Дело № 12-7/2012 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 мая 2012 г. Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Скубьевой С.А.,

при секретаре Першиной А.В.,

с участием представителя муниципального общеобразовательного учреждения Олочинская основная общеобразовательная школа Корешковой Н.А.,

рассмотрев в апелляционном порядке в открытом судебном заседании в с. Нерчинский Завод жалобу представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю Федоровой С.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 22 Нерчинско-Заводского района Забайкальского края от 14 марта 2012 года, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении муниципального общеобразовательного учреждения Олочинская основная общеобразовательная школа (далее по тексту МОУ «Олочинская ООШ»), предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, прекращено,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 22 Нерчинско-Заводского района Забайкальского края от 14 марта 2012 года производство по делу об административном правонарушении в отношении МОУ «Олочинская ООШ», предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю Федоровой С.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, подана жалоба, в которой он выразил несогласие с постановлением мирового судьи судебного участка № 22 Нерчинско-Заводского района Забайкальского края от 14 марта 2012 года по делу об административном правонарушении от 22 февраля 2012 года и просит его отменить, возвратить административный протокол на новое рассмотрение мировому судье, мотивируя тем, что на момент проверки МОУ «Олочинская ООШ» на предмет исполнения предписания от 10.12.2010 г., документы на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: с. Олочи, пе<адрес>,<адрес> представлены не были, которые также не были предоставлены и на заседание суда, однако в ходе судебного разбирательства представитель школы подтвердил, что МОУ «Олочинская ООШ» действительно использует земельный участок в собственных целях. Ходатайство о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства 10.12.2010 г. в адрес государственного земельного инспектора не поступало, следовательно, предписание в установленный срок исполнено не было.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Считает, что в действиях МОУ Олочинская ООШ имеется состав вменяемого административного правонарушения, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка № 22 Нерчинско-Заводского района Забайкальского края от 14.03.2012 г. подлежит отмене.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю Федорова С.В., извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в её отсутствие (л.д. 30).

Директор МОУ Олочинская ООШ Корешкова Н.А., выступая в суде на основании прав по должности, в судебном заседании, с доводами, указанными в жалобе не согласилась, просила отказать в удовлетворении жалобы, мотивируя тем, что МОУ Олочинская ООШ пользуется земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м., правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют, она, как директор школы все необходимые действия по оформлению земельного участка выполнила: проведено межевание земельного участка, собран пакет документов, необходимый для оформления кадастрового паспорта, после чего все документы направлены в Комитет образования. По её ходатайству срок исполнения предписания от 10 декабря 2010 года был продлен до 01 февраля 2012 года, с повторным ходатайством о продлении срока исполнения предписания она не обращалась, так как посчитала, что предписание выполнила в полном объеме.

Выслушав представителя МОУ Олочинская ООШ, изучив материалы административного дела и проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции находит подлежащим отмене постановление мирового судьи судебного участка № 22 Нерчинско-Заводского района Забайкальского края по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения проверки МОУ «Олочинская ООШ» выявлено нарушение земельного законодательства РФ, а именно использование земельного участка площадью <данные изъяты> <данные изъяты> кв. м, расположенного в с. Олочи Нерчинско-Заводского района Забайкальского края, пе<адрес> без оформленных документов на землю, по результатам которой 10 декабря 2010 года вынесено предписание об устранении вышеуказанного нарушения по делу 80/20 в срок до 01 июля 2011 года.

01 июля 2011 года директор МОУ «Олочинская ООШ» Корешкова Н.А. обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю с ходатайством о продлении срока исполнения предписания по делу № 80/20 до 01.02.2012 года. На основании определения от 01 июля 2011 года срок исполнения предписания по делу № 80/20 об устранении нарушения земельного законодательства продлен до 01 февраля 2012 года.

22 февраля 2012 года, на основании распоряжения заместителя руководителя Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю - заместителя главного государственного инспектора Забайкальского края по использованию и охране земель ФИО5 №-р от 06 февраля 2012 года, в присутствии директора МОУ «Олочинская ООШ» Корешковой Н.А. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении МОУ «Олочинская ООШ» по результатам которой выявлено нарушение в части не исполнения предписания по делу № 80/20 от 10 декабря 2010 года.

22 февраля 2012 года в отношении МОУ «Олочинская ООШ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с доводами представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю о том, что при проведении проверки исполнения законного предписания государственного инспектора по использованию и охране земель МОУ Олочинская ООШ директором школы Корешковой Н.А. не были предоставлены документы об исполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания от 10 декабря 2010 года директор школы не обращалась, срок исполнения законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) истек 01 февраля 2012 года.

Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Принимая решение о прекращении производства по административному делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья, признав предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) законным и установив наличие состава административного правонарушения в действиях МОУ Олочинская ООШ, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ссылается на то, что все необходимые действия, направленные на исполнение предписания, представителем МОУ Олочинская ООШ директором школы были выполнены: произведено межевание земельного участка, произведена оплата, получено постановление Главы администрации района и весь пакет документов, необходимый для оформления кадастрового паспорта был передан в Комитет образования Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район», для дальнейшего оформления, в связи с чем отсутствует вина правонарушителя в совершении административного правонарушения. Однако, данные обстоятельства директором школы документально не подтверждены в судебном заседании, суду не предоставлены правоустанавливающие документы на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный в с. Олочи Нерчинско-Заводского района Забайкальского края, пе<адрес>, <адрес> следовательно, земельный участок в собственность МОУ «Олочинская ООШ» не оформлен, объяснения представителя МОУ Олочинская ООШ, на которые ссылается мировой судья в постановлении, как на основания прекращения производства по административному делу, отсутствуют в протоколе судебного заседания.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

В связи с тем, что мировым судьей при вынесении постановления о прекращении административного производства нарушены нормы материального права, суд апелляционной инстанции полагает, что постановление мирового судьи от 14 марта 2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МОУ Олочинская ООШ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, незаконное и необоснованное, и учитывая, что срок давности по административному делу не истек, суд полагает необходимым отменить постановление мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МОУ Олочинская ООШ и направить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 22 Нерчинско-заводского района Забайкальского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю Федоровой С.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 22 Нерчинско-Заводского района Забайкальского края от 14 марта 2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МОУ Олочинская ООШ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 22 Нерчинско-Заводского района Забайкальского края от 14.03.2012 года о прекращении производства по делу в отношении МОУ Олочинская ООШ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 22 Нерчинско-Заводского района Забайкальского края.

Решение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в порядке надзора согласно ч. 1 ст. 30.12 КоАП РФ.

           Судья                                                                  подпись.

Копия верна: судья                                                                ФИО6