Дело № 2-177/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Нерчинский Завод 25 марта 2011 года
Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего по делу судьи Былковой В.А.,
при секретаре судебного заседания Олехник О.Н., помощника прокурора Колябина Р.А.,
с участием ответчиков в лице индивидуальных предпринимателей: Елгина В.А., Елгиной В.И., Филюшина А.Ю., Пономарева И.Н., Башуровой Н.А., Полякова А.А., Матренинской И.А., Макушевой З.М., Абрарову К.Р., Костромину А.Г., Морозову Г.И., Шаповалову А.К., Третьякову С.К.,
представителя третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований - Государственного учреждения «Центр занятости населения Нерчинско-Заводского района» (далее по тексту ГОУ ЦЗН Нерчинско-Заводского района) в лице директора Черных З.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Нерчинский Завод гражданское дело по искам прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальным предпринимателям: Елгину Виктору Афанасьевичу, Елгиной Вере Ивановне, Филюшину Александру Юрьевичу, Пономареву Игорю Николаевичу, Хариной Наталье Павловне, Догишевой Елене Юрьевне, Башуровой Наталье Александровне, Обуховой Анне Алексеевне, Полякову Алексею Алексеевичу, Матренинской Инне Анатольевне, Музурантову Владимиру Павловичу, Макушевой Зое Михайловне, Астафьевой Тамаре Ивановне, Козулину Алексею Викторовичу, Абрамову Камилю Рамозановичу, Толстокулакову Александру Александровичу, Костромину Александру Гавриловичу, Морозову Григорию Иннокентьевичу, Шаповалову Анатолию Константиновичу, Третьякову Сергею Кирилловичу о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении информации о наличии (отсутствии) вакантных мест (должностей) в ГУ «Центр занятости населения Нерчинско-Заводского района», понуждении устранить допущенные нарушения посредством ежемесячного предоставления в ГУ «Центр занятости населения Нерчинско-Заводского района» информации о наличии (отсутствии) вакантных мест (должностей),
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Нерчинско-Заводского района Забайкальского края обратился в суд, в порядке ст. 45 ГПК РФ, с вышеуказанными исковыми заявлениями, ссылаясь на следующее.
В ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения Закона «О занятости населения в РФ» установлено, что согласно информации ГУ «Центр занятости населения» Нерчинско-Заводского района» работодателями, в частотности индивидуальными предпринимателями: Елгиным В.А., Елгиной В.И., Филюшиным А.Ю., Пономаревым И.Н., Хариной Н.П., Догишевой Е.Ю., Башуровой Н.А., Обуховой А.А., Поляковым А.А., Матренинской И.А., Музурантовым В.П., Макушевой З.М., Астафьевой Т.И., Козулиным А.В., Абраровым К.Р., Толстокулаковым А.А., Костроминым А.Г., Морозовым Г.И., Шаповаловым А.К., Третьяковым С.К. допущено нарушение закона в части не предоставления ежемесячных сведений о наличии вакантных мест (должностей) в службу занятости населения.
Просит признать незаконным бездействие индивидуальных предпринимателей Елгина В.А., Елгиной В.И., Филюшина А.Ю., Пономарева И.Н., Хариной Н.П., Догишевой Е.Ю., Башуровой Н.А., Обуховой А.А., Полякова А.А., Матренинской И.А., Музурантова В.П., Макушевой З.М., Астафьевой Т.И., Козулину А.В., Абрарову К.Р., Толстокулакову А.А., Костромину А.Г., Морозову Г.И., Шаповалову А.К., Третьякову С.К. выразившееся в не предоставление информации о наличии вакантных мест (должностей) в ГУ «Центр занятости населения Нерчинско-Заводского района». Обязать устранить допущенные нарушения путем ежемесячного предоставления в ГУ «Центр занятости населения Нерчинско-Заводского района» информацию о наличии вакантных мест (должностей).
В ходе подготовки дел к судебному разбирательству гражданские дела с № 2-158/2011 года по № 2-177/2011 года определением от 04 марта 2011 года объединены в одно производство, соединенному гражданскому делу присвоен № 2-177/2011 года.
В судебном заседании помощник прокурора Колябин Р.А. предоставил заявления прокурора об отказе от исковых требований к Астафьевой Т.И., Толстокулакову А.А., поскольку указанные ответчики индивидуальными предпринимателями не являются, а также заявление о частичном отказе от исковых требований к Шаповалов А.К., Костромину А.Г., так как уже после подачи прокурором исков в суд, указанные лица были исключены из государственного реестра индивидуальных предпринимателей, поэтому просил в части понуждения указанных граждан подавать сведения в ГУ «Центр занятости населения» об отсутствии либо наличии вакантных мест производство по делу прекратить.
Определением суда от 25 марта 2011 года производство по делу в этой части прекращено.
Ответчики индивидуальные предприниматели Елгин В.А., Елгина В.И., Филюшина А.Ю., Пономарев И.Н., Башурова Н.А., Поляков А.А., Матренинская И.А., Макушева З.М., Абраров К.Р., Костромин А.Г., Морозов Г.И., Шаповалов А.К., Третьяков С.К.,
в зал судебного заседания явились, каждый в отдельности с исковыми требованиями прокурора не согласились, суду пояснили, что обязуется устранить допущенные нарушения законодательства в области занятости населения, однако о необходимости подачи сведений об отсутствии (наличии) вакантных мест в Центр занятости населения не были осведомлены.
Ответчики Харина Н.П., Догишева Е.Ю., Обухова А.А., Поляков А.А., Музурантов В.П., Астафьева Т.И., Козулин А.В., Толстокулаков А.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте надлежаще извещены.
Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствии не явившихся ответчиков, не просивших об отложении судебного разбирательства, суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело.
Представитель третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований - ГУ «Центр занятости населения Нерчинско-Заводского района» в лице директора Черных З.В., участвующей в деле на основании прав по должности, в судебном заседании доводы исковых требований прокурора поддержала полностью, дополнительно пояснив, что сведения в Центр занятости населения необходимо подавать ежемесячно посредством предоставления справок установленного образца, не зависимо от того имеются либо нет у работодателя, в частности индивидуального предпринимателя, вакантные рабочие места в срок до первого числа. Так же дополнила, что информация о необходимости предоставления работодателями указанных сведений была опубликована в январском выпуске местной газеты «Советское приаргунье».
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые заявления прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу статьи 1 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее по тексту Закон №1032-1), занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая трудовой доход.
Согласно статье 2 Закона N 1032-1 занятыми считаются, в том числе граждане, работающие по трудовому договору, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг.
Согласно ст.20 ТК РФ, работодателем признается физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.
Согласно п.1 ст.8 Закона N 1032-1, граждане имеют право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения.
В соответствии с ч.3 ст. 25 вышеназванного закона, работодатели обязаны ежемесячно предоставлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
Из совокупности приведенных норм следует, что предоставление работодателями в установленный срок в органы государственной службы занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) связано с осуществлением органами государственной службы занятости населения деятельности, направленной на создание устойчивой системы эффективного трудоустройства граждан, достижение оптимальной занятости населения. Данные функции осуществляются на основании сведений о потребности в работниках, предоставляемых работодателями.
При отсутствии в отчетном периоде вакантных рабочих мест работодатель должен также уведомить орган государственной службы занятости населения, что будет способствовать анализу ситуации на рынке труда.
В случае непредставления таких сведений у органа службы занятости населения отсутствует возможность проконтролировать, имелись ли у работодателя вакансии в отчетном периоде.
В судебном заседании установлено, что индивидуальные предприниматели: Елгин В.А., Елгина В.И., Филюшин А.Ю., Пономарев И.Н., Харина Н.П., Догишева Е.Ю., Башурова Н.А., Обухова А.А., Поляков А.А., Матренинская И.А., Музурантов В.П., Макушева З.М., Козулин А.В., Абраров К.Р., Костромин А.Г., Морозов Г.И., Шаповалов А.К., Третьяков С.К., являясь работодателями, обязаны ежемесячно в письменной форме предоставлять органам службы занятости информацию о наличии либо отсутствии вакантных рабочих мест (должностей). Однако, как следует из сообщения ГУ ЦЗН Нерчинско-Заводского района от 28 февраля 2011 года, ответчиками в службу занятости населения не предоставлялась информация о наличии (отсутствии) вакантных рабочих мест.
В соответствии с ч.5 ст. 25, Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" при приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель в пятидневный срок возвращает в службу занятости направление с указанием дня приема гражданина на работу.
В случае отказа в приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель делает в направлении службы занятости отметку о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу и возвращает направление гражданину.
Из содержания указанной нормы закона следует, что после подачи в органы занятости населения сведений о наличии (отсутствии) вакантных мест, выбор в части того, принимать либо отказать в приеме на работу кандидата на трудоустройство полностью лежит на работодателе.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Поскольку ответчиками не предоставлено доказательств ежемесячного предоставления в установленном порядке органам службы занятости информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей), исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В связи с тем, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно, на основании ч.1 ст. 333.19 НК РФ с каждого ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ
Р Е Ш И Л:
Исковые заявления прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие индивидуальных предпринимателей: Елгина Виктора Афанасьевича, Елгиной Веры Ивановны, Филюшина Александра Юрьевича, Пономарева Игоря Николаевича, Хариной Натальи Павловны, Догишевой Елены Юрьевны, Башуровой Натальи Александровны, Обуховой Анны Алексеевны, Полякова Алексея Алексеевича, Матренинской Инны Анатольевны, Музурантова Владимира Павловича, Макушевой Зои Михайловны, Козулина Алексея Викторовича, Абрамова Камиля Рамозановича, Костромина Александра Гавриловича, Морозова Григория Иннокентьевича, Шаповалова Анатолия Константиновича, Третьякова Сергея Кирилловича, выразившееся в не предоставлении информации о наличии (отсутствии) вакантных мест (должностей) в ГУ «Центр занятости населения Нерчинско-Заводского района».
Обязать индивидуальных предпринимателей: Елгина Виктора Афанасьевича, Елгиной Веры Ивановны, Филюшина Александра Юрьевича, Пономарева Игоря Николаевича, Хариной Натальи Павловны, Догишевой Елены Юрьевны, Башуровой Натальи Александровны, Обуховой Анны Алексеевны, Полякова Алексея Алексеевича, Матренинской Инны Анатольевны, Музурантова Владимира Павловича, Макушевой Зои Михайловны, Козулина Алексея Викторовича, Абрамова Камиля Рамозановича, Морозова Григория Иннокентьевича, Третьякова Сергея Кирилловича устранить допущенные нарушения путем ежемесячного предоставления в ГУ «Центр занятости населения Нерчинско-Заводского района» информацию о наличии (отсутствии) вакантных мест (должностей).
Взыскать с Елгина Виктора Афанасьевича, Елгиной Веры Ивановны, Филюшина Александра Юрьевича, Пономарева Игоря Николаевича, Хариной Натальи Павловны, Догишевой Елены Юрьевны, Башуровой Натальи Александровны, Обуховой Анны Алексеевны, Полякова Алексея Алексеевича, Матренинской Инны Анатольевны, Музурантова Владимира Павловича, Макушевой Зои Михайловны, Козулина Алексея Викторовича, Абрамова Камиля Рамозановича, Костромина Александра Гавриловича, Морозова Григория Иннокентьевича, Шаповалова Анатолия Константиновича, Третьякова Сергея Кирилловича государственную пошлину в соответствующий бюджет, согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации в размере по 200 (Двести) рублей с каждого.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи кассационной жалобы через Нерчинско-Заводской районный суд Забайкальского края в десятидневный срок со дня его принятия в окончательной форме.
Судья - подпись
Копия верна: Судья В.А. Былкова