Дело № 2-316/2012 г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 13 августа 2012 года с. Нерчинский Завод Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего по делу судьи Былковой В.А., при секретаре судебного заседания Олехник О.Н., с участием помощника прокурора Нерчинско-Заводского района Колябина Р.А., представителей ответчиков: Главы администрации СП «Чашино-Ильдиканское» Ушаковой ФИО9 Главы администрации СП «Ишагинское» Голятина ФИО10 Главы администрации СП «Аргунское» Гайнулина ФИО11, Главы администрации СП «Булдуруйское» Чумаковой ФИО12., Главы администрации СП «Георгиевское» Игнатьева ФИО13., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации СП «Чашино-Ильдиканское», администрации СП «Ишагинское», СП «Горбуновское», администрации СП «Георгиевское», администрации СП «Булдуруйское», администрации СП «Аргунское», администрации СП «Нерчинско-Заводское» о признании бездействия, выразившегося в непредставлении расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду в Приаргунский межрайонный филиал ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр» незаконным и понуждении предоставить расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду на согласование в Приаргунский межрайонный филиал ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр», у с т а н о в и л: Прокурор Нерчинско-Заводского района Забайкальского края обратился в суд с вышеназванными исками в интересах неопределенного круга лиц к администрации СП «Чашино-Ильдиканское», администрации СП «Ишагинское», администрации СП «Горбуновское», администрации СП «Георгиевское», администрации СП «Булдуруйское», администрации СП «Аргунское», администрации СП «Нерчинско-Заводское», мотивируя следующим. Прокуратурой Нерчинско-Заводского района по результатам проведения проверки исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, в ходе проведения которой выявлены нарушения норм действующего законодательства в деятельности администраций: СП «Чашино-Ильдиканское», СП «Ишагинское», СП «Горбуновское», СП «Георгиевское», СП «Булдуруйское», СП «Аргунское», СП «Нерчинско-Заводское». Вышеуказанные администрации сельских поселений, осуществляя хозяйственную и иную деятельность, в результате которой образуются отходы, не представляют на согласование в Приаргунский межрайонный филиал ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр» расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду. Бездействие администраций сельских поселений нарушает гарантированное Конституцией РФ право граждан на благоприятную окружающую среду. Просит признать бездействие администраций: СП «Чашино-Ильдиканское», администрации СП «Ишагинское», СП «Горбуновское», администрации СП «Георгиевское», администрации СП «Булдуруйское», администрации СП «Аргунское», администрации СП «Нерчинско-Заводское», выразившееся в непредставлении расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду в Приаргунский межрайонный филиал ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр» незаконным и понудить предоставить расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду на согласование в Приаргунский межрайонный филиал ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр». В судебном заседании помощник прокурора Колябин Р.А. заявил об отказе прокурора от иска к Администрации СП «Чашино-Ильдикаское», просил производство по делу в этой части прекратить, мотивируя тем, что данное сельское поселение плату за негативное воздействие на окружающую среду произвело. Исковые требования, в отношении остальных ответчиков поддержал в полном объеме. Представитель ответчика Глава администрации СП «Чашино-Ильдиканское» Ушакова ФИО14 против прекращения производства по делу не возражала. Определением от 13 августа 2012 года производство по делу в отношении СП «Чашино-Ильдиканское» прекращено. Представители ответчиков: Глава администрации СП «Чашино-Ильдиканское» Ушакова ФИО15 Глава администрации СП «Ишагинское» Голятин ФИО16., Глава администрации СП «Аргунское» Гайнулин ФИО17., Глава администрации СП «Булдуруйское» Чумакова ФИО18 Глава администрации СП «Георгиевское» Игнатьев ФИО19 каждый в отдельности, в судебном заседании исковые требования признали. Представители ответчиков СП «Нерчинско-Заводское», СП «Горбуновское» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела надлежаще извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие, о чем представили заявления. Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствии не явившихся ответчиков, суд с учетом мнения помощника прокурора, счел возможным дело рассмотреть. Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, по следующим основаниям. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Конституция Российской Федерации в ст. 42 гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Ст. 3 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрен принцип платности природопользования и возмещения вреда окружающей природной среде. В соответствии с ч. 2 ст. 16 ФЗ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, иных веществ; сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления -остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий и продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. В соответствии со ст. 11 ФЗ № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно п. 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических ли, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.). В соответствии с п. 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утв. Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 года, плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов. В соответствии со ст.11 ФЗ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Одним из методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды ст. 14 указанного Закона относит установление платы за негативное воздействие на окружающую среду. Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение расходов, другие виды негативного воздействия утвержден постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632. В соответствии с п. 2 вышеназванного Порядка устанавливаются два базовых норматива платы: за выбросы, размещение отходов, сбросы в пределах допустимых нормативов и за выбросы, размещение отходов, сбросы в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов). Расчет экологических платежей за негативное воздействие на окружающую среду оформляется по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора РФ от 05.04.2007 г. № 204. Этим же приказом утвержден и Порядок заполнения и предоставления этой формы. В соответствии с ним расчет заполняется организациями, связанные с природопользованием, оказывающие следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; размещение отходов производства и потребления. В силу п. 3 Порядка расчет представляется плательщиками не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом. Указом Президента РФ от 23.06.2010 г. № 780 функции в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами переданы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Таким образом, природопользователи, осуществляющие негативное воздействие на окружающую среду, должны предоставлять расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду в органы по природопользованию самостоятельно, без предварительного уведомления. В силу п. 2.1. Устава ГКУ «Забайкальский экологический центр» создан в целях оказания услуг органам исполнительной власти, предприятиям и организациям Забайкальского края по практической реализации функций в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды, обеспечения информацией о состоянии окружающей среды, экологического образования и культуры. Одним из видов деятельности ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр» согласно п. 2.3 Устава Учреждения является формирование отчетности субъектов малого и среднего предпринимательства об образовании, использовании, обезвреживании и размещении расходов. Согласно п. 7.1 Устава ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр» может иметь филиалы и представительства. Одним из филиалов учреждения в соответствии с приложением № 2 к Уставу является Приаргунский межрайонный филиал экологического центра, обслуживающий Приаргунский, Калганский, Нерчинско-Заводский районы. Учитывая вышеизложенное, администрация СП «Ишагинское», администрация СП «Горбуновское», администрация СП «Георгиевское», администрации СП «Булдуруйское», администрации СП «Аргунское», администрация СП «Нерчинско-Заводское» должны представлять расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду в Приаргунский межрайонный филиал ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр». Согласно информации из Приаргунского межрайонного филиала ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр» расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду ответчики на согласование не представляют. Бездействие вышеназванных администраций сельских поселений нарушает гарантированное Конституцией РФ право граждан на благоприятную окружающую среду. Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд, Решил: Иски прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края удовлетворить. Признать бездействие администрации СП «Ишагинское», администрации СП «Горбуновское», администрации СП «Георгиевское», администрации СП «Булдуруйское», администрации СП «Аргунское», администрации СП «Нерчинско-Заводское», выразившееся в непредставлении расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду в Приаргунский межрайонный филиал ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр» незаконным. Понудить администрацию СП «Ишагинское», администрацию СП «Горбуновское», администрацию СП «Георгиевское», администрацию СП «Булдуруйское», администрацию СП «Аргунское», администрацию СП «Нерчинско-Заводское» предоставить расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду на согласование в Приаргунский межрайонный филиал ГКУ «Забайкальский краевой экологический центр». Решение может быть обжаловано либо опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края. Судья - подпись Копия верна: Судья В.А. Былкова