о признании бездействия незаконным и понуждении провести аттестацию муниципальных служащих

Судебные акты /
СФО /
Забайкальский край /
Нерчинско-Заводский районный суд /
о признании бездействия незаконным и понуждении провести аттестацию муниципальных служащих

о признании бездействия незаконным и понуждении провести аттестацию муниципальных служащих

Гражданское дело № 2-371/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2012 г. Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Скубьевой С.А.,

при секретаре судебного заседания Першиной А.В.,

с участием помощника прокурора Нерчинско-Заводского района Колябина Р.А.,

и.о. главы администрации сельского поселения «Больше-Зерентуйское» Астафьевой С.В.,

заинтересованных лиц Каргиной В.В., Комогоровой Г.Н., Серовой Г.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Нерчинский Завод гражданское дело по заявлению прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Больше-Зерентуйское» (далее по тексту администрация СП «Больше-Зерентуйское») о признании незаконным бездействие администрации СП «Больше-Зерентуйское» по неисполнению обязанности проведения аттестации муниципальных служащих не реже 1 раза в 3 года и понуждении к проведению аттестации муниципальных служащих администрации СП «Больше-Зерентуйское»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на следующее.

В ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о муниципальной службе установлено, что на муниципальную службу в администрацию СП «Больше-Зерентуйское» ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> принята Астафьева ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Каргина ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Комогорова ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Серова ФИО13. Аттестация муниципальных служащих Астафьевой С.В., Комогоровой Г.Н. проводилась ДД.ММ.ГГГГ, муниципальных служащих Каргиной В.В., Серовой М.С. не проводилась.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» (далее по тексту ФЗ № 25) муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Одним из принципов муниципальной службы, закрепленном в ст. 4 ФЗ № 25 является равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

Статьей 9 ФЗ № 25 установлено, что для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

В силу ст. 18 ФЗ № 25 установлено, что в целях аттестация муниципального служащего проводится в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы проводится аттестация муниципальных служащих. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие замещающие должности муниципальной службы менее одного года; достигшие возраста 60 лет; беременные женщины; находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска; замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта). Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 г. № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» (далее по тексту ЗЗК № 108) аттестация муниципального служащего осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В соответствии с Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих в Забайкальском крае, утвержденным ЗЗК № 108 аттестация проводится в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава муниципальной службы, повышению профессионального уровня муниципальных служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности муниципальной службы при сокращении должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда муниципальных служащих. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.

Согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Одной из мер по профилактики коррупции является предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, предъявляемых указанными гражданами.

В результате указанного бездействия может быть нарушено право на труд лиц, которые будут претендовать в будущем на замещение должностей муниципальной службы в названном органе местного самоуправления. Число указанных лиц конкретно определено быть не может, в связи с чем прокурор обращается с иском в защиту прав неопределенного круга лиц.

Кроме того, не проведение аттестации муниципальных служащих нарушает интересы СП «Больше-Зерентуйское», поскольку от профессионального уровня муниципальных служащих органов местного самоуправления во многом зависит, насколько качественно, полно и своевременно решаются вопросы местного значения в сельском поселении.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор района просит признать бездействие незаконным и понудить устранить нарушения путем проведения аттестации муниципальных служащих администрации СП «Больше-Зерентуйское» Астафьевой С.В., Каргиной В.В., Комогоровой Г.Н., Серовой М.С. в <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель прокуратуры Нерчинско-Заводского района Колябин Р.А. поддержал заявленные требования прокурора района полностью, просил признать незаконным бездействие администрации СП «Больше-Зерентуйское» по неисполнению возложенной на органы местного самоуправления обязанности проведения аттестации муниципальных служащих не реже 1 раза в 3 года и обязать администрацию СП «Больше-Зерентуйское» устранить допущенные нарушения путем проведения аттестации муниципальных служащих администрации СП «Больше-Зерентуйское» Астафьевой С.В., Каргиной В.В., Комогоровой Г.Н., Серовой М.С.

Представитель администрации СП «Больше-Зерентуйское» Астафьева С.В. заявленные требования признала в полном объеме, суду пояснила, что аттестация муниципальных служащих в СП «Больше-Зерентуйское» не проводится.

Заинтересованные лица Астафьевой С.В., Каргина В.В., Комогоровой Г.Н., Серовой М.С. в судебное заседание явились, каждый в отдельности, не возражали против заявленных требований.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд полагает возможным принять признание заявленных прокурором района требований представителем администрации СП «Больше-Зерентуйское», поскольку это не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 246 ГПК РФ, дела, вытекающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьёй единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 23, главами 24-26.2 ГПК РФ и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В силу ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом, суд принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая, что представителем администрации СП «Больше-Зерентуйское» заявленные требования признаны, что не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, бездействие администрации СП «Больше-Зерентуйское» в части не проведение администрацией СП «Больше-Зерентуйское» аттестации муниципальных служащих, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, суд принимает признание заявленных требований и считает подлежащими удовлетворению заявленные требования прокурора района.

Последствия признания заявленных требований представителю администрации СП «Больше-Зерентуйское» разъяснены и понятны.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает администрации СП «Больше-Зерентуйское» срок исполнения данного решения в течение месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Решил:

Заявление прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Больше-Зерентуйское» выразившееся в неисполнении возложенной на органы местного самоуправления обязанности по проведению аттестации муниципальных служащих не реже 1 раза в 3 года.

Обязать Администрацию сельского поселения «Больше-Зерентуйское» устранить допущенные нарушения путем проведения аттестации муниципальных служащих администрации сельского поселения «Больше-Зерентуйское» Астафьевой ФИО14, Каргиной ФИО15, Комогоровой ФИО16 Серовой ФИО17.

Об исполнении решения суда необходимо уведомить Нерчинско-Заводский районный суд и прокурора Нерчинско-Заводского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Нерчинско-Заводской районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья подпись

Решение суда в окончательной форме

изготовлено 07.09.2012 года.

Судья С.А. Скубьева

Копия верна: судья С.А. Скубьева