Гражданское дело № 2-362/2012 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 03 сентября 2012 г. Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Скубьевой С.А., при секретаре судебного заседания Першиной А.В., с участием помощника прокурора Нерчинско-Заводского района Колябина Р.А., заинтересованных лиц Акмановой Е.Г., Васильевой Г.Ю., Казаковой С.И., Кондакова С.И., Скорняковой З.В., Терпуговой С.Ю., Хомяковой Е.И., Шахуровой С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Нерчинский Завод гражданское дело по заявлению прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» (далее по тексту администрация МР «Нерчинско-Заводский район») о признании незаконным бездействие администрации МР «Нерчинско-Заводский район» по неисполнению обязанности проведения аттестации муниципальных служащих не реже 1 раза в 3 года и понуждении к проведению аттестации муниципальных служащих администрации МР «Нерчинско-Заводский район», У С Т А Н О В И Л: Прокурор Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на следующее. В ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о муниципальной службе установлено, что на муниципальную службу в администрацию МР «Нерчинско-Заводский район» ДД.ММ.ГГГГ руководителем администрации принят Иванов ФИО36, ДД.ММ.ГГГГ, заместителем руководителя администрации Кондаков ФИО37, ДД.ММ.ГГГГ управляющий делами Пахомова ФИО38, ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя администрации Мухутдинов ФИО39, ДД.ММ.ГГГГ председателем Комитета экономики и управления имуществом Кабанова ФИО40, ДД.ММ.ГГГГ председателем Комитета по финансам Щеголева ФИО41, ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления сельского хозяйства Подкорытова ФИО42, ДД.ММ.ГГГГ специалистом-бухгалтером Акманова Е.Г., ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-бухгалтером Скорнякова ФИО44, ДД.ММ.ГГГГ специалистом Комитета экономики и управления имуществом Казакова ФИО45, ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом Комитета экономики и управления имуществом Макарова ФИО46, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экономистом Лиханина ФИО47 ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом по мобилизационной работе Файзулин ФИО48, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом по работе с молодежью и спортом Глушков ФИО49, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-архитектором района Чащина ФИО50, ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом - ведущим муниципальным архивом Шахурова ФИО51, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом - юристом Терпугова ФИО52, ДД.ММ.ГГГГ специалистом 1 категории - секретарем Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Хомякова ФИО53, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом по защите прав потребителей и предпринимательству Иванова ФИО54, ДД.ММ.ГГГГ консультантом по работе с главами сельских поселений Васильева ФИО55, аттестация которых проводилась более трех лет назад - ДД.ММ.ГГГГ В результате указанного бездействия может быть нарушено право на труд лиц, которые будут претендовать в будущем на замещение должностей муниципальной службы в названном органе местного самоуправления. Число указанных лиц конкретно определено быть не может, в связи с чем прокурор обращается с иском в защиту прав неопределенного круга лиц. Кроме того, не проведение аттестации муниципальных служащих нарушает интересы муниципального образования «Нерчинско-Заводский район», поскольку от профессионального уровня муниципальных служащих органов местного самоуправления во многом зависит, насколько качественно, полно и своевременно решаются вопросы местного значения в муниципальном образовании. Прокурор района просит признать бездействие незаконным и понудить устранить нарушения путем проведения аттестации муниципальных служащих администрации МР «Нерчинско-Заводский район» Акмановой ФИО56 Васильевой ФИО57., Глушкова ФИО58., Иванова ФИО59, Ивановой ФИО60., Кабановой ФИО61, Казаковой ФИО62 Кандакова ФИО63., Лиханиной ФИО64 Макаровой ФИО65., Мухутдинова ФИО66 Пахомовой ФИО67 Подкорытовой ФИО68 Скорняковой ФИО69. Терпуговой ФИО70., Файзулина ФИО71 Хомяковой ФИО72 Чащиной ФИО73., Шахуровой ФИО74., Щеголевой ФИО75. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В судебном заседании представитель прокуратуры Нерчинско-Заводского района Колябин Р.А. поддержал заявленные требования прокурора района частично, просил признать незаконным бездействие администрации МР «Нерчинско-Заводский район» по неисполнению возложенной на органы местного самоуправления обязанности проведения аттестации муниципальных служащих не реже 1 раза в 3 года и обязать администрацию МР «Нерчинско-Заводский район» устранить допущенные нарушения путем проведения аттестации муниципальных служащих администрации МР «Нерчинско-Заводский район»: Акмановой Е.Г., Васильевой Г.Ю., Глушкова С.В., Иванова Г.Л., Ивановой Я.Ю., Кабановой Т.И., Казаковой С.И., Кандакова С.И., Лиханиной Г.А., Макаровой Е.А., Пахомовой В.В., Подкорытовой Н.Е., Скорняковой З.В. Терпуговой С.Ю., Файзулина Н.Г., Хомяковой Е.И., Чащиной А.П., Шахуровой С.Ю., Щеголевой Т.В. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В части проведения аттестации муниципального служащего Мухутдинова П.А. отказался, в связи с увольнением последнего. Определением Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края от 03 сентября 2012 года принят отказ прокурора Нерчинско-Заводского района о понуждении проведения аттестации муниципального служащего Мухутдтнова П.А. Заинтересованные лица Акманова Е.Г., Васильева Г.Ю., Казакова С.И., Кондаков С.И., Скорнякова З.В., Терпугова С.Ю., Хомякова Е.И., Шахурова С.Ю. в зале суда, каждый в отдельности, не возражали против заявленных требований. Представитель администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район», заинтересованные лица Глушков С.В., Файзулин Н.Г., в судебное заседание не явились, своевременно и надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, причина неявки неизвестна. Заинтересованные лица Иванов Г.Л., Иванова Я.Ю., Кабанова Т.И., Лиханина Г.А., Макарова Е.А., Пахомова В.В., Подкорытова Н.Е., Чащина А.П., Щеголева Т.В. в зал судебного заседания не явились, своевременно и надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, предоставили заявления о рассмотрении дела без их участия. Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает, что требования прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края, поддержанные в судебном заседании помощником прокурора района Колябиным Р.А. подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами. В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» (далее по тексту ФЗ № 25) муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Согласно п. 2 ст. 4 ФЗ № 25 основными принципами муниципальной службы является равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего. Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ № 25 для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. В соответствии со ст. 18 ФЗ № 25 аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие замещающие должности муниципальной службы менее одного года; достигшие возраста 60 лет; беременные женщины; находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска; замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта). Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. Как установлено в судебном заседании, на муниципальную службу в администрацию МР «Нерчинско-Заводский район» приняты: ДД.ММ.ГГГГ руководителем администрации района Иванов Г.Л., ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя администрации Кондаков С.И., ДД.ММ.ГГГГ управляющий делами Пахомова В.В., 24.11 1992 заместителем руководителя администрации Мухутдинов П.А., ДД.ММ.ГГГГ председателем Комитета экономики и управления имуществом Кабанова Т.И., ДД.ММ.ГГГГ председателем Комитета по финансам Щеголева Т.В., ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления сельского хозяйства Подкорытова Н.Е., ДД.ММ.ГГГГ специалистом-бухгалтером Акманова Е.Г., ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-бухгалтером Скорнякова З.В., ДД.ММ.ГГГГ специалистом Комитета экономики и управления имуществом Казакова С.И., ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом Комитета экономики и управления имуществом Макарова Е.А., ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экономистом Лиханина Г.А., ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом по мобилизационной работе Файзулин Н.Г., ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом по работе с молодежью и спортом Глушков С.В., ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-архитектором района Чащина А.П., ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом - ведущим муниципальным архивом Шахурова С.Ю., ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом - юристом Терпугова С.Ю., ДД.ММ.ГГГГ специалистом 1 категории - секретарем Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Хомякова Е.И.,ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом по защите прав потребителей <данные изъяты> предпринимательству Иванова Я.Ю., ДД.ММ.ГГГГ консультантом по работе с главами сельских поселений Васильева Г.Ю. Аттестация муниципальных служащих администрации МР «Нерчинско-Заводский район» проводилась более трех лет назад - ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 г. № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» (далее по тексту ЗЗК № 108) аттестация муниципального служащего осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации». В соответствии с Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих в Забайкальском крае, утвержденным ЗЗК № 108 аттестация проводится в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава муниципальной службы, повышению профессионального уровня муниципальных служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности муниципальной службы при сокращении должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда муниципальных служащих. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Одной из мер по профилактики коррупции является предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, предъявляемых указанными гражданами. В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Правом на обращение в суд в порядке главы 25 ГПК РФ обладает и прокурор, в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Судом установлено, что аттестация муниципальных служащих администрации МР «Нерчинско-Заводский район» с ДД.ММ.ГГГГ не проводилась. Не проведение администрацией МР «Нерчинско-Заводский район» аттестации муниципальных служащих не позволяет решать вопросы, связанные с определением преимущественного права на замещение должностей муниципальной службы при возможном сокращении должностей муниципальной службы в администрации МР «Нерчинско-Заводский район», вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда, а также не способствует повышению профессионального уровня муниципальных служащих и является грубым нарушением закона. Учитывая вышеизложенное, суд, считает, что администрация МР «Нерчинско-Заводский район» бездействует, чем нарушает права граждан и находит заявленные требования прокурора подлежащим удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Решил: Заявление прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края удовлетворить. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» выразившееся в неисполнении возложенной на органы местного самоуправления обязанности по проведению аттестации муниципальных служащих не реже 1 раза в 3 года. Обязать Администрацию муниципального района «Нерчинско-Заводский район» устранить допущенные нарушения путем проведения аттестации муниципальных служащих администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Акмановой ФИО76, Васильевой ФИО77 Глушкова ФИО78, Иванова ФИО79, Ивановой ФИО80, Кабановой ФИО81, Казаковой ФИО82, Кондакова ФИО83, Лиханиной ФИО84, Макаровой ФИО85, Пахомовой ФИО86, Подкорытовой ФИО87, Скорняковой ФИО88, Терпуговой ФИО89, Файзулина ФИО90, Хомяковой ФИО91 Чащиной ФИО92, Шахуровой ФИО93, Щеголевой ФИО94 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Об исполнении решения суда необходимо уведомить Нерчинско-Заводский районный суд и прокурора Нерчинско-Заводского района. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Нерчинско-Заводской районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. Судья подпись. Решение суда в окончательной форме изготовлено 07.09.2012 года. Судья С.А. Скубьева Копия верна: судья С.А. Скубьева