацию о наличии либо отсутствии вакантных рабочих мест (должностей).
Однако, как следует из сообщения ГУ ЦЗН Нерчинско-Заводского района от 20 декабря 2010 года, МУ культуры «Нерчинско-Заводский межпоселеческий районный центр досуга», Отделом культуры Администрации МР «Нерчинско-Заводский район», МУ «Нерчинско-Заводский краеведческий музей», МУ «Нерчинско-Заводская поселенческая центральная районная библиотека», МОУ ДОД «Детская школа искусств», Филиалом ГУ «Единый социальный расчетный центр Забайкальского края», МОУ ДОД «Дом детского творчества», Унитарным муниципальным учреждением «Нерчинско-Заводский информационный центр», Отделом УФК по Забайкальскому краю, ГОУ «Нерчинско-Заводская станция по борьбе с болезнями животных», МУП «Аптека №33», Управления сельского хозяйства Администрации МР «Нерчинско-Заводский район», СХК «Заря», ООО «Ивановское», ООО «Михайловское», ООО «Аргунск», ПСХК «Пахарь», ПСХК «Широковское», в 2010 году не предоставлялась в службу занятости населения информация о наличии (отсутствии) вакантных рабочих мест.
В соответствии с ч.5 ст. 25, Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" при приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель в пятидневный срок возвращает в службу занятости направление с указанием дня приема гражданина на работу.
В случае отказа в приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель делает в направлении службы занятости отметку о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу и возвращает направление гражданину.
Из содержания указанной нормы закона следует, что после подачи в органы занятости населения сведений о наличии (отсутствии) вакантных мест, выбор в части того, принимать либо отказать в приеме на работу кандидата на трудоустройство полностью лежит на работодателе.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Поскольку ответчиками не предоставлено доказательств ежемесячного предоставления в установленном порядке органам службы занятости информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей), исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В связи с тем, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно, на основании ч.1 ст. 333.19 НК РФ с каждого ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ
Р Е Ш И Л:
Исковые заявления прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие: Муниципального учреждения культуры «Нерчинско-Заводский межпоселеческий районный центр досуга», Отдела культуры Администрации МР «Нерчинско-Заводский район», Муниципального учреждения культуры «Нерчинско-Заводский краеведческий музей», Муниципального учреждения культуры «Нерчинско-Заводская поселенческая центральная районная библиотека», Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств», Государственного учреждения «Единый социальный расчетный центр Забайкальского края», Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Дом детского творчества», Унитарного муниципального учреждения «Нерчинско-Заводский информационный центр», Отделения Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю в Нерчинско-Заводском районе, Государственного учреждения «Нерчинско-Заводская станция по борьбе с болезнями животных», МУП «Аптека №33», Управления сельского хозяйства Администрации МР «Нерчинско-Заводский район», Сельскохозяйственного кооператива «Заря», Общества с ограниченной ответственностью «Ивановское», Общества с ограниченной ответственностью «Михайловское», Общества с ограниченной ответственностью «Агрунск», Производственного сельскохозяйственного кооператива «Пахарь», Производственного сельскохозяйственного кооператива «Широковское», выразившееся в не предоставлении информации о наличии (отсутствии) вакантных мест (должностей) в ГУ «Центр занятости населения Нерчинско-Заводского района», обязать устранить допущенные нарушения путем ежемесячного предоставления в ГУ «Центр занятости населения Нерчинско-Заводского района» информацию о наличии (отсутствии) вакантных мест (должностей).
Об исполнении решения суда необходимо уведомить Нерчинско-Заводский районный суд и прокурора Нерчинско-Заводского района.
В случае неисполнения решения без уважительных причин в отношении руководителя организации будут применены меры, предусмотренные федеральным законом.
Взыскать с Муниципального учреждения культуры «Нерчинско-Заводский межпоселеческий районный центр досуга», Отдела культуры Администрации МР «Нерчинско-Заводский район», Муниципального учреждения культуры «Нерчинско-Заводский краеведческий музей», Муниципального учреждения культуры «Нерчинско-Заводская поселенческая центральная районная библиотека», Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств», Государственного учреждения «Единый социальный расчетный центр Забайкальского края», Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Дом детского творчества», Унитарного муниципального учреждения «Нерчинско-Заводский информационный центр», Отделения Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю в Нерчинско-Заводском районе, Государственного учреждения «Нерчинско-Заводская станция по борьбе с болезнями животных», МУП «Аптека №33», Управления сельского хозяйства Администрации МР «Нерчинско-Заводский район», Сельскохозяйственного кооператива «Заря», Общества с ограниченной ответственностью «Ивановское», Общества с ограниченной ответственностью «Михайловское», Общества с ограниченной ответственностью «Агрунск», Производственного сельскохозяйственного кооператива «Пахарь», Производственного сельскохозяйственного кооператива «Широковское», государственную пошлину в соответствующий бюджет, согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации в размере по 200 (Двести) рублей с каждого.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи кассационной жалобы через Нерчинско-Заводской районный суд Забайкальского края в десятидневный срок со дня его принятия в окончательной форме.
Судья В.А. Былкова