Гражданское дело № 2-363/2012 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 03 сентября 2012 г. Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Скубьевой С.А., при секретаре судебного заседания Першиной А.В., с участием помощника прокурора Нерчинско-Заводского района Колябина Р.А., главы администрации сельского поселения «Нерчинско-Заводское» Ризванова Ф.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Нерчинский Завод гражданское дело по заявлению прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Нерчинско-Заводское» (далее по тексту администрация СП «Нерчинско-Заводское») о признании незаконным бездействие администрации СП «Нерчинско-Заводское» по неисполнению обязанности проведения аттестации муниципальных служащих не реже 1 раза в 3 года и понуждении к проведению аттестации муниципальных служащих администрации СП «Нерчинско-Заводское», У С Т А Н О В И Л: Прокурор Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на следующее. В ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о муниципальной службе установлено, что на муниципальную службу в администрацию СП «Нерчинско-Заводское» ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> принята Потапова ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> Судаева ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Судаева ФИО13. Аттестация муниципального служащего Потаповой Н.В. проводилась ДД.ММ.ГГГГ, муниципальных служащих Судаевой М.В., Судаевой Н.С. не проводилась. В результате указанного бездействия может быть нарушено право на труд лиц, которые будут претендовать в будущем на замещение должностей муниципальной службы в названном органе местного самоуправления. Число указанных лиц конкретно определено быть не может, в связи с чем прокурор обращается с иском в защиту прав неопределенного круга лиц. Кроме того, не проведение аттестации муниципальных служащих нарушает интересы СП «Нерчинско-Заводское», поскольку от профессионального уровня муниципальных служащих органов местного самоуправления во многом зависит, насколько качественно, полно и своевременно решаются вопросы местного значения в сельском поселении. Прокурор района просит признать бездействие незаконным и понудить устранить нарушения путем проведения аттестации муниципальных служащих администрации СП «Нерчинско-Заводское» Потаповой Н.В., Судаевой М.В., Судаевой Н.С. в <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу. В судебном заседании представитель прокуратуры Нерчинско-Заводского района Колябин Р.А. поддержал заявленные требования прокурора района полностью, просил признать незаконным бездействие администрации СП «Нерчинско-Заводское» по неисполнению возложенной на органы местного самоуправления обязанности проведения аттестации муниципальных служащих не реже 1 раза в 3 года и обязать администрацию СП «Нерчинско-Заводское» устранить допущенные нарушения путем проведения аттестации муниципальных служащих администрации СП «Нерчинско-Заводское»: Потаповой Н.В., Судаевой М.В., Судаевой Н.С. в <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу. Представитель администрации СП «Нерчинско-Заводское» Ризванов Ф.А. заявленные требования признал в полном объеме, суду пояснил, что аттестация муниципальных служащих в СП «Нерчинско-Заводское» не проводится. Заинтересованные лица Потапова Н.В., Судаева М.В., Судаева Н.С. в зал судебного заседания не явились, своевременно и надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, предоставили заявления о рассмотрении дела без их участия. Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает, что требования прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края, поддержанные в судебном заседании помощником прокурора района Колябиным Р.А. подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами. В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» (далее по тексту ФЗ № 25) муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Согласно п. 2 ст. 4 ФЗ № 25 основными принципами муниципальной службы является равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего. Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ № 25 для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. В соответствии со ст. 18 ФЗ № 25 аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие замещающие должности муниципальной службы менее одного года; достигшие возраста 60 лет; беременные женщины; находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска; замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта). Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. Как установлено в судебном заседании, на муниципальную службу в администрацию СП «Нерчинско-Заводское» приняты: ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> принята Потапова Н.В., ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> Судаева М.В., ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Судаева Н. Аттестация муниципального служащего Потаповой Н.В. проводилась <данные изъяты> г., муниципальных служащих Судаевой М.В., Судаевой Н.С. не проводилась. В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 г. № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» (далее по тексту ЗЗК № 108) аттестация муниципального служащего осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации». В соответствии с Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих в Забайкальском крае, утвержденным ЗЗК № 108 аттестация проводится в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава муниципальной службы, повышению профессионального уровня муниципальных служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности муниципальной службы при сокращении должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда муниципальных служащих. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Одной из мер по профилактики коррупции является предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, предъявляемых указанными гражданами. В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Правом на обращение в суд в порядке главы 25 ГПК РФ обладает и прокурор, в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Судом установлено, что аттестация муниципальных служащих администрации СП «Нерчинско-Заводское» с ДД.ММ.ГГГГ не проводилась. Не проведение администрацией СП «Нерчинско-Заводское» аттестации муниципальных служащих не позволяет решать вопросы, связанные с определением преимущественного права на замещение должностей муниципальной службы при возможном сокращении должностей муниципальной службы в администрации СП «Нерчинско-Заводское», вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда, а также не способствует повышению профессионального уровня муниципальных служащих и является грубым нарушением закона. Учитывая вышеизложенное, суд, считает, что администрация СП «Нерчинско-Заводское» бездействует, чем нарушает права граждан и находит заявленные требования прокурора подлежащим удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Решил: Заявление прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края удовлетворить. Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Нерчинско-Заводское» выразившееся в неисполнении возложенной на органы местного самоуправления обязанности по проведению аттестации муниципальных служащих не реже 1 раза в 3 года. Обязать Администрацию сельского поселения «Нерчинско-Заводское» устранить допущенные нарушения путем проведения аттестации муниципальных служащих администрации сельского поселения «Нерчинско-Заводское» Потаповой ФИО14, Судаевой ФИО15, Судаевой ФИО17 в <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу. Об исполнении решения суда необходимо уведомить Нерчинско-Заводский районный суд и прокурора Нерчинско-Заводского района. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Нерчинско-Заводской районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. Судья С.А. Скубьева подпись Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. Судья С.А. Скубьева Копия верна: судья Гражданское дело № РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ РЕШЕНИЯ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДД.ММ.ГГГГ Нерчинско-Заводский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Скубьевой С.А., при секретаре судебного заседания ФИО6, с участием помощника прокурора <адрес> ФИО7, главы администрации сельского поселения «Нерчинско-Заводское» ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Нерчинско-Заводское» (далее по тексту администрация СП «Нерчинско-Заводское») о признании незаконным бездействие администрации СП «Нерчинско-Заводское» по неисполнению обязанности проведения аттестации муниципальных служащих не реже 1 раза в 3 года и понуждении к проведению аттестации муниципальных служащих администрации СП «Нерчинско-Заводское», Решил: Заявление прокурора <адрес> удовлетворить. Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Нерчинско-Заводское» выразившееся в неисполнении возложенной на органы местного самоуправления обязанности по проведению аттестации муниципальных служащих не реже 1 раза в 3 года. Обязать Администрацию сельского поселения «Нерчинско-Заводское» устранить допущенные нарушения путем проведения аттестации муниципальных служащих администрации сельского поселения «Нерчинско-Заводское» ФИО2, ФИО3, ФИО4 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Об исполнении решения суда необходимо уведомить Нерчинско-Заводский районный суд и прокурора <адрес>. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Нерчинско-Заводской районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. Судья С.А. Скубьева