Гражданское дело № 2-401/2011 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 августа 2011 г. Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Скубьевой С.А.,
при секретаре судебного заседания Жгилёвой И.И.,
с участием истца помощника прокурора Нерчинско-Заводского района Колябина Р.А.,
представителя ответчика Главного врача Муниципального учреждения здравоохранения Центральная районная больница Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Агафонова А.Г., действующего на правах должности,
представителя третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований, Государственного учреждения Центр занятости населения Нерчинско-Заводского района Акмановой О.С., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Нерчинский Завод гражданское дело по иску прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению здравоохранения Центральная районная больница Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» (далее по тексту -МУЗ ЦРБ АМР «Нерчинско-Заводский район») о признании незаконным бездействия работодателя, выразившееся в непредоставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в ГУ «Центр занятости населения» Нерчинско-Заводского района и понуждении ежемесячно предоставлять в Государственное учреждение «Центр занятости населения Нерчинско-Заводского района» (далее по тексту ГУ ЦЗН Нерчинско-Заводского района) информации о наличии вакантных мест (должностей),
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.
В ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения Закона Российской Федерации от 19.01.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» установлено, что МУЗ ЦРБ АМР «Нерчинско-Заводский район» не предоставляются ежемесячные сведения о наличии вакантных мест (должностей) в службу занятости населения, чем нарушаются требования ст. 25 указанного Закона о том, что работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости населения информацию о наличии вакантных мест (должностей). Бездействие МУЗ ЦРБ АМР «Нерчинско-Заводский район» влечет за собой нарушение прав безработных трудоспособных граждан, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц.
Прокурор района просит признать бездействие работодателя МУЗ ЦБР АМР «Нерчинско-Заводский район» выразившееся в непредоставлении информации в ГУ ЦЗН о наличии вакантных мест (должностей) незаконным и обязать устранить допущенные нарушения законодательства путем ежемесячного предоставления в ГУ ЦЗН Нерчинско-Заводского района информации о наличии вакантных мест (должностей).
В судебном заседании помощник прокурора Нерчинско-Заводского района Колябин Р. А. заявленные требования поддержал полностью, пояснив аналогичное вышеизложенному.
В судебном заседании представитель ответчика МУЗ ЦРБ АМР «Нерчинско-Заводский район» Главный врач Агафонов А.Г., выступающий на основании прав по должности, исковые требования прокурора не признал, суду пояснил, что сведения о наличии (отсутствии) вакантных мест (должностей) подавались МУЗ ЦРБ. Причиной подачи искового заявления послужил конфликт с начальником ЦЗН. Обязанности по предоставлению сведений о наличии (отсутствии) вакантных мест (должностей) исполняет специалист отдела кадров ФИО3
В ходе судебных прений представитель ответчика МУЗ ЦРБ АМР «Нерчинско-Заводский район» Главный врач Агафонов А.Г. признал исковые требования прокурора полностью.
Третье лицо на стороне истца, не заявляющее самостоятельных требований, представитель ГУ ЦЗН Нерчинско-Заводского района» Акманова О.С., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, суду пояснила, что как специалист ЦЗН Нерчинско-Заводского района в начале 2011 года направляла в ЦРБ Нерчинско-Заводского района уведомление о необходимости ежемесячного направления в ЦЗН сведений о наличии (отсутствии) вакантных мест (должностей). Кроме того, данная информация была доведена до работодателей в январском выпуске местной газеты «Советское Приаргунье». МУЗ ЦРБ предоставило сведения за февраль, июнь, июль 2011 года. Сведения о наличии (отсутствии) вакантных мест (должностей) должны предоставляться в справках определенного образца ежемесячно, при этом поступившие сведения вносятся в журнал регистрации поданных вакансий. За январь, март, апрель, май, август 2011 года ЦРБ сведения о наличии (отсутствии) вакантных мест (должностей) не предоставляли.
Свидетель ФИО3 суду показала, что как специалист отдела кадров ЦРБ Нерчинско-Заводского района выполняет обязанность по предоставлению сведений в ЦЗН о наличии вакантных мест (должностей). В начале 2011 года из ЦЗН поступало письмо о ежемесячном предоставлении в ЦЗН сведений о наличии (отсутствии) вакантных мест (должностей). Конфликтов с ЦЗН не было до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ произошел конфликт с начальником ЦЗН и после этого поступило в суд исковое заявлении. После проведения проверки в ДД.ММ.ГГГГ года было выявлено, что ЦРБ сведения о наличии (отсутствии) вакантных мест (должностей) не предоставляет. После проверки она предоставляла сведения в июне, июле 2011 года, но не делала отметок, что сведения получены в ЦЗН. В августе она подготовила информацию для ЦЗН, но не передала. В январе, марте, апреле, мае 2011 года сведения в ЦЗН о наличии (отсутствии) вакантных мест (должностей) из ЦРБ не передавались, в мае 2011 года в ЦЗН подавалась информация об увольняемых работниках Михайловской участковой больницы.
Выслушав стороны, допросив свидетеля ФИО3, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с п. 3 ст. 8 Закона Российской Федерации от 19.01.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» граждане имеют право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю или путем бесплатного посредничества органов службы занятости или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения.
Согласно п. 3 ст. 25 вышеуказанного Закона работодатели обязаны ежемесячно предоставлять органам службы занятости населения информацию о наличии вакантных мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
Из совокупности приведенных норм следует, что предоставление работодателями в установленный срок в органы государственной службы занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) связано с осуществлением органами государственной службы занятости населения деятельности, направленной на создание устойчивой системы эффективного трудоустройства граждан, достижение оптимальной занятости населения. Данные функции осуществляются на основании сведений о потребности в работниках, предоставляемых работодателями.
При отсутствии в отчетном периоде вакантных рабочих мест работодатель должен также уведомить орган государственной службы занятости населения, что будет способствовать анализу ситуации на рынке труда.
В случае непредставления таких сведений у органа службы занятости населения отсутствует возможность проконтролировать, имелись ли у работодателя вакансии в отчетном периоде.
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что являясь работодателем, МУЗ ЦРБ АМР «Нерчинско-Заводский район» обязано ежемесячно в письменной форме предоставлять органам службы занятости информацию о наличии либо отсутствии вакантных рабочих мест (должностей).
Однако, как следует из сообщения ГУ ЦЗН Нерчинско-Заводского района от ДД.ММ.ГГГГ, МУЗ ЦРБ АМР «Нерчинско-Заводский район» не предоставляет сведения о наличии (отсутствии) вакантных рабочих мест (должностей) в ГУ ЦЗН Нерчинско-Заводского района (<данные изъяты>). Согласно информации, предоставленной ГУ ЦЗН Нерчинско-Заводского района, МУЗ ЦРБ АМР Нерчинско-Заводского района не предоставляла информацию о наличии (отсутствии) вакантных мест (должностей) за январь, март, апрель, май, август 2011 года (л.д. ), данное обстоятельство нашло подтверждение в показаниях свидетеля ФИО3, данных суду.
Судом обозревался журнал учета исходящих документов ГУ ЦЗН Нерчинско-Заводского района, где согласно записи № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес МУЗ ЦРБ направлялось уведомление о необходимости предоставления ежемесячной информации о наличии (отсутствии) вакантных мест (должностей), за № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес МУЗ ЦРБ направлялось повторное уведомление.
Судом обозревался журнал регистрации поданных вакансий № год, из которого следует, что ответчиком предоставлялась информация в ГУ ЦЗН о наличии вакантных мест (должностей) ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ
Согласно акта проверки МУЗ ЦРБ АМР «Нерчинско-Заводский район» начальником отдела активной политики содействия занятости от ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения обязательных требований, установленных п. 3 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 103201 «О занятости населения в Российской Федерации» - ежемесячно не предоставлялась в органы службы занятости информация о наличии вакантных рабочих мест (должностей) (л.д. ).
Судом обозревался журнал регистрации ежемесячной информации о наличии вакантных мест (должностей) в ГУ ЦЗН, представленный представителем ответчика, однако имеющиеся в журнале сведения от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ не имеют информации о передаче данных сведений в ГУ ЦЗН Нерчинско-Заводского района.
В соответствии с ч. 5 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" при приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель в пятидневный срок возвращает в службу занятости направление с указанием дня приема гражданина на работу.
В случае отказа в приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель делает в направлении службы занятости отметку о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу и возвращает направление гражданину.
Из содержания указанной нормы закона следует, что после подачи в органы занятости населения сведений о наличии (отсутствии) вакантных мест, выбор в части того, принимать либо отказать в приеме на работу кандидата на трудоустройство полностью лежит на работодателе.
На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. На территории Российской Федерации каждому человеку Конституцией РФ гарантировано право на труд. Деятельность государственной службы занятости населения направлена на содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателю в подборе необходимых работников.
Таким образом, неисполнение ответчиком МУЗ ЦРБ АМР «Нерчинско-Заводский» положений Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» по предоставлению органам службы занятости населения информации о наличии вакантных мест (должностей) нарушает права и законные интересы безработных трудоспособных граждан, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Поскольку ответчиком не предоставлено доказательств ежемесячного предоставления в установленном порядке органам службы занятости информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей), исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В связи с тем, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно, на основании ч. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Нерчинско-Заводского района удовлетворить.
Признать бездействие Муниципального учреждения здравоохранения Центральная районная больница Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район», выразившееся в непредоставлении в Государственное учреждение Центр занятости населения Нерчинско-Заводского района информации о наличии вакантных мест (должностей), незаконным.
Обязать Муниципальное учреждение здравоохранения Центральная районная больница Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» ежемесячно предоставлять в Государственное учреждение Центр занятости населения Нерчинско-Заводского района информацию о наличии вакантных мест (должностей).
Об исполнении решения суда необходимо уведомить Нерчинско-Заводский районный суд и прокурора Нерчинско-Заводского района.
В случае неисполнения решения суда без уважительных причин в отношении руководителя организации будут применены меры, предусмотренные федеральным законом.
Взыскать с Муниципального учреждения здравоохранения Центральная районная больница Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район»,государственную пошлину в соответствующий бюджет, согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации в размере 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента оглашения в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Нерчинско-Заводской районный суд Забайкальского края.
Судья С.А. Скубьева
Копия верна: судья С.А. Скубьева