РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Нерюнгри ____ года Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Дьяконовой З.С., с участием заявителя Ожиганова А.Г., его представителя адвоката Чебан И.Н., представившей ордер ХХХ и удостоверение ХХХ, представителей Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по РС(Я) в ... Стехова В.Н. и Рубцовой Т.А., действующих на основании доверенностей, при секретаре Ким С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ожиганова А.Г. о признании действия государственного органа неправомерными и обязании внести в санитарно-гигиеническую характеристику условий труда от ____ года дополнительные сведения- результаты лабораторных испытаний, изложенных в протоколе от ____ года, УСТАНОВИЛ: С ____г. Ожиганов А.Г. работал в Саха-Корейском совместном предприятии по добыче угля ООО «Эрэл», в должности машиниста экскаватора. По состоянию на ____ года (то есть, на день выдачи санитарно-гигиенической характеристики условий труда) общий трудовой стаж, связанный с вредными условиями труда в ООО СП «Эрэл» равен 7 годам 11 месяцам 26 дням. Общий трудовой стаж в данной профессии (на ту же дату) равен 35 годам 10 месяцам 25 дням. В марте 2010 года, по результатам медицинского обследования, у него выявлены хронические профессиональные заболевания - дискогенная радикулопатия шейного и поясничного отделов позвоночника, сенсоневральная тугоухость. Пункт 8 Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний (утв. Постановлением Правительства РФ от ____г. ХХХ "Об утверждении положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний», далее по тексту Положение), предусматривает обязанность центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора выяснить обстоятельства и причины возникновения заболевания и составить санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника. Порядок сбора информации и оформления санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания регламентируется Инструкцией по составлению санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания, утвержденной приказом ХХХ от ____г. руководителя Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека. Санитарно-гигиеническая характеристика составляется Управлением Роспотребнадзора или его структурными подразделениями по форме, утвержденной приказом Минздрава России от ____ г года, согласно которому она должна содержать детальное отражение условий труда работника за весь период его работы. ____ года за ХХХ МУЗ «... больница» было направлено в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... (Якутия) в ... (далее по тексту Роспотребнадзор) извещение об установлении предварительного диагноза хронического профессионального заболевания. ____ г. за ХХХ специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в ... Скрипниченко Н.С. составлена санитарно-гигиеническая характеристика условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания (отравления). В ходе изучения причин заболеваний Скрипниченко Н.С установлено, что в 000 СП «Эрэл» производственный лабораторный контроль вредных производственных факторов на рабочих местах с периодичностью согласно нормативным документам не проводился. В периоды с ____г. по ____г., с ____г. по ____г. и с ____г. по ____г. Ожиганов А.Г. работал машинистом экскаватора ЭКГ-5А ХХХ. Жалобы на состояние здоровья у него появились именно в этот период его трудовой деятельности. По данному периоду в характеристику условий труда вошли лабораторные и инструментальные исследования: протокол измерения вибрации и шума ХХХ от ____г.;протокол измерения вибрации и шума ХХХ от ____ г.;протокол измерения вибрации и шума ХХХ от ____г.;протокол исследования воздуха закрытых помещений ХХХ от ____г.;протокол исследования воздуха закрытых помещений ХХХ от ____г. Таким образом, лабораторные исследования за период с 2005г. по 2009г. не проводились. В августе 2010 года им было инициировано проведение лабораторных измерений вибрации и шума рабочего места машиниста экскаватора ЭКГ-5а ХХХ (протокол от ____г. ХХХ, взамен протокола - Ф ХХХФ от ____г.) Измерение показаний было проведено испытательной лабораторией филиала ОАО ХК «Якутуголь», имеющей аккредитацию на выполнение данного вида измерений. При сопоставлении данных измерений с протоколами 2003, 2003, 2005г. было выявлено следующее: В протоколе от ____г. ХХХ, взамен протокола - Ф ХХХФ от ____г. отражено превышение предельно допустимых значений по локальной вибрации, на руке машиниста при обхвате командоконтролера по оси X на 3 значения; корректированному виброускорению по оси X вибрационной экспозиции на 2 значения; корректированному виброускорению по осям ХУZ эквивалентного виброускорения на 3,4 и 2 значения соответственно; превышение уровня звука на 4 значения. В ранее проведенных измерениях отмечено только превышение содержания природной пыли в 1,29 раз. Данные сведения имеют важное характеризующее значение условий труда, так как позволяют определить причины и условия возникновения заболеваний (дискогенной радикулопатии шейного и поясничного отделов позвоночника, сенсоневральной тугоухости). В августе 2010 года Ожиганов А.Г. обратился в Роспотребнадзор с просьбой включить данные измерений (протокола от О4.августа 2010г. ХХХ, взамен протокола - Ф ХХХФ от ____г.) в характеристику условий труда ХХХ от ____г. По результатам рассмотрения его обращения было принято решение об отказе в его удовлетворении. Полагает, что решение об отказе во внесении дополнительных сведений в санитарно-гигиеническую характеристику условий труда ХХХ от ____ года является незаконным и препятствует реализации его права на возмещение вреда, причиненного здоровью работника в ходе осуществления профессиональной деятельности. Неполнота санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника не позволяет делать объективные выводы о наличии (отсутствии) причинной связи между профессией и болезнью работника. Мотивы отказа считает незаконными, так как законодательством РФ не предусмотрен ограничительный срок обращения больного работника в центр профпатологии по направлению учреждения здравоохранения, установившего предварительный диагноз. В соответствие с п. 8 Положения о расследовании учете профессиональных заболеваний, п.2 Инструкции по составлению санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозренииунегопрофессиональногозаболевания,центргосударственногосанитарноэпидемиологическогонадзоранаоснованииизвещенияобустановлении предварительного диагноза хронического профессионального заболевания составляет детальную характеристику условий труда работника. Т.е. в данном случае какого-либо запроса из профцентра, либо повторного направления больного не требуется. Положения письма департамента государственного санитарно- эпидемиологического надзора МЗ РФ ХХХ от ____г. «О расследовании и учете профессиональных заболеваний», регламентируют исключительно случаи, возникновения (усугубления) профзаболеваний в период с момента составления характеристики условий труда до обследования профцентром и к описываемой Ожигановым ситуации применимы быть не могут. Следуя истории его болезни обращения в мед. учреждения имели место в период с 1996 года, а на день составления характеристики условий труда уже имело место заболевание. Таким образом, то, что он не работал на экскаваторе ЭКГ -5а ХХХ с момента составления характеристики условий труда, никак не влияет на причины и условия возникновения заболевания. В связи с указанным Ожиганов А.Г. обратился в суд с заявлением и просит обязать ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... (Якутия) в ... внести в текст санитарно-гигиенической характеристики условий труда ХХХ от ____г. дополнительные сведения - результаты лабораторных испытаний, изложенных в протоколе от 04. августа 2010г. ХХХ. В судебном заседании Ожиганов А.Г. и его представитель поддержали требование по изложенным в заявлении основаниям. Представители ТО Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в НО не признали требование и пояснили следующее. Считают, что пропущен трехмесячный срок обращения в суд. Ожигановым А.Г. в предъявленном заявлении обжалуется решение об отказе государственного органа внести изменения в Санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника, датированную ____ ... отметке в данном документе (подписи Ожиганова А.Г.) заявитель был ознакомлен с содержанием характеристики посредством его вручения в апреле месяце. Путем предъявления требования о внесении изменений в Характеристику заявитель, по сути, выражает свое несогласие с ранее принятым документом ____ г.. Так по тексту заявления в суд Ожиганов А.Г. просит внести в указанную характеристику от ____ г. данные протокола от ____ г. взамен указанных в нем измерений и исследований ранее составленного протокола. Заявление об оспаривании решения органа государственной власти подано заявителем ____ г., т.е по истечении предусмотренного законом срока. Ходатайство о восстановлении пропущенного заявителем срока не заявлено. Кроме того, Санитарно-гигиеническая характеристика условий труда ХХХ от ____г. на Ожиганова А.Г.составлена согласно профессионального маршрута, что регламентируется п. 1.8 Инструкции о порядке применения Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ от ____г. ХХХ и на основании данных, представленных работодателем по запросу территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в ... - ОАО ХК «Якутуголь» Разрез «Нерюнгринский», где Ожиганов А.Г. работал в период с ____г. по ____г. и ____г.-____г. в качестве помощника машиниста экскаватора и ООО СП «Эрэл», где работал с ____г. по ____г. и с ____г. по ____г. в качестве машиниста экскаватора ЭКГ-5А. В своем заявлении Ожиганов А.Г. утверждает, что работал машинистом экскаватора ЭКГ-5А ХХХ в период с ____г. по ____г., с ____г. по ____г. и с ____г. по ____г. Однако, согласно представленным работодателем ООО СП «Эрэл» документов-табель учета рабочего времени - фактически Ожиганов А.Г. работал с ____г. по ____г. машинистом экскаватора ЭКГ-5А ХХХ, с ____г. по ____г. машинистом экскаватора ЭКГ-5А ХХХ, с ____г. по ____г. машинистом экскаватора ЭКГ-5А ХХХ В санитарно-гигиеническую характеристику условий труда ХХХ от ____г. внесены данные лабораторно-инструментальных исследований, выполненные аккредитованными в установленном порядке лабораториями (СПЛ ОАО ХК «Якутуголь» и ФФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РС(Я) в ...») от ____г., данные НИИ Гигиены труда и профзаболеваний ..., 1980г., 1995г., 14,20,____г., 10,____г., 1992г., ____г., ____г., ____г., ____г., 04.08. 2005 г., ____г., 15.098.2003г., ____г., ____г. В частности, по ЭКГ-5А ХХХ описаны протоколы лабораторно-инструментальных исследований, выполненных в 2002г., 2003г., 2004г., 2005г. Согласно письму департамента государственного санитарно-эпидемиологического надзора МЗ РФ ХХХ от ____г. «О расследовании и учете профессиональных заболеваний», дополнение к ранее выданной санитарно-гигиенической характеристике условий труда возможно в случае если больной направляется повторно на обследование в профцентр или при наличии обоснованного запроса из центра профпатологии для получения дополнительных данных по условиям труда. До настоящего времени запроса (обоснованного) из центра профпатологии в адрес Роспотребнадзора не поступало. По данным протокола лабораторных испытаний ХХХФ от ____г., представленным ООО СП «Эрэл» и взамен ему оформленному протоколу ХХХФ от ____г. измеренные значения эквивалентного виброускорения на рабочем месте машиниста экскаватора ЭКГ-5А ХХХ не превышают ПДУ. Гигиеническая оценка предельно допустимого уровня звука и вибрации Более того, в период с ____г. по ____г., с ____г. по ____г., апрель 2010г., с ____.05.2010г. и т.д. Ожиганов А.Г. не подвергался воздействию шума и вибрации, т.к. фактически не работал в качестве машиниста экскаватора. Ссылки в заявлении Ожиганова А.Г. на пункты нормативных актов не состоятельны, Свидетель Якименко А.Д. пояснил суду, что он работал с 2003 года помощником экскаваторщика, с 2007 года заместителем главного инженера по промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды ООО СП «Эрел». Знает, что Ожиганов А.Г. работал с 2001 года по февраль 2008 года на экскаваторе ЭКГ -5 ХХХ. После этого увольнялся, вновь устраивался на работу и работал уже на экскаваторе марки ЭКГ-5 ХХХ и немного на экскаваторе ЭКГ -5 ХХХ. Характеристика условий труда дается по фактическому рабочему месту на основании исследовательских лабораторных данных. По условиям работы на ЭКГ -5 ХХХ исследования вибрации и шума с составлением протокола исследований проводились в 2002, 2003, 2004, и в августе 2005 года. Превышение ПДУ не было установлено. С февраля 2008 года Ожиганов А.Г. не работал на ЭКГ -5 ХХХ, по условиям работы на котором предоставил протокол исследования от ____ года. То, что в 2010 году установили превышение ПДУ при работе на ЭКГ -5 ХХХ, не означает, что имело место превышение ПДУ в 2007 году. Протоколы исследований по работе на ЭКГ -5 ХХХ составлялись в 2003, 2004, 2005 годах, и данные этих исследований правомерно использованы при составлении характеристики. Если не составлен протокол исследований за какой-то год, можно брать протоколы на ближайшие даты. То есть, если нет протокола исследований от 2007 года, то протокол 2005 года может быть использован, как ближайший по дате. Данные исследований, проведенных в августе 2010 года, не могут быть использованы при характеристике условий работ в 2001-2007 годы, (в начале 2008 года Ожиганов уже не работал). В июле 2010 года исследование условий работы на ЭКГ -5 ХХХ было проведено, поскольку после ремонта экскаватора проведение исследований обязательно. Фонд социального страхования очень тщательно изучают все представленные на назначение страховых выплат документы. Характеристику условий труда в период 2001-2008 годы, со внесенными в нее изменениями по данным исследования в 2010 году, ФСС однозначно не примет. Суд, выслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему. Из пояснения сторон, табелей учета рабочего времени, из записей в трудовой книжке Ожиганова А.Г. следует, что он работал в ООО Саха-Корейское совместное предприятие «Эрел» с ____ года по ____ года, затем с ____ года по настоящее время. На экскаваторе ЭКГ-5 ХХХ работал с ____ года по ____ года. Лабораторные и инструментальные исследования по данному рабочему месту проводились ____ года (протокол измерения вибрации и шума ХХХ), ____ года (протокол измерения вибрации и шума ХХХ, ____ года (протокол измерения вибрации и шума). Указанными исследованиями не было установлено превышение предельно допустимых значений. На основании извещения Нерюнгринской поликлиники для взрослых от ____ года о предварительном диагнозе - профессиональном заболевании Ожиганова А.Г., Управление Роспотребнадзора, в соответствии с п. 12 Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, составило санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника Ожиганова А.Г. от ____ года ХХХ. Согласно п. 6 Инструкции по составлению санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания, утв. Приказом Роспотребнадзора от ____ N 103, предусмотрено, что описание условий труда работника (п. 4 характеристики) оформляется на основании должностных обязанностей и санитарно-эпидемиологической характеристики условий труда (санитарно-эпидемиологического заключения на производство) непосредственно на рабочем месте, учитываются сведения, полученные от работодателя (или его представителя) и самого работника, другое. Концентрации и уровни вредных производственных факторов (качественные и количественные показатели) указываются на основе документов органов и организаций, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора) в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, полученных в ходе государственного санитарно-эпидемиологического надзора, протоколов лабораторных и инструментальных исследований при оформлении санитарно-эпидемиологического заключения на производство, продукцию, в т.ч. проведенных НИИ и испытательными центрами, аккредитованными в установленном порядке. Количественная характеристика вредного фактора производственной среды должна быть представлена в динамике за максимально возможный период работы в данной профессии. Таким образом, санитарно-гигиеническая характеристика условий труда составляется на основании данных, в том числе данных лабораторных и инструментальных исследований, имеющихся на момент составления характеристики. Данные лабораторных исследований, проведенных после составления характеристики условий труда, не могут и не должны вноситься в характеристику условий труда, как того требует истец. Лабораторное исследование рабочего места- кабины экскаватора ЭКГ - 5 А ХХХ проведено ____ года, тогда как характеристика условий труда составлена ____ года. Кроме того, судом установлено и не отрицается сторонами, что истец работал на экскаваторе ЭКГ -5А ХХХ до февраля 2008 года. Исследования должны проводиться непосредственно на рабочем месте, в июле 2010 года кабина ЭКГ 5А ХХХ рабочим местом Ожиганова А.Г. не являлось. И, что логично, данные исследований, проведенных после составления санитарно-гигиенической характеристики, не могут включаться «задним числом» в характеристику. Истец не указывает, что Управление Роспотребнадзора при составлении характеристики условий труда допустило какие-то нарушения норм законодательства, не оспаривает саму характеристику, а оспаривает отказ включить данные исследований от ____ года в характеристику условий труда и, в связи с этим, просит обязать ответчика включить эти данные в характеристику. В связи с указанным, суд не согласен с мнением ответчика, что истец, оспаривая характеристику, пропустил трехмесячный срок обращения в суд. Извещение об отказе включить в характеристику условий труда дополнительные сведения, истцом получено в конце августа 2010 года и с этого момента должен исчисляться срок обращения в суд. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Решение о связи заболевания с профессией, то есть заключительный диагноз о профессиональном заболевании устанавливает Центр профессиональной патологии на основании выписки из медицинской карты амбулаторного и (или) стационарного больного, сведений о результатах медицинских осмотров, санитарно-гигиенической характеристики условий труда, копии трудовой книжки, на основании клинических данных состояния здоровья работника и представленных документов( п.п.13, 14 Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний). Согласно письма Департамента Госсанэпиднадзора от ____ года «О расследовании и учете профессиональных заболеваний», в отдельных (обоснованных) случаях, возможен запрос из профпатологического центра для получения дополнительных данных по условиям труда. Таким образом, санитарно-гигиеническая характеристика условий труда сама по себе не является единственным документом, на основании которого устанавливается заключительный диагноз о профессиональном заболевании и дающим право на получение страховых выплат. Отказ включить в характеристику условий труда, дополнительных сведений, полученных после составления указанной характеристики, является правомерным и не нарушает каких-либо прав и свобод Ожиганова А.Г., не создает препятствия к осуществлению этих прав. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, РЕШИЛ: В удовлетворении заявления Ожиганова А.Г. отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный суд РС(Я) в течение 10 дней с момента его вынесения в окончательной форме. Судья
Машинистом экскаватора ЭКГ-5А ХХХ Ожиганов А.Г. работал в период с ____г.по ____г. по данным работодателя- ООО СП «Эрэл».
проводится по эквивалентному уровню с учетом времени воздействия, а не по
абсолютным значениям, указанных в протоколе лабораторных испытаний ХХХ от
____г. и описанных в заявлении Ожиганова А.Г., как превышающие предельно
допустимый уровень (регламентируется требованиями ГОСТ 31319-2006 «Измерение
общей вибрации и оценка ее воздействия на человека», ГОСТ 31192.1-2004
«Измерение локальной вибрации и оценка ее воздействия на человека», СИ
2.2.4/2.____-96 «Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и
общественных зданий», СП 2.2.4/2.____-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях
жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»).
т.к.: п.7, п.8 «Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний» утв. Постановлением Правительства РФ ХХХ от ____г. относится к острым профессиональным заболеваниям (отравлениям), т.е. заболевание (отравление), возникшее в результате однократного воздействия вредных производственных факторов.