Гражданское дело № 2-439/2011 г. Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 17 октября 2011 года Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Скубьевой С.А., при секретаре судебного заседания Жгилевой И.И., с участием и.о. прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края Сахарова И.Н., представителя муниципального образовательного учреждения «Больше-Зерентуйская средняя общеобразовательная школа» Азаренок Е.Е., представителя Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Дементьевой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Нерчинский Завод гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Больше-Зерентуйская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МОУ «Больше-Зерентуйская СОШ»), Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» (далее по тексту АМР «Нерчинско-Заводский район»), Комитету образования Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» (далее по тексту КО АМР «Нерчинско-Заводский район») о признания бездействия МОУ «Больше-Зерентуйская СОШ» незаконным и понуждении установки оборудования для очистки газов, средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих» веществ в атмосферный воздух, получение разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, осуществления первичного учета вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, осуществления производственного экологического контроля, о понуждении АМР «Нерчинско-Заводский район», КО АМР «Нерчинско-Заводский район» профинансировать приобретение оборудования для очистки газов, средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, получение разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух для котельной, эксплуатируемой МОУ «Больше-Зерентуйская СОШ», У С Т А Н О В И Л: Прокурор Нерчинско-Заводского района Забайкальского края на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. В ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха установлено, что на котельной, эксплуатируемой МОУ «Больше-Зерентуйская СОШ» не установлено оборудование для очистки газов, также нет средств контроля за выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу воздуха, отсутствует разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, отсутствует разрешение на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, также не осуществляется первичный учет вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, не осуществляется производственный экологический контроль. В соответствии с ч. 7 ст. 16 Федерального закона РФ от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В соответствии с п. 1 ст. 14 вышеуказанного закона, выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном правительством РФ. В соответствии с п. 3 ст. 14 вышеназванного закона, вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании решений, выданных в порядке, определенном Правительством РФ. Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона РФ от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также количество и состав выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий на него подлежат государственному учету в порядке, определенном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Пунктом 1 ст. 25 Федерального закона РФ от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране окружающей среды», предусмотрено, что производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за поведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и организуют экологические службы. Ввиду бездействия руководства МОУ «Больше-Зерентуйская СОШ» не соблюдаются принципы обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека, обязанности государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействия на него, чем существенно нарушает гарантированное каждому Конституцией РФ право на благоприятную окружающую среду. В соответствии с Уставом МОУ «Больше-Зерентуйская СОШ» учредителем образовательного учреждения является АМР «Нерчинско-Заводский район» (пункт <данные изъяты>), Собственником имущества учреждения является его Учредитель (пункт <данные изъяты>), источником формирования имущества и финансовых ресурсов образовательного учреждения являются бюджетные средства (пункт <данные изъяты> В силу ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. Прокурор района просит признать бездействие МОУ «Больше-Зерентуйская СОШ», выразившееся в неосуществлении деятельности по охране атмосферного воздуха, незаконным и понудить МОУ «Больше-Зерентуйская СОШ» установить оборудование для очистки газов, средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, осуществление первичного учета вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, осуществления производственного экологического контроля, понудить АМР «Нерчинско-Заводский район», КО АМР «Нерчинско-Заводский район» профинансировать приобретение оборудования для очистки газов, средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, получение разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух для котельной, эксплуатируемой МОУ «Больше-Зерентуйская СОШ». В судебном заседании и.о. прокурора Нерчинско-Заводского района Сахаров И.Н. заявленные требования поддержал полностью, просил суд предоставить ответчикам срок для исполнения требований законодательства об охране атмосферного воздуха до 01 июня 2012 года. В судебном заседании представитель МОУ «Больше-Зерентуйская СОШ» Азарёнок Е.Е., действующая на основании прав по должности, заявленные требования признала, суду пояснила, что в связи с отсутствием денежных средств не было установлено оборудование по осуществлению деятельности по охране атмосферного воздуха, считает необходимым установление данное оборудования. Представитель АМР «Нерчинско-Заводский район» Дементьева Е.М., выступая в суде по доверенности, требования прокурора признала, суду пояснила, что денежные средства на приобретение необходимого оборудования буду заложены в бюджет муниципального района на 2012 год, просила суд предоставить достаточный срок для исполнения требований прокурора района. Представитель КО АМР ««Нерчинско-Заводский район» в зал суда не явился, уведомлен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, не предоставил суду доказательств того, что нет необходимости в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда в МОУ «Больше-Зерентуйская СОШ». В соответствии с Уставом МОУ «Больше-Зерентуйская СОШ» учредителем образовательного учреждения является АМР «Нерчинско-Заводский район» (пункт <данные изъяты> Собственником имущества учреждения является его Учредитель (пункт <данные изъяты>), источником формирования имущества и финансовых ресурсов образовательного учреждения являются бюджетные средства (пункт <данные изъяты>). В силу ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. Суд, в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, принимает признание иска представителями ответчиков МОУ «Больше-Зерентуйская СОШ» и АМР «Нерчинско-Заводский район», поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и считает необходимым требования прокурора Нерчинско-Заводского района удовлетворить, признать незаконным бездействие МОУ «Больше-Зерентуйская СОШ», выразившееся в неосуществлении деятельности по охране атмосферного воздуха и понудить МОУ «Больше-Зерентуйская СОШ» установить оборудование для очистки газов, средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, осуществление первичного учета вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, осуществление производственного экологического контроля в срок до 01 июня 2012 года, а также понудить АМР «Нерчинско-Заводский район», КО АМР «Нерчинско-Заводский район» профинансировать приобретение оборудования для очистки газов, средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, получение разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух для котельной, эксплуатируемой МОУ «Больше-Зерентуйская СОШ». На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Решил: Заявление прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить. Признать незаконным бездействие муниципального образовательного учреждения «Больше-Зерентуйская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в неосуществлении деятельности по охране атмосферного воздуха. Обязать муниципальное образовательное учреждение «Больше-Зерентуйская средняя общеобразовательная школа» установить оборудование для очистки газов, средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, получить разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, осуществление первичного учета вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, осуществление производственного экологического контроля в срок до 01 июня 2012 года. Обязать Администрацию муниципального района «Нерчинско-Заводский район», Комитет образования Администрацию муниципального района «Нерчинско-Заводский район» профинансировать приобретение оборудование для очистки газов, средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, получение разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для котельной, эксплуатируемой муниципальным образовательным учреждением «Больше-Зерентуйская средняя общеобразовательная школа». Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 10 дней с подачей жалобы через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края. Судья С.А. Скубьева Копия верна: Судья С.А. Скубьева