Дело № 2-334/2011 г. Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 23 мая 2011 г. Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Скубьевой С.А., при секретаре Жгилевой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Нерчинский Завод гражданское дело по иску прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрациям сельских поселений «Георгиевское» (далее по тексту Администрация СП «Георгиевское»), «Больше-Зерентуйское» (далее по тексту Администрация СП «Больше-Зерентуйское»), «Ивановское» (далее по тексту Администрация СП «Ивановское»), «Михайловское» (далее по тексту Администрация СП «Михайловское»), «Широковское» (далее по тексту Администрация СП «Широковское), «Чашино-Ильдиканское» (далее по тексту Администрация СП «Чашино-Ильдиканское), «Олочинское» (далее по тексту Администрация СП «Олочинское»), «Булдуруйское» (далее по тексту Администрация СП «Булдуруйское»), «Горно-Зерентуйское» (далее по тексту Администрация СП «Горно-Зерентуйское»), «Явленское» (далее по тексту Администрация СП «Явленское»), «Горбуновское» (далее по тексту Администрация СП «Горбуновское») муниципального района «Нерчинско-Заводский район» о понуждении создать на территориях сельских поселений специализированные службы по вопросам похоронного дела и определить стоимость и качество услуг, предоставляемых на безвозмездной основе, согласно установленному законодательством гарантированному перечню услуг по погребению, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Нерчинско-Заводского района Забайкальского края обратился в суд, в порядке ст. 45 ГПК РФ, с вышеуказанными исковыми требованиями в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на следующее. В ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, установлено, что администрациями сельских поселений муниципального района «Нерчинско-Заводский район» допущено нарушение Федеральных законов «О погребении и похоронном деле» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которых к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В частности на территории сельских поселений «Георгиевское», «Больше-Зерентуйское» «Ивановское», «Михайловское», «Широковское», «Чашино-Ильдиканское», «Олочинское», «Булдуруйское», «Горно-Зерентуйское», «Явленское», «Горбуновское» не созданы специализированные службы по вопросам похоронного дела и не определены стоимость и качество услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению. Указанные нарушения препятствуют реализации законодательно закрепленных прав жителей вышеуказанных сельских поселений на получение на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению. Прокурор Нерчинско-Заводского района просит обязать Администрации СП «Георгиевское», «Больше-Зерентуйское», «Ивановское», «Михайловское», «Широковское», «Чашино-Ильдиканское», «Олочинское», «Булдуруйское», «Горно-Зерентуйское», «Явленское», «Горбуновское» создать на территориях соответствующих сельских поселений специализированные службы по вопросам похоронного дела, определить стоимость и качество услуг, предоставляемых на безвозмездной основе согласно установленному законодательством гарантированному перечню услуг по погребению. В ходе подготовки к судебному разбирательству гражданские дела с № 2-324/2011 года по № 2-334/2011 года определением от ДД.ММ.ГГГГ объединены в одно производство, соединенному гражданскому делу присвоен № 2-334/2011 года. В зале судебного заседания заместитель прокурора района Сахаров И.Н., требования, заявленные в исках поддержал полностью, пояснив аналогичное вышеизложенному. Представитель ответчика Администрации СП «Георгиевское» в лице главы администрации Груша А.Г., выступающей на основании прав по должности, в судебном заседании с требованием прокурора согласилась, пояснив, что на территории сельского поселения специализированная служба по решению вопросов похоронного дела не создана по причине отсутствия денежных средств. Представитель ответчика Администрации СП «Больше-Зерентуйское» в лице главы Иванова С.Л., выступающей на основании прав по должности, в судебном заседании с требованием прокурора согласилась, пояснив, что специализированная служба по решению вопросов похоронного дела в СП «Больше-Зерентуйское» не создана по причине отсутствия денежных средств. Представитель ответчика Администрации СП «Ивановское» в лице главы Деревцовой А.И., выступающей на основании прав по должности, в судебном заседании с требованием прокурора согласилась, суду пояснила, что специализированная служба по решению вопросов похоронного дела в СП «Ивановское» не создана по причине отсутствия денежных средств. Представитель ответчика Администрации СП «Михайловское» в лице главы Чащиной Т.В., выступающей на основании прав по должности, в судебном заседании с требованием прокурора согласилась, суду пояснила, что специализированная служба по решению вопросов похоронного дела в СП «Михайловское» не создана по причине отсутствия денежных средств. Представитель ответчика Администрации СП «Широковское» в лице главы Кузнецовой В.А., выступающей на основании прав по должности, в судебном заседании с требованием прокурора согласилась, суду пояснила, что специализированная служба по решению вопросов похоронного дела в СП «Широковское» не создана по причине отсутствия денежных средств. Представитель ответчика Администрации СП «Чашино-Ильдиканское» в лице главы Ушаковой Н.Н., выступающей на основании прав по должности, в судебном заседании с требованием прокурора согласилась, суду пояснила, что специализированная служба по решению вопросов похоронного дела в СП «Чашино-Ильдиканское» не создана по причине отсутствия денежных средств. Представитель ответчика Администрации СП «Олочинское» в лице главы Большихшапок Л.А., выступающей на основании прав по должности, в судебном заседании с требованием прокурора согласилась, суду пояснила, что специализированная служба по решению вопросов похоронного дела в СП «Олочинское» не создана по причине отсутствия денежных средств. Представитель ответчика Администрации СП «Булдуруйское» в лице главы Михалева С.Н., выступающий на основании прав по должности, в судебном заседании с требованием прокурора согласился, суду пояснил, что специализированная служба по решению вопросов похоронного дела в СП «Булдуруйское» не создана по причине отсутствия денежных средств. Представитель ответчика Администрации СП «Горно-Зерентуйское» в лице главы Пустоварова В.В., выступающий на основании прав по должности, в судебном заседании с требованием прокурора согласился, суду пояснил, что специализированная служба по решению вопросов похоронного дела в СП «Горно-Зерентуйское» не создана по причине отсутствия денежных средств. Представитель ответчика Администрации СП «Явленское» в лице главы Кислициной Ю.В., выступающей на основании прав по должности, в судебном заседании с требованием прокурора согласилась, суду пояснила, что специализированная служба по решению вопросов похоронного дела в СП «Явленское» не создана по причине отсутствия денежных средств. Представитель ответчика Администрации СП «Горбуновское» в лице главы Дорониной Т.А., выступающей на основании прав по должности, в судебном заседании с требованием прокурора согласилась, суду пояснила, что специализированная служба по решению вопросов похоронного дела в СП «Горбуновское» не создана по причине отсутствия денежных средств. Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края, подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ ( в ред. от 03.05.2011 г.), к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Согласно ст. 25 ФЗ "О погребении и похоронном деле" от 12.01.1996 N 8-ФЗ ( в ред. от 25.11.2009 г.) гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Согласно части 2 этой же статьи Закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Согласно ст. 29 ФЗ № 8 от 12 января 1996 года органы местного самоуправления поселений создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с законодательством возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов. Судом исследовались Уставы сельских поселений «Георгиевское», «Больше-Зерентуйское», «Ивановское», «Михайловское», «Широковское», «Чашино-Ильдиканское», «Олочинское», «Булдуруйское», «Горно-Зерентуйское», «Явленское», «Горбуновское». Согласно <данные изъяты> Уставов сельских поселений « Михайловское», «Георгиевское», «Булдуруйское», «Чашино-Ильдиканское», «Больше-Зерентуйское»; <данные изъяты> Уставов сельских поселений «Горно-Зерентуйское», «Широковское», «Ивановское»; <данные изъяты> Уставов сельских поселений «Горбуновское», «Явленское», «Олочинское» к вопросам местного значения сельских поселений относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений. Согласно Уставов данных сельских поселений к полномочиям администраций сельских поселений относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений. Согласно письменных уведомлений глав администраций сельских поселений «Георгиевское», «Больше-Зерентуйское», «Ивановское», «Михайловское», «Широковское», «Чашино-Ильдиканское», «Олочинское», «Булдуруйское», «Горно-Зерентуйское», «Явленское», «Горбуновское» специализированных служб по вопросам похоронного дела на территории сельских поселений не имеется ( <данные изъяты> Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что специализированные службы по вопросам похоронного дела администрациями сельских поселений «Георгиевское», «Больше-Зерентуйское», «Ивановское», «Михайловское», «Широковское», «Чашино-Ильдиканское», «Олочинское», «Булдуруйское», «Горно-Зерентуйское», «Явленское», «Горбуновское» не создавались, также не определялись требования к качеству гарантируемых услуг, оказываемых при погребении на безвозмездной основе и их стоимость. Доводы Глав администраций, о том, что специализированные службы по вопросам похоронного дела не созданы по причине отсутствия денежных средств, не могут быть приняты судом, так как не имеют правового значения. Более того, согласно ст. 26 ФЗ «О погребении и похоронном деле» финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11, 12 ФЗ «О погребении и похоронном деле». На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. На территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела. Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела затрагивает права всех без исключения граждан, проживающих на территориях вышеуказанных сельских поселений, поскольку в правоотношениях по поводу смерти человека, его погребения участвует неограниченное число субъектов: супруг, близкие родственники, иные родственники, иные лица, взявшие на себя обязательства по погребению. Таким образом, неисполнение администрациями сельских поселений «Георгиевское», «Больше-Зерентуйское», «Ивановское», «Михайловское», «Широковское», «Чашино-Ильдиканское», «Олочинское», «Булдуруйское», «Горно-Зерентуйское», «Явленское», «Горбуновское» положений Федерального закона «О погребении и похоронном деле» по созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела, нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территориях данных муниципальных образований. Согласно части 2 ст. 29 ФЗ № 8 от 12.01.1996 г. порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов. Согласно ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение бездействия, создающего угрозу нарушения права, присуждение и исполнение обязанности в натуре. Учитывая вышеизложенное, суд признает заявленные требования прокурора района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые заявления прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края удовлетворить. Обязать Администрации сельских поселений «Георгиевское», «Больше-Зерентуйское», «Ивановское», «Михайловское», «Широковское», «Чашино-Ильдиканское», «Олочинское», «Булдуруйское», «Горно-Зерентуйское», «Явленское», «Горбуновское» муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края создать на территориях сельских поселений «Георгиевское», «Больше-Зерентуйское», «Ивановское», «Михайловское», «Широковское», «Чашино-Ильдиканское», «Олочинское», «Булдуруйское», «Горно-Зерентуйское», «Явленское», «Горбуновское» специализированные службы по вопросам похоронного дела и определить стоимость и качество услуг, предоставляемых на безвозмездной основе, согласно установленному законодательством гарантированному перечню услуг по погребению, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Об исполнении решения суда необходимо уведомить Нерчинско-Заводский районный суд и прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи кассационной жалобы через Нерчинско-Заводской районный суд Забайкальского края в десятидневный срок с момента изготовления решения суда в окончательной форме. Судья С.А. Скубьева Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. Судья Скубьева С.А. Копия верна : судья С.А. Скубьева