Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
19 октября 2010 года с.Нерчинский Завод
Судья Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края В.А.Былкова,
при секретаре Гордовой И.С.,
с участием лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Шипицына С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шипицына Сергея Михайловича на постановление заместителя государственного инспектора по использованию и охране земель Карпова И.Г., от Дата обезличена года, которым Шипицын Сергей Михайлович, родившийся году, проживающий в ... ... д.... Забайкальского края, привлечен к административной ответственности, за правонарушение, предусмотренное ст.7.1 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя государственного инспектора по использованию и охране земель Карпова И.Г., от Дата обезличена года Шипицын С.М. привлечен к административной ответственности на основании ст.7.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 1000 рублей.
Шипицыным С.М. подана жалоба, в которой он считает постановление незаконным и просит его отменить, а производство по делу прекратить в связи с тем, что протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания составлены Карповым И.Г., однако в какой должности состоит указанное лицо не понятно. Захват земельного участка площадью Номер обезличен кв.м. не производил, доводы государственного инспектора основаны на домыслах. При назначении административного наказания не было учтено наличие или отсутствие смягчающих или отягчающих обстоятельств.
В ходе судебного разбирательства Шипицын С.М. поддержал доводы, изложенные в жалобе, пояснив, что вину не признает, так как считает, что земля принадлежит ему. А стены, которые находятся на данном земельном участке, где он разместил строительные материалы (гравий, песок) принадлежат ему на праве собственности, что подтверждено договором купли-продажи от Дата обезличена года и квитанцией к приходному кассовому ордеру Номер обезличен, согласно которым он купил у ТОО «Агрохимия» стены от гаража.
Свидетель Карпов И.Г. в судебном заседании пояснил, что при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении Шипицына С.М. к административной ответственности, последним не были представлены документы, подтверждающие право на указанный земельный участок площадью Номер обезличен кв.м., который на основании договора аренды был предоставлен ФИО3 Дата обезличена году. И не смотря на то, что постановление главы администрации муниципального района о предоставлении земельного участка ФИО3 отменено, договор аренды в установленном законом порядке с ним не расторгнут.
Выслушав Шипицына С.М., допросив свидетеля, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, Дата обезличена году между ТОО «Агрохимия» и Шипицыным С.М. заключен договор купли-продажи стен от гаража за 22000 рублей. Договор скреплен печатью продавца и подписями сторон. Постановлением Главы администрации МР «Нерчинско-Заводский район» от Дата обезличена года Номер обезличен ФИО3 для размещения производственного комплекса предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок, расположенный по адресу: ... ..., примерно в 73 метрах на северо-запад от жилого дома Номер обезличен ... ... (кадастровый номер 75:13:110:116:0052), договор аренды от Дата обезличена года). Постановлением Главы Администрации МР «Нерчинско-Заводский район» Номер обезличена от Дата обезличена года первоначальное Постановление отменено, однако договор аренды с ФИО3 не расторгнут, что подтверждает выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от Дата обезличена года Номер обезличен. Государственным инспектором по использованию и охране земель Карповым И.Г. на основании распоряжения от Дата обезличена года проведена выездная внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства, по итогам Дата обезличена года составлен акт проверки, из содержания которого следует, что Шипицын С.М. в начале августа 2010 года самовольно не имея на то каких-либо оснований занял земельный участок площадью 306,25 кв.м. (разместил на нем строительные материалы в виде песчанно-гравийной смеси и песка). Указанный земельный участок принадлежит ФИО3 на основании договора аренды, которым Дата обезличена года был заключен договор субаренды с Шестаковым С.М.. Дата обезличена года должностным лицом – заместителем главного государственного инспектора Нерчинско-Заводского района по использованию и охране земель Карповым И.Г. (приказ Номер обезличен от Дата обезличена года о назначении государственных инспекторов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю) в отношении Шипицына С.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей. Предписанием от Дата обезличена года Номер обезличен Шипицыну С.М. в срок до Дата обезличена года предложено устранить выявленное нарушение земельного законодательства. Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Шипицын С.М. оспорил постановление Управления в судебном порядке.
Согласно п.3 ст.7.1 КоАП РФ вправе главные государственные инспектора городов и районов по использованию и охране земель, их заместители.
Из материалов дела следует, что лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление о привлечении лица к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 КоАП РФ – Карпов И.Г. полномочно рассматривать дела данной категории.
Согласно ст.7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан от пятисот до одной тысячи рублей.
Самовольное занятие земель - пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли. К самовольному занятию относится пользование земельным участком: до принятия соответствующим органом исполнительной власти решения о предоставлении, продаже (передаче) земельного участка в собственность, о переоформлении права на землю, выделе земельного участка; до заключения договора купли-продажи (купчей) или оформления в установленном порядке других документов, подтверждающих переход права собственности на землю; до получения и регистрации в установленном порядке документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования или аренды земли; до установления границ участка на местности, если иное не предусмотрено федеральным законодательством или нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления; в случае приостановки неправомерных решений по вопросам изъятия, предоставления и совершения сделок с землей, до рассмотрения протестов, вынесенных органами, осуществляющими госземконтроль, в вышестоящих органах исполнительной власти, суде или арбитражном суде (пункт 1 приложения 1 к Инструкции по организации и осуществлению госземконтроля органами Минприроды России, утвержденной приказом Минприроды Российской Федерации от Дата обезличена N Номер обезличен).
Факт самовольного занятия ФИО7 земельного участка площадью Номер обезличен кв.м. доказан и подтвержден: актом проверки соблюдения земельного законодательства от Дата обезличена года, обмером площади земельного участка от Дата обезличенагода, кадастровым планом земельного участка от Дата обезличена года, договором аренды земельного участка Номер обезличен от Дата обезличена года, согласно которому ФИО3 передан на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 75:13:110:116:0052, договором субаренды земельного участка от Дата обезличена года, протоколом об административном правонарушении от Дата обезличена года, постановление о назначении административного наказания от Дата обезличена года.
Занятие спорного земельного участка под строительные материалы – песок и песчанно-гравийную смесь заявителем не оспаривается.
Согласно установленному п.1 ст.8 ГК РФ перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться договор или иная сделка; акт государственного органа или местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.
Доказательств того, что Шипицыным С.М. предпринимались достаточные и своевременные меры, направленные на оформление прав на спорный земельный участок до его захвата, материалы дела не содержат, также как и не содержится сведений о регистрации договора купли-продажи недвижимого имущества – стен гаража от Дата обезличена года в установленном законом порядке.
При таких обстоятельствах в действиях Шипицына С.М. имеет место состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ, как следствие его вина доказана фактическими обстоятельствами и материалами дела.
В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства. Смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Должностным лицом административное наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ назначено в пределах санкции статьи, однако не было учтено наличие или отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.
При рассмотрении жалобы суд апелляционной инстанции счел смягчающим административную ответственность обстоятельством тот факт, что ранее Шипицын С.М. к административной ответственности не привлекался.
Отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных ч.1 ст.4.3 КоАП РФ судом не выявлены.
Протокол об административном правонарушении от Дата обезличена года, так же как и постановление о назначении административного наказания от Дата обезличена года составлены в пределах установленного срока.
Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя государственного инспектора по использованию и охране земель Карпова И.Г., от Дата обезличена года о назначении административного наказания Шипицыну Сергею Михайловичу за правонарушение, предусмотренное ст.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1000 рублей, изменить.
Назначить Шипицыну Сергею Михайловичу наказание в виде штрафа в размере 700 (Семьсот) рублей.
Решение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в порядке надзора, согласно ч.1 ст.30.12 КоАП РФ.
Судья - подпись
Копия верна: Судья
Нерчинско-Заводского районного суда В.А.Былкова