Дело № 2-330/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 13 августа 2012 года с. Нерчинский Завод Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего по делу судьи Былковой В.А., при секретаре судебного заседания Олехник О.Н., с участием помощника прокурора Нерчинско-Заводского района Колябина Р.А., представителя ответчика директора МДОУ «Ишагинский детский сад», рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Ишагинский детский сад», МДОУ «Горбуновский детский сад», МДОУ «Больше-Зерентуйский детский сад», МДОУ «Олочинский детский сад», МДОУ «Нерчинско-Заводский детский сад», МОУ «Нерчинско-Заводская СОШ» о признании бездействия, выразившееся в непредставлении расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду в Приаргунский межрайонный филиал ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр» незаконным и понуждении предоставить расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду на согласование в Приаргунский межрайонный филиал ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр», у с т а н о в и л: Прокурор Нерчинско-Заводского района Забайкальского края обратился в суд с вышеназванными исками в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Ишагинский детский сад», МДОУ «Горбуновский детский сад», МДОУ «Больше-Зерентуйский детский сад», МДОУ «Олочинский детский сад», МДОУ «Нерчинско-Заводский детский сад», МОУ «Нерчинско-Заводская СОШ», мотивируя следующим. Прокуратурой Нерчинско-Заводского района по результатам проведения проверки исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, в ходе проведения которой выявлены нарушения норм действующего законодательства в деятельности МДОУ «Ишагинский детский сад», МДОУ «Горбуновский детский сад», МДОУ «Больше-Зерентуйский детский сад», МДОУ «Олочинский детский сад», МДОУ «Нерчинско-Заводский детский сад», МОУ «Нерчинско-Заводская СОШ». Вышеуказанные муниципальные дошкольные общеобразовательные учреждения, муниципальное общеобразовательные учреждения, осуществляя хозяйственную и иную деятельность, в результате которой образуются отходы, не представляют на согласование в Приаргунский межрайонный филиал ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр» расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду. Бездействие муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения, муниципального общеобразовательного учреждения нарушает гарантированное Конституцией РФ право граждан на благоприятную окружающую среду. Просит признать бездействие МДОУ «Ишагинский детский сад», МДОУ «Горбуновский детский сад», МДОУ «Больше-Зерентуйский детский сад», МДОУ «Олочинский детский сад», МДОУ «Нерчинско-Заводский детский сад», МОУ «Нерчинско-Заводская СОШ», выразившееся в непредставлении расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду в Приаргунский межрайонный филиал ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр» незаконным и понудить предоставить расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду на согласование в Приаргунский межрайонный филиал ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр». В судебном заседании помощник прокурора Колябин Р.А. требования, изложенные в исках, поддержал в полном объеме. Представитель ответчика директор МДОУ «Ишагинский детский сад» иск признал. Представители ответчиков: МДОУ «Горбуновский детский сад», МДОУ «Больше-Зерентуйский детский сад», МДОУ «Олочинский детский сад», МДОУ «Нерчинско-Заводский детский сад», МОУ «Нерчинско-Заводская СОШ» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела надлежаще извещены. Представитель МДОУ «Нерчинско-Заводский детский сад» о причинах неявки не сообщил. Представители ответчиков: МДОУ «Горбуновский детский сад», МДОУ «Больше-Зерентуйский детский сад», МДОУ «Олочинский детский сад», МОУ «Нерчинско-Заводская СОШ» представили в адрес суда заявления в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие. Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствии не явившихся представителей ответчиков, суд с учетом мнения помощника прокурора Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, по следующим основаниям. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Статья 3 ФЗ РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрен принцип платности природопользования и возмещения вреда окружающей природной среде. В соответствии с ч. 2 ст. 16 ФЗ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, иных веществ; сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Согласно ст. 1 ФЗ РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления -остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий и продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. В соответствии со ст. 11 ФЗ № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно п. 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических ли, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.). В соответствии с п. 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утв. Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 года, плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов. В соответствии со ст.11 ФЗ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Одним из методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды ст. 14 указанного Закона относит установление платы за негативное воздействие на окружающую среду. Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение расходов, другие виды негативного воздействия утвержден постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632. В соответствии с п. 2 вышеназванного Порядка устанавливаются два базовых норматива платы: за выбросы, размещение отходов, сбросы в пределах допустимых нормативов и за выбросы, размещение отходов, сбросы в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов). Расчет экологических платежей за негативное воздействие на окружающую среду оформляется по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора РФ от 05.04.2007 г. № 204. Этим же приказом утвержден и Порядок заполнения и предоставления этой формы. В соответствии с ним расчет заполняется организациями, связанные с природопользованием, оказывающие следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; размещение отходов производства и потребления. В силу п. 3 Порядка расчет представляется плательщиками не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом. Указом Президента РФ от 23.06.2010 г. № 780 функции в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами переданы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Таким образом, природопользователи, осуществляющие негативное воздействие на окружающую среду, должны предоставлять расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду в органы по природопользованию самостоятельно, без предварительного уведомления. В силу п. 2.1. Устава ГКУ «Забайкальский экологический центр» создан в целях оказания услуг органам исполнительной власти, предприятиям и организациям Забайкальского края по практической реализации функций в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды, обеспечения информацией о состоянии окружающей среды, экологического образования и культуры. Одним из видов деятельности ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр» согласно п. 2.3 Устава Учреждения является формирование отчетности субъектов малого и среднего предпринимательства об образовании, использовании, обезвреживании и размещении расходов. Согласно п. 7.1 Устава ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр» может иметь филиалы и представительства. Одним из филиалов учреждения в соответствии с приложением № 2 к Уставу является Приаргунский межрайонный филиал экологического центра, обслуживающий Приаргунский, Калганский, Нерчинско-Заводский районы. Учитывая вышеизложенное, МДОУ «Ишагинский детский сад», МДОУ «Горбуновский детский сад», МДОУ «Больше-Зерентуйский детский сад», МДОУ «Олочинский детский сад», МДОУ «Нерчинско-Заводский детский сад», МОУ «Нерчинско-Заводская СОШ» должны предоставлять расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду в Приаргунский межрайонный филиал ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр». Согласно информации из Приаргунского межрайонного филиала ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр» вышеназванные муниципальные дошкольные общеобразовательные учреждения, муниципальные общеобразовательные учреждения расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду на согласование не представляют. Бездействие вышеназванных образовательных учреждений нарушает гарантированное Конституцией РФ право граждан на благоприятную окружающую среду. Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. По тем основаниям, что прокурором подано исковое заявление в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а сам истец, в соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобожден, следовательно, с ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина, которая согласно п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ при подаче искового заявления неимущественного характера, неподлежащего оценке для физических лиц, установлена в размере 200 рублей. Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд, Решил: Иски прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края удовлетворить. Признать бездействие МДОУ «Ишагинский детский сад», МДОУ «Горбуновский детский сад», МДОУ «Больше-Зерентуйский детский сад», МДОУ «Олочинский детский сад», МДОУ «Нерчинско-Заводский детский сад», МОУ «Нерчинско-Заводская СОШ», выразившееся в непредставлении расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду в Приаргунский межрайонный филиал ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр» незаконным. Понудить МДОУ «Ишагинский детский сад», МДОУ «Горбуновский детский сад», МДОУ «Больше-Зерентуйский детский сад», МДОУ «Олочинский детский сад», МДОУ «Нерчинско-Заводский детский сад», МОУ «Нерчинско-Заводская СОШ» предоставить расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду на согласование в Приаргунский межрайонный филиал ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр». Взыскать с МДОУ «Ишагинский детский сад», МДОУ «Горбуновский детский сад», МДОУ «Больше-Зерентуйский детский сад», МДОУ «Олочинский детский сад», МДОУ «Нерчинско-Заводский детский сад», МОУ «Нерчинско-Заводская СОШ» в государственный доход государственную пошлину в размере 200 (Двести) рублей с каждого. Решение может быть обжаловано либо опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края. Судья - подпись Копия верна: Судья В.А. Былкова