Гражданское дело № 2-367/2012 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 04 сентября 2012 г. Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Скубьевой С.А., при секретаре судебного заседания Першиной А.В., с участием помощника прокурора Нерчинско-Заводского района Колябина Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Нерчинский Завод гражданское дело по заявлению прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Олочинское» муниципального района «Нерчинско-Заводский район» (далее по тексту администрация СП «Олочинское») о признании незаконным бездействие администрации МР «Нерчинско-Заводский район» по исполнению обязанности проведения аттестации муниципальных служащих не реже 1 раза в 3 года и понуждении к проведению аттестации муниципальных служащих администрации СП «Олочинское», У С Т А Н О В И Л: Прокурор Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на следующее. В ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о муниципальной службе установлено, что на муниципальную службу в администрацию СП «Олочинское» ДД.ММ.ГГГГ принята специалистом-экономистом Белова ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ принята специалистам по финансам и учету Суходолина ФИО10, аттестация которых не проводилась. В результате указанного бездействия может быть нарушено право на труд лиц, которые будут претендовать в будущем на замещение должностей муниципальной службы в названном органе местного самоуправления. Число указанных лиц конкретно определено быть не может, в связи с чем прокурор обращается с иском в защиту прав неопределенного круга лиц. Кроме того, не проведение аттестации муниципальных служащих нарушает интересы сельского поселения «Олочинское», поскольку от профессионального уровня муниципальных служащих органов местного самоуправления во многом зависит, насколько качественно, полно и своевременно решаются вопросы местного значения в сельском поселении. Прокурор района просит признать бездействие незаконным и понудить устранить нарушения путем проведения аттестации муниципальных служащих администрации СП «Олочинское» Беловой З.М., Суходолиной О.А., Шубиной Н.Ч. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В судебном заседании представитель прокуратуры Нерчинско-Заводского района Колябин Р.А. поддержал заявленные требования прокурора района по основаниям, указанным в заявлении. Представитель администрации СП «Олочинское» глава администрации СП «Олочинское» Гурбатов Н.И., заинтересованное лицо Суходолина О.А., в судебное заседание не явились, своевременно и надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, каждый в отдельности ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия и предоставили заявления о признании заявленных требований. Заинтересованные лица Белова З.М. и Шубина Н.Ч. в зал судебного заседания не явились, своевременно и надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, не ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Заслушав помощника прокурора района Колябина Р.А. исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает, что требования прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края, подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами. В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» (далее по тексту ФЗ № 25) муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Согласно п. 2 ст. 4 ФЗ № 25 основными принципами муниципальной службы является равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего. Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ № 25 для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. В соответствии со ст. 18 ФЗ № 25 аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие замещающие должности муниципальной службы менее одного года; достигшие возраста 60 лет; беременные женщины; находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска; замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта). Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. Как установлено в судебном заседании, на муниципальную службу в администрацию СП «Олочинское» приняты: ДД.ММ.ГГГГ специалистом экономистом Белова З.М., ДД.ММ.ГГГГ специалистам по финансам и учету Суходолина О. А., ДД.ММ.ГГГГ специалистом <данные изъяты> Шубина Н.Ч. Аттестация муниципальных служащих администрации СП «Олочинское» проводилась более трех лет назад - ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 г. № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» (далее по тексту ЗЗК № 108) аттестация муниципального служащего осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации». В соответствии с Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих в Забайкальском крае, утвержденным ЗЗК № 108 аттестация проводится в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава муниципальной службы, повышению профессионального уровня муниципальных служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности муниципальной службы при сокращении должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда муниципальных служащих. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Одной из мер по профилактики коррупции является предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, предъявляемых указанными гражданами. В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Правом на обращение в суд в порядке главы 25 ГПК РФ обладает и прокурор, в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Судом установлено, что аттестация муниципальных служащих администрации СП «Олочинское» с ДД.ММ.ГГГГ не проводилась. Не проведение администрацией МР «Нерчинско-Заводский район» аттестации муниципальных служащих не позволяет решать вопросы, связанные с определением преимущественного права на замещение должностей муниципальной службы при возможном сокращении должностей муниципальной службы в администрации СП «Олочинское», вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда, а также не способствует повышению профессионального уровня муниципальных служащих и является грубым нарушением закона. Учитывая вышеизложенное, суд, считает, что администрация СП «Олочинское» бездействует, чем нарушает права граждан и находит заявленные требования прокурора подлежащим удовлетворению. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд, с учетом мнения истца, устанавливает срок, не позднее которого должна быть проведена аттестация муниципальных служащих- в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд Решил: Заявление прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края удовлетворить. Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Олочинское», выразившееся в неисполнении возложенной на органы местного самоуправления обязанности по проведению аттестации муниципальных служащих не реже 1 раза в 3 года. Обязать Администрацию сельского поселения «Олочинское» устранить допущенные нарушения путем проведения аттестации муниципальных служащих администрации сельского поселения «Олочинское» Беловой ФИО11, Суходолиной ФИО12, Шубиной ФИО13 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Об исполнении решения суда необходимо уведомить Нерчинско-Заводский районный суд и прокурора Нерчинско-Заводского района. Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Нерчинско-Заводской районный суд Забайкальского края. Судья подпись. Копия верна: судья С.А. Скубьева