Дело №12-9-2010 года
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
09 декабря 2010 года с.Нерчинский Завод
Судья Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края В.А.Былкова,
при секретаре Олехник О.Н.,
с участием лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Главы Администрации Сельского поселения «Горбуновское» МР «Нерчинско-Заводский район» Дорониной Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Администрации Сельского поселения «Горбуновское» (далее по тексту Администрация СП «Горбуноское») МР «Нерчинско-Заводский район» Дорониной Татьяны Алексеевны на Постановление Заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области Гармаева В.П. №01-002148 от 28 октября 2010 года по делу об административном правонарушении Главы Администрации СП «Горбуноское» Дорониной Т.А., признанной виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением Заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области Гармаева В.П. от 28 октября 2010 года Глава Администрации СП «Горбуновское» Доронина Т.А. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Главой Администрации СП «Горбуновское» Дорониной Т.А. подана жалоба, в которой она считает Постановление Заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области <данные изъяты> по делу об административном правонарушении от 28 октября 2010 года незаконным и просит его отменить, а производство по делу прекратить в связи с тем, что не является субъектом правонарушения предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, так как устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы), находящейся на территории СП «Горбунвское» не находится в ведении Администрации сельского поселения.
В ходе судебного разбирательства Глава Администрации СП «Горбуновское» Доронина Т.А. поддержала доводы, изложенные в жалобе, пояснив, что в СП «Горбуновское» отсутствуют предприятия по переработке продуктов животного мира, кроме того администрация сельского поселения животными не владеет.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в лице Заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> <данные изъяты>., привлеченный к участию в деле в качестве свидетеля в зал судебного заседания не явился, о времени и месте судебного разбирательства был надлежаще извещен.
Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствии не явившегося свидетеля, суд счел возможным рассмотреть дело.
Выслушав лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела, в том числе отзыв на жалобу представителя Управления Россельхознадзора по доверенности № <данные изъяты>., обсудив доводы жалобы, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, 21 октября 2010 года заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области <данные изъяты> в адрес Главы Администрации СП «Горбуновское» Дорониной Т.А. вынесено Предписание №, согласно которому в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо провести следующие мероприятия: строительство скотомогильника, биотермическую яму привести в соответствие со ст.5 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов». Кроме того, в отношении Главы Администрации составлен Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей, по тоем основаниям, что яма (скотомогильник) не соответствует ветеринарно-санитарным правилам: забетонированная яма длинной 8 м., шириной 8 м., глубиной 2 м. имеет ограждение из жердей, общей площадью 600 кв.м, по периметру нет траншеи и моста, отсутствует вал из открытого грунта, возле ограждения скотомогильника на расстоянии 5 м. находились останки трупа павшего животного, в яме лежали останки трупа поросенка и одной головы КРС.
Согласно ч.1 ст.10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до пяти тысяч рублей.
В соответствии с п.6.10 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» (утвержденных Минсельхозпродом РФ ДД.ММ.ГГГГ №), ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.
Судом апелляционной инстанции установлено, что сведений о правах на имеющийся на территории СП «Горбуновское» МР «Нерчинско-<адрес>» скотомогильник не имеется и на балансе у Администрации сельского поселения он не состоит.
В соответствии с п.п. «ц» ст.26.11 ФЗ №184-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации законодательных, представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» в собственности субъекта РФ может находится имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).
Полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника сельскому поселению не передавались.
Анализ вышеназванных норм свидетельствует о том, что вопрос создания скотомогильника (биотермической ямы) может возлагается на собственника имущества.
Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает. К полномочиям местной администрации п.5.1 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора. Исходя из материалов дела, место для расположения скотомогильника (биотермической ямы) на территории сельского поселения «Горбуновское» выбрано и отведено.
Согласно ст.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
В силу указанного данный закон не может распространяться на регулирование вопросов оборудования и содержания скотомогильников администрацией сельского поселения, которые к тому же не могут быть отнесены к вопросам местного значения сельского поселения в рамках участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории сельского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно ст.ст.5, 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ и ч.2 ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская федерация и субъекты Российской федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п/п 49 п.2 ст.26.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов организации на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ осуществляемым за счет средств его бюджета.
В соответствии со ст. 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4979-1 "О ветеринарии", ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.
Из содержания Положения об администрации СП «Горбуновское» следует, что Администрация не занимается выпуском продуктов животноводства, то есть не является производителем этих продуктов, кроме того из показаний Главы Администрации СП «Горбуновское» Дорониной Т.А. следует, что во владении Администрации отсутствуют какие-либо животные, поэтому ответственность за здоровье содержание и использование животных администрация не несет.
Относительно недопустимости загрязнения окружающей среды отходами животноводства Главой СП «Горбуновское» Орловым В.А. ДД.ММ.ГГГГ году вынесено Постановление №, исходя из содержания которого следует, что вывоз трупов животных в не отведенное место запрещен. Этим же постановлением отведено место под скотомогильник.
Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
Заместитель руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области <данные изъяты>., признавая Главу Администрации СП «Горбуновское» Доронину Т.А. виновной, не учел, что указанное должностное лицо не является субъектом вменяемого административного правонарушения. Данный факт подтверждается установленным по делу фактическими обстоятельствами и представленными в материалах дела доказательствами, в связи с чем, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ.
Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Жалобу Главы Администрации Сельского поселения «Горбуновское» МР «Нерчинско-Заводский район» Дорониной Татьяны Алексеевны на Постановление Заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области <данные изъяты>. №01-002148 от 28 октября 2010 года по делу об административном правонарушении Главы Администрации СП «Горбуноское» Дорониной Т.А., привлеченной к административной ответственности по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, удовлетворить.
Постановление Заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области <данные изъяты> №01-002148 от 28 октября 2010 года по делу об административном правонарушении Главы Администрации СП «Горбуноское» Дорониной Т.А., привлеченной к административной ответственности по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, отменить, а производство по делу прекратить.
Решение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в порядке надзора, согласно ч.1 ст.30.12 КоАП РФ.
Судья - подпись
Копия верна: Судья
Нерчинско-Заводского районного суда В.А.Былкова