Гражданское дело № 2-369/2012 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 04 сентября 2012 г. Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Скубьевой С.А., при секретаре судебного заседания Першиной А.В., с участием помощника прокурора Нерчинско-Заводского района Колябина Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Нерчинский Завод гражданское дело по заявлению прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Горбуновское» (далее по тексту администрация СП «Горбуновское») о признании незаконным бездействие администрации СП «Горбуновское» по неисполнению обязанности проведения аттестации муниципальных служащих не реже 1 раза в 3 года и понуждении к проведению аттестации муниципальных служащих администрации СП «Горбуновское», У С Т А Н О В И Л: Прокурор Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления. В ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства о муниципальной службе, выявлены нарушения названного законодательства в администрации СП «Горбуновское» в части не проведения аттестации муниципальных служащих: главного специалиста-финансиста Фартусовой О.С., принятой в администрацию поселения ДД.ММ.ГГГГ; специалиста 1 категории-землеустроителя Горбуновой О.А., принятой ДД.ММ.ГГГГ; специалиста 1 категории Фартусовой Л.М.. принятой ДД.ММ.ГГГГ В силу ст. 42 Федерального закона Рот 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определения статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами. Согласно ст. 10 Федерального закона РФ от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Статьей 9 ФЗ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования. Стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. В силу ст. 18 Федерального закона РФ № 25- ФЗ в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы проводится аттестация муниципальных служащих. Аттестация муниципального служащего проводится раз в три года. Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие: замещающие должности муниципальной службы менее одного года; достигшие возраста 60 лет; беременные женщины; находящиеся в отпуске по беременности и родам до достижения ребенка возраста трёх лет; замещающие должности на основании срочного трудового договора (контракта). Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемых законом субъекта РФ. В соответствии со ст. 6 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 года № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» аттестация муниципального служащего осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в РФ». В соответствии с Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих в забайкальском крае, утвержденном ЗЗК № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае», аттестация проводится в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава муниципальной службы, повышению профессионального уровня муниципальных служащих, решению вопросов. Связанных с определением преимущественного права на замещение должности муниципальной службы при сокращении должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, а также вопросов, связанных с изменением оплаты труда муниципальных служащих. Аттестация муниципального служащего проводится раз в три года. Статья 3 Федерального закона РФ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусматривает, что противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах признания, обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, законности, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Одной из мер по профилактике коррупции является предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами. Бездействием администрации СП «Горбуновское» в части непроведения аттестации муниципальных служащих администрации Фартусовой О.С., Горбуновой О.А., Фартусовой Л.М. нарушаются права граждан. Круг лиц, в защиту интересов которых выступает прокурор района, является неопределенным, поскольку исполнение обязанностей, направленных на решение вопросов местного значения муниципальными служащими, не прошедшими аттестацию, затрагивает права жителей сельского поселения «Горбуновское», а также других лиц. Круг лиц, в отношении которых указанные муниципальные служащие исполняют обязанности по решению вопросов местного значения, невозможно индивидуализировать. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Прокурор района просит признать бездействие администрации СП «Горбуновское», по неисполнению возложенной на органы местного самоуправления обязанности проведения аттестации муниципальных служащих не реже 1 раза в 3 года и обязать администрацию СП «Горбуновское» устранить нарушения путем проведения аттестации муниципальных служащих администрации СП «Горбуновское» Горбуновой ФИО9, Фартусовой ФИО10, Фартусовой ФИО11 в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В судебном заседании помощник прокурора Нерчинско-Заводского района Колябин Р.А. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении. Представитель администрации СП «Горбуновское» глава администрации СП «Горбуновское» в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, предоставила заявление о согласии с заявленными требованиями. Заинтересованные лица Фартусова О.С., Горбунова О.А., Фартусова Л.М. в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, предоставили заявления о согласии с заявленными требованиями. Заслушав помощника прокурора района Колябина Р.А., исследовав письменные материалы гражданского дела, суд полагает возможным принять признание заявленных прокурором района требований представителем администрации СП «Горбуновское», поскольку это не нарушает права и законные интересы других лиц. В соответствии с ч. 1 ст. 246 ГПК РФ, дела, вытекающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьёй единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 23, главами 24-26.2 ГПК РФ и другими федеральными законами. Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. В силу ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом, суд принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Учитывая, что представителем администрации СП «Горбуновское» заявленные требования признаны, что не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, бездействие администрации СП «Явленское» в части несоблюдения антикоррупционного законодательства нарушает права, свободы и законные интересы граждан, суд принимает признание заявленных требований и считает подлежащими удовлетворению заявленные требования прокурора района. В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает администрации сельского поселения «Горбуновское» срок исполнения данного решения в течение месяца, со дня вступления решения суда в законную силу. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд Решил: Заявление прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края удовлетворить. Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Горбуновское» выразившееся в неисполнении возложенной на органы местного самоуправления обязанности по проведению аттестации муниципальных служащих не реже 1 раза в 3 года. Обязать Администрацию сельского поселения «Горбуновское» устранить допущенные нарушения путем проведения аттестации муниципальных служащих администрации сельского поселения «Горбуновское» Горбуновой ФИО12, Фартусовой ФИО13, Фартусовой ФИО14 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Об исполнении решения суда необходимо уведомить Нерчинско-Заводский районный суд и прокурора Нерчинско-Заводского района. Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края. Судья С.А. Скубьева Копия верна: судья С.А. Скубьева