Дело № 2-474/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 22 ноября 2011 г. Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Скубьевой С.А., при секретаре Жгилевой И.И., с участием заявителя Протасовой С.А., представителя Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Макаровой Е.А., заинтересованного лица Шипицына С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Нерчинский Завод в помещении суда заявление Протасовой С.А. об оспаривании незаконных действий Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» (далее по тексту АМР «Нерчинско-Заводский район»), Установил: Протасова С.А. обратилась в суд о признании постановления Главы администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» № 496 от 20.09.2011 года о предоставлении в аренду Шипицыну С.М. земельного участка, расположенного по адресу: с. Нерчинский Завод, ул. <адрес> недействительным, а также признании незаконным договора аренды земельного участка, расположенного по адресу с. Нерчинский Завод, ул. <адрес> заключенного между Администрацией муниципального района «Нерчинско-Заводский район» и Шипицыным С.М., мотивируя следующим. На основании постановления № 496 от 20.09.2011г. Администрацией муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Шипицыну С.М. был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: Забайкальский край, с. Нерчинский Завод, у. Комсомольская, 40 с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. м., для введения личного подсобного хозяйства, и был заключен договор аренды данного земельного участка на <данные изъяты> месяцев. 10 мая 2011 года Протасовой С.А. в Администрацию муниципального района «Нерчинско-Заводский район» было подано заявление на предоставление земельного участка по адресу: с. Нерчинский Завод, ул. <адрес> для жилищной застройки, площадью <данные изъяты> кв.м. Данное заявление осталось без рассмотрения. Заявитель Протасова С.А. считает, что действиями АМР «Нерчинско-Заводский район» нарушено ее право на приобретение земельного участка. Постановлением принято решение о предоставлении земельного участка в аренду для введения личного подсобного хозяйства, порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регламентируется ст. 34 ЗК РФ. В связи с чем, органы местного самоуправления должны были принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решения. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан. Также органы местного самоуправления должны были обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях, и заблаговременную публикацию такой информации. Так как на данный земельный участок поступило более одного заявления, решение о предоставлении земельного участка должно было приниматься в соответствии с принятыми нормативными актами и не противоречить действующему законодательству. В судебном заседании Протасова С.А. заявление поддержала, суду пояснила, что 10 мая 2011 год она подала заявление Главе АМР «Нерчинско-Заводский район» о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: с. Нерчинский Завод, ул. <адрес> размере <данные изъяты> кв. м. под жилищную застройку, заявление было принято секретарем и зарегистрировано, однако никаких действий по заявлению администрацией района проведено не было. В сентябре 2011 года она, узнав, что на данный земельный участок подана еще одна заявка, обратилась к Главе АМР «Нерчинско-Заводский район» за разъяснениями будет ли проводиться аукцион. Глава АМР ФИО5 заверил, что аукцион проведут. В средствах массовой информации сообщения о проведении аукциона по предоставлению данного земельного участка в аренду не было. В сентябре 2011 года в Комитете по экономике АМР «Нерчинско-Заводский район» она узнала, что 20 сентября 2011 года данный земельный участок постановлением главы АМР «Нерчинско-Заводский район» передан в аренду Шипицыну С.М. сроком на <данные изъяты> месяцев. Она считает, что действия АМР «Нерчинско-Заводский район» по предоставлению земельного участка в аренду Шипицыну С.М., незаконные, так как администрация действовала в нарушение требований Земельного кодекса РФ, тем самым было нарушено её право на приобретение земельного участка в аренду. Просит признать незаконным постановление и.о. Главы Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» № 496 от 20 сентября 2011 года о предоставлении в аренду Шипицыну С.М. земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу; с. Нерчинский Завод, ул. <адрес>, также признать договор аренды на вышеуказанный земельный участок, заключенный 11 октября 2011 года между АМР «Нерчинско- Заводский район» и Шипицыным С.М., незаконным. Представитель администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Макарова Е.М., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, суду пояснила, что на земельный участок, расположенной по адресу: с. Нерчинский Завод, ул. <адрес> было подано две заявки от Протасовой С.А. и Шипицына С.М.. Аукцион по предоставлению земельного участка не проводился, т.к. не было кадастрового паспорта на земельный участок. Информация в местной газете «Советское Приаргунье» о предоставлении данного земельного участка в аренду и объявлении аукциона не подавалась. В сентябре 2011 года Шипицын С.М. предоставил кадастровый паспорт на данный земельный участок. Она подготовила служебную записку Главе АМР «Нерчинско-Заводский район» ФИО5, указав о двух претендентов на данный земельный участок, а также о необходимости проведения аукциона. Глава АМР сделал резолюцию о выделении земельного участка под ведение личного подсобного хозяйства Шипицыну С.М., указав, что в данном случае не требуется проведение аукциона, при этом заявление Протасовой С.А. было оставлено без рассмотрения. Информацию о предоставлении земельного участка в аренду Шипицыну С.М. в местной газете не публиковали. Согласна с тем, что права Протасовой С.А. на получение земельного участка в аренду нарушены, считает, что администрация действовала незаконно, необходимо было провести аукцион по выделению данного земельного участка в аренду. Представитель администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Дементьева Е.М. в зал судебного заседания не явилась, ранее выступая в суде по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, суду пояснила, что 9 сентября 2011 года Шипицын С.М. предоставил заявление о выделении земельного участка по адресу: с. Нерчинский Завод, ул. <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. 20 сентября 2011 года главой АМР «Нерчинско-Заводский район» вынесено постановление о предоставлении Шипицыну С.М. данного земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. в аренду сроком на <данные изъяты>. 11 октября 2011 года между администрацией МР «Нерчинско-Заводский район» и Шипицыным С.М. был заключен договор аренды земельного участка, площадью 2770 кв.м., расположенного по адресу: с. Нерчинский Завод, ул. <адрес> Данный земельный участок находится в ведении сельского поселения. В мае 2011 года заявление Протасовой С.А. о предоставлении земельного участка под жилищное строительство, было направлено Главе сельского поселения «Нерчинский Завод» ФИО8, последняя не дала согласия на предоставление земельного участка Протасовой С.А., наложив резолюцию на заявление последней, о том, что на данном земельном участке построен дом, в связи с чем, по заявлению Протасовой С.А. АМР «Нерчинско-Заводский район» не предпринималось никаких действий. Заинтересованное лицо Шипицын С.М. выразил несогласие с заявлением, суду пояснил, что в 2007 году им подавалось заявление в АМР «Нерчинско-Заводский район» о предоставлении спорного земельного участка для жилищного строительства. Решение Администрацией района принято не было, в дальнейшем данное заявление в Администрации было утеряно. В 2008 году он стал строить на данном земельном участке, расположенном по адресу: ул. <адрес> в с. Нерчинский Завод, жилой дом. С 2008 года делался кадастровый паспорт на данный земельный участок. В 2008 году по его заявлению постановлением Главы сельского поселения «Нерчинский Завод» строящемуся дому был присвоен адрес: <адрес>. 14 января 2009 года между ним и АМР «Нерчинский Завод» был заключен договор аренды данного земельного участка сроком до 30 ноября 2009 года., в дальнейшем договор был расторгнут, как незаконный. 26 января 2011 года он заключил договор по оказанию услуг на межевание земельного участка. В настоящее время у него имеется кадастровый паспорт на данный земельный участок, он построил жилой дом на этом земельном участке. Аренда данного земельного участка ему необходима для признания права собственности на построенный дом, так как по решению Нерчинско-Заводского районного суда от 25 мая 2011 года ему было отказано в признании права собственности на самовольную постройку в связи с отсутствием документов на землю. В районной Администрации ему пояснили, что выделение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется без проведения аукциона, и в дальнейшем он сможет по дачной амнистии перевести земельный участок под жилищную застройку. Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает, что требования Протасовой С.А. подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 22.07.2010) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Согласно ст. 29 вышеуказанного Закона, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. В соответствии со ст. 30.1 вышеуказанного Закона продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления орган местного самоуправления, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, подавшему заявление. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. В соответствии с требованиями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: - принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами сроки. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не предусмотрено законом; -уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; -обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Решением Совета муниципального района «Нерчинско-Заводский район» № от 21 февраля 2011 года утверждено «Положение о порядке предоставления земельных участков и прекращения прав на землю в границах муниципального образования «Нерчинско-Заводский район»», где регламентирован порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, как для строительства, так и для целей, не связанных со строительством ( л.д. 30). Согласно п. 2.5.1 вышеуказанного Положения продажа земельных участков для индивидуального жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется на аукционах. Как установлено в судебном заседании, 10 мая 2011 года Протасова С.А. обратилась к главе администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м. по адресу: с. Нерчинский Завод, ул. <адрес> под жилищную застройку, заявление Протасовой С.А. было принято и зарегистрировано 10 мая 2011 года (л.д. 5, 17). 09 сентября 2011 года Шипицыным С.М. было подано заявление главе Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» о предоставлении ему в аренду на 11 месяцев для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: с. Нерчинский Завод, ул. <адрес> площадью № кв.м. (л.д. 16). Ведущим специалистом Комитета экономики и управления имуществом ФИО4 главе АМР «Нерчинско-Заводский район» была направлена служебная записка с просьбой дать заключение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка. В служебной записке указывалось о том, что на земельный участок с кадастровым номером 75:13:110116:33, расположенным по адресу: с. Нерчинский Завод, ул. <адрес>ю <данные изъяты>.м. поступило два заявления: от Шипицына С.М. для ведения личного подсобного хозяйства и Протасовой С.А., для строительства индивидуального жилого дома (л.д. 18). Глава АМР ФИО5 дал заключение аукцион не проводить, выделить земельный участок в аренду Шипицыну С.М. для ведения подсобного хозяйства. Представитель администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» ФИО6 вышеуказанное подтвердила в суде. Постановлением Главы администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» № от 20 сентября 2011 года Шипицыну С.М. выделен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) (л.д. 6). На основании вышеуказанного постановления 11.10.2011 года заключен договор аренды земельного участка № между Администрацией муниципального района «Нерчинско-Заводский район» в лице главы ФИО9 и Шипицына С.М. сроком на <данные изъяты> месяцев (л.д. 28-29). В судебном заседании установлено, что в нарушение требований, установленных статьей 30.1 Земельного кодекса РФ и пункта 2.5 «Положения о порядке предоставления земельных участков и прекращения прав на землю в границах муниципального образования «Нерчинско-Заводский район»», Администрация муниципального района «Нерчинско-Заводский район» по заявлению Протасовой С.А. от 10 мая 2011 года о предоставлении земельного участка в аренду под жилищную застройку, незаконно бездействовало. Согласно земельного законодательства в двухнедельный срок со дня поступления заявления гражданина о выделении земельного участка под жилищное строительство в аренду, орган местного самоуправления должен принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и опубликовать данную информацию в средствах массовой информации. В соответствии с п.п. 2.5.3. «Положения о порядке предоставления земельных участков и прекращения прав на землю в границах муниципального образования «Нерчинско-Заводский район» Комитет экономики и управления имуществом АМР «Нерчинско-Заводский район» подготавливает постановление главы администрации муниципального образования о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка, либо публикует в газете «Советское Приаргунье» информационное сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования. Установленные земельным законодательством требования администрацией МР «Нерчинско-Заводский район» по заявлению Протасовой С.А. выполнены не были. Предоставляя Шипицыну С.М. земельный участок для целей, не связанных со строительством, Администрацией муниципального района «Нерчинско-Заводский район» была нарушена процедура предоставления земельного участка, установленная статьей 34 Земельного кодекса РФ, а именно были нарушены принципы предоставления таких земельных участков - справедливость, публичность, открытость и прозрачность, а также недопущение установления приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом. Администрацией района не была обеспечена подготовка информации о земельном участке, на который претендовали Протасова С.А. и Шипицын С.М., данная информация не была опубликована в газете «Советское Приаргунье». Учитывая вышеизложенное суд находит, что незаконными действиями Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» нарушено право Протасовой С.А., гарантированное земельным законодательством Российской Федерации, на участие в открытом аукционе для приобретения в аренду земельного участка, в связи с чем заявление Протасовой С.А. об оспаривании незаконных действий Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» подлежит удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд Решил: Заявление Протасовой Светланы Александровны об оспаривании незаконных действий Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» удовлетворить. Признать действия Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» по предоставлению земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. м., для введения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Забайкальский край, с. Нерчинский Завод, ул. <данные изъяты> аренду Шипицыну Сергею Михайловичу, незаконными. Признать незаконным договор аренды земельного участка № от 11.10.2011 года, заключенный между Администрацией муниципального района «Нерчинско-Заводский район» и Шипицыным Сергеем Михайловичем на земельный участок, с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: Забайкальский край, с. Нерчинский Завод, ул. <адрес> Обязать Администрацию муниципального района «Нерчинско-Заводский район» отменить постановление № 496 от 20 сентября 2011 года о предоставлении в аренду Шипицыну С.М. земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: Забайкальский край, с. Нерчинский Завод, ул. <адрес> срок до 12 декабря 2011 года. Об исполнении решения суда необходимо уведомить Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края и Протасову С.А. не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. В случае неисполнения решения без уважительных причин в отношении должностного лица, руководителя органа местного самоуправления будут применены меры, предусмотренные федеральным законом. Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края. Судья подпись. Решение суда в окончательной форме изготовлено 29.09.2011 года. Судья С.А. Скубьева Копия верна: судья С.А. Скубьева