11-125/11 Мировой судья Мамаева Л.Н. АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 11 марта 2011г. г. Нерюнгри Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Боргеевой Н.А., с участием старшего помощника прокурора г. Нерюнгри Мурашко Е.Л., Рыбаловой Н.Ф., представителя Минфина РФ Голикова В.В., при секретаре Оконешниковой Х.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционной инстанции апелляционную жалобу представителя Минфина РФ по делу по иску прокурора г. Нерюнгри в интересах Рыбаловой Н.Ф. к Министерству финансов РФ, ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) о выплате стоимости расходов, связанных с выездом на постоянное место жительства из районов Крайнего Севера, У С Т А Н О В И Л: Прокурор г. Нерюнгри в интересах Рыбаловой Н.Ф. обратился в суд с иском к Министерству финансов РФ, ГУ - УПФ РФ в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) о выплате стоимости расходов, связанных с выездом на постоянное место жительства из районов Крайнего Севера, указывая, что Рыбалова Н.Ф. является неработающим пенсионером по старости, прожившей в районе Крайнего Севера более пятнадцати лет. 14 июня 2009г. Рыбалова Н.Ф. выбыла за пределы Нерюнгринского района до конечного пункта назначения для постоянного проживания в <адрес>. По вопросу компенсации стоимости проезда и провоза багажа обратилась в ГУ УПФ г. Нерюнгри, ей было отказано. Учитывая возраст, состояние здоровья Рыбаловой Н.Ф., прокурор в интересах истицы обратился в суд с данным иском и просит обязать Министерство финансов Российской Федерации выплатить Рыбаловой Н.Ф. стоимость расходов, связанных с выездом на постоянное место жительства из районов Крайнего Севера, на сумму <данные изъяты>. Решением мирового судьи судебного участка № 37 от 10 декабря 2010г. иск прокурора г. Нерюнгри в интересах Рыбаловой Н.Ф. удовлетворен в полном объеме, взыскана сумма в размере <данные изъяты>. Ответчик Министерство финансов РФ, не согласившись с данным решением, подал апелляционную жалобу в Нерюнгринский городской суд об отмене решения мирового судьи, указывая на то, что постановлением Правительства РФ от 11.08.1992 г. № 572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» финансирование расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера пенсионеров, осуществляется за счет средств республиканских бюджетов республик в составе РФ и бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера. В свою очередь Порядок выплаты компенсаций расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях устанавливает, что выплата компенсации расходов пенсионеров, связанных с выездом из районов Крайнего Севера, в пределах, установленных постановлением Правительства РФ № 572 от 11.08.1992 г., осуществляется центральными бухгалтериями администраций городских, районных, сельских и поселковых Советов по документам органов социальной защиты населения по последнему месту проживания, подтверждающими факт получения пенсии. В настоящее время подтвердить факт получения пенсии могут только государственные учреждения Пенсионного фонда РФ на местах. Данное постановление и Порядок до сих пор не отменены. Из искового заявления и документов, приложенных к нему, известно, что Рыбалова Н.Ф. обращалась за компенсацией расходов, связанных с ее выездом из районов Крайнего Севера, в вышеуказанные органы местного самоуправления и ей был дан отказ. Отсутствие в тексте Закона № 4520-1 (в редакции, действующей после 01.01. 2005 г.) прямого указания на право пенсионеров на компенсацию расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера, не является основанием для взыскания данных расходов с Министерства финансов РФ, поскольку в соответствии с п. ж ч. 1 ст.72 Конституции РФ вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе, и решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста, а также на основании п.5 вышеуказанной статьи в случае неурегулирования данного вопроса (компенсации пенсионерам расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера) данный вопрос может быть урегулирован законом субъекта РФ. Закон № 122 не обязывал органы государственной власти Республики Саха (Якутия) отменять порядок возмещения расходов, связанных в связи с выездом из Республики Саха (Якутия). Постановлением Правительства РФ № 572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусматривается, что финансирование вышеуказанных расходов осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, ответственность по компенсации указанных расходов должна быть возложена на Министерство финансов Республики Саха (Якутия). Считает, что мировой судья неправильно применил нормы материального права и законодательства РФ, в связи с чем, просит решение мирового судьи отменить и вынести новое решение, в котором исключить Министерство финансов РФ из числа ответчиков по настоящему делу. В судебном заседании представитель Минфина РФ Голиков В.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы и дал пояснения, аналогичные содержанию апелляционной жалобы. Представитель ГУ - УПФ РФ по Нерюнгринскому району в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия. Старший помощник прокурора г. Нерюнгри Мурашко Е.Л. исковые требования поддержала в полном объеме и пояснила, что ответчиком по данному делу является Министерство Финансов Российской Федерации, мировым судьей законно и обоснованно вынесено решение. Просит решение мирового судьи от 30 декабря 2010г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Министерства финансов РФ без удовлетворения. Рыбалова Н.Ф. в судебном заседании просит решение мирового судьи оставить без изменения. Выслушав представителя Минфина РФ, старшего помощника прокурора г. Нерюнгри, Рыбалову Н.Ф., исследовав письменные материалы дела, суд находит решение мирового судьи подлежащим оставлению без изменения. Судом установлено, что Рыбалова Н.Ф. является неработающим пенсионером по старости, которая прожила в районе Крайнего Севера более 15 лет. Документами, подтверждающими выезд пенсионера, являются авиабилеты, железнодорожные билеты, согласно которым Рыбалова Н.Ф. выехала на постоянное место жительства в <адрес>. Согласно постановлению Правительства РФ от 11.08.1992 г. № 572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» финансирование расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера пенсионеров, осуществляется за счет средств республиканских бюджетов республик в составе РФ и бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера. Согласно ст. 4 Закона РФ от 19.02.1993г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" за счет консолидированного бюджета Российской Федерации компенсируются расходы, связанные с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, работникам бюджетных учреждений, организаций, проработавшим в указанных районах и местностях не менее трех лет, пенсионерам, инвалидам, лицам, потерявшим работу и зарегистрированным в качестве безработных в этих районах и местностях в размере 100% произведенных затрат, а лицам проработавшим на государственных предприятиях, расположенных в указанных районах и местностях - 50% произведенных затрат, но не превышая норм, предусмотренных статьей 35 настоящего Закона. Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ ст. 4 вышеназванного Закона РФ была изменена и изложена в другой редакции. Гарантии и компенсации, предусмотренные Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному обеспечению, возмещаются за счет средств Пенсионного фонда РФ. Мировой судья правильно пришел к выводу о том, что на Пенсионный фонд РФ не может быть возложена обязанность по возмещению расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера, поскольку вышеназванным Законами за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами не закреплены полномочия по компенсации данных видов расходов. Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2001 года №176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно, где в качестве органа, осуществляющего выплату данных расходов, определен Пенсионный фонд РФ. И данным постановлением не возложена обязанность компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера к месту постоянного места жительства. До 01 января 2005 года на территории Республики Саха (Якутия) действовал Порядок возмещения расходов, связанных с выездом из Республики Саха (Якутия), в котором были регламентированы расходы, связанные с выездом из районов Крайнего Севера. Постановлением Министерства труда и социального развития РС (Я) от 17 декабря 2004 года данный порядок признан утратившим силу с 01 января 2005 года. Кроме того, муниципальные образования на законодательном уровне также не наделены полномочиями по осуществлению финансирования расходов, связанных с выездом неработающих пенсионеров на постоянное место жительство из районов Крайнего Севера. Таким образом, мировой судья, проанализировав всю нормативную базу по данному вопросу, правильно пришел к выводу о том, что реализация установленной законом льготы должна быть обеспечена за счет казны Российской Федерации. Поэтому суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении решения мировым судьей судебного участка №37 г. Нерюнгри не были нарушены нормы материального и процессуального права, выводы мирового судьи соответствуют фактическим обстоятельствам дела, правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Поэтому суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения мирового судьи, а потому апелляционная жалоба представителя ответчика удовлетворению не подлежит. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-329 ГПК РФ, суд О П Р Е Д Е Л И Л: В удовлетворении апелляционной жалобы представителю Минфина РФ об отмене решения мирового судьи судебного участка № 37 г. Нерюнгри от 30 декабря 2010г. отказать. Решение мирового судьи судебного участка № 37 г. Нерюнгри от 30 декабря 2010г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Минфина РФ - без удовлетворения. Определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судья: Боргеева Н.А.