Мировой судья Мамаева Л.Н. 11-76/2011 А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е г.Нерюнгри 11 февраля 2011 года Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Чеплаковой Н.В., при секретаре Дубровиной О.П., рассмотрев в апелляционном порядке в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Веретельника А.М. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, У С Т А Н О В И Л: Веретельник А.М. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Нерюнгринском улусе (районе) РС(Я) о взыскании компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, указывая, что он, являясь неработающим пенсионером по старости, проживая в районе Крайнего Севера, в период с 29 июля 2010 года по 18 октября 2010 года выезжал к месту отдыха до <адрес> и обратно. По возвращению в <адрес> обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Нерюнгринском улусе (районе) о возмещении ему расходов, связанных с приобретением билетов, к месту отдыха и обратно, но в возмещении расходов ему было отказано на том основании, что оплата проезда производится лишь при наличии документов, подтверждающих нахождение пенсионера на отдыхе. Истец просил взыскать с ответчика в его пользу компенсацию в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме <данные изъяты>. Решением мирового судьи судебного участка № 37 от 14 декабря 2010 года иск Веретельника А.М. удовлетворен в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда в пределах границ Российской Федерации в плацкартном вагоне пассажирского поезда по маршруту: <адрес>, <адрес>. С ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Нерюнгринском улусе (районе) в пользу Веретельника А.М. взыскано <данные изъяты>. Ответчик - ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Нерюнгринском улусе (районе) РС(Я), не согласившись с данным решением, подал апелляционную жалобу, в которой указывает, что Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 года №176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», в целях реализации ст.34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации. Данными Правилами предусмотрено, что заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства с приложением проездных документов, выданных транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы, и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха. Истец Веретельник А.М., подав исковое заявление в суд, не предоставил всех необходимых документов. Так, истцом не были приложены документы, подтверждающие его нахождение на организованном отдыхе, либо на самостоятельно организованном отдыхе, и не выполнил предписания Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Кроме того, суд принял и удовлетворил требования истца Веретельника А.М., который выезжал к месту отдыха за территорию Российской Федерации. В связи с этим считает, что решение мирового судьи как не основанное на нормах материального права, подлежит отмене. Истец Веретельник А.М. ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие. Ответчик - ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Нерюнгринском улусе (районе) просит рассмотреть дело без участия его представителя. Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. Материалами дела подтверждается, что истец Веретельник А.М. является получателем трудовой пенсии по старости, проживает в районе Крайнего Севера, не работает. Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях» (в редакции от 29 декабря 2004 года) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации. Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам представляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях. В целях реализации статьи 34 указанного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Согласно пункту 3 Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. При этом в соответствии с пунктами 7 и 8 Правил к заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ (или отрывные талоны), являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха. Вместе с тем отсутствие прямого указания в названных Правилах о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации. Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Таким образом, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы отдыха. Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствия путевки или иного документа, полученного в организации, представляющей услуги по организации отдыха, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке и другим документам). Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Исходя из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного суда РФ от 2 февраля 2006 года № 38 - О «По запросу Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых песий по старости по инвалидности и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года №176), не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (периода пребывания) пенсионера в этом месте отдыха. Частью 1 ст.11 ГПК РФ определен круг правовых актов, содержащих нормы действующего материального права, которыми суд общей юрисдикции обязан руководствоваться при разрешении гражданских дел. Согласно части 1 ст.15 Конституции РФ среди названных правовых актов Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Все другие законы и иные нормативные акты не могут противоречить конституционным нормам. Вследствие этого доводы, указанные в апелляционной жалобе ответчика, противоречат конституционным нормам и не могут быть признаны обоснованными. Таким образом, мировым судьей правильно сделан вывод, что пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся не в месте предоставления услуг по организации отдыха, а был самостоятельно организован. Что касается взысканной в пользу истца суммы компенсации, то она также правильно определена мировым судьей с учетом того, что в соответствии с п.10 вышеназванных Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающим стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда, воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. Проезд истца к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации подтверждается представленным им проездными документами. Согласно приобщенными к материалам дела проездным документам фактически произведенные истцом расходы на оплату стоимости проезда в пределах границ Российской Федерации в плацкартном вагоне пассажирского поезда по маршруту: <адрес>, <адрес>, составляют <данные изъяты>. Исходя из изложенного следует, что мировым судьей при рассмотрении дела были правильно применены нормы материального права, полно исследованы все обстоятельства дела, что привело к вынесению законного и обоснованного решения. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, суд, О П Р Е Д Е Л И Л: Решение мирового судьи судебного участка № 37 г.Нерюнгри от 14 декабря 2010 года по делу по иску Веретельника А.М. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Нерюнгринском улусе (районе) <адрес> (Якутия) о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Нерюнгринском улусе (районе) <адрес> (Якутия) - без удовлетворения. Определение обжалованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в законную силу со дня его вынесения. Председательствующий: Н.В.Чеплакова