№2-977/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Нерюнгри 13 июля 2011 года Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Дьяконовой З.С., с участием истицы Втюриной О.А., ее представителя Стручкова С.В., действующего на основании доверенности, представителя ответчика, ОАО «ДГК» Горкуновой Е.В., действующей на основании доверенности, при секретаре Ким С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Втюриной О.А. к Администрации городского поселения «Поселок Чульман», Комитету земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района РС(Я), ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» о признании незаконным решения Администрации ГП «Поселок Чульман» об отказе в согласовании отвода земельного участка, обязании Администрации ГП «Поселок Чульман» согласовать отвод земельного участка, признании права на приватизацию, признании договора аренды земли № недействительным, УСТАНОВИЛ: Втюрина О.А. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный дом был ей подарен ее отцом в 1980 году, о чем был оформлен договор дарения от 21 октября 1980 года. В договоре указана фамилия: М. (после расторжения брака присвоена фамилия: Втюрина»). Право собственности подтверждается указанным договором дарения и техническим паспортом. Земельный участок, площадью 660 кв. м., на котором расположен указанный дом, в соответствии с решением № от 15 октября 1980 года Исполкома Чульманского поселкового совета депутатов трудящихся г. Нерюнгри был закреплен за дарителем дома, В.. В феврале истица обратилась к главе городского поселения «Поселок Чульман» с просьбой выдать справку об автономности квартиры <адрес>. 18 февраля 2010 года в адрес истицы поступил ответ, из которой следовало, земельный участок арендован ОАО «ДГК» и, кроме того, земельный участок расположен в 1-ой санитарно-охранной зоне скважин водно-питьевого режима. 23 марта 2011 года истец обратилась с заявлением об отводе земельного участка для последующего оформления прав собственности. 28 марта 2010 года Администрация ГП «Поселок Чульман» ответила отказом в согласовании отвода, в связи с тем, что земельный участок расположен в санитарно - охранной зоне. 02 апреля 2010 года в СМИ <данные изъяты> было опубликовано уведомление о проведении филиалом «Нерюнгринская ГРЭС» ОАО «ДГК» в мае-июне 2010 года на земельных участках вокруг артезианских скважин 2 бис и 6 бис (<адрес>) работ по расширению границ, зон санитарной охраны 1-го пояса источников водоснабжения до 50 м. от павильонов указанных скважин и требованием освободить земельные участки (разобрать строения) расположенные вблизи вышеназванных скважин. Также была дана информация, что данные земельные участки предоставлены КЗиО МО «Нерюнгринский район» арендатору - ОАО «ДГК» по договорам аренды № от 11 ноября 2008 года и № от 17 ноября 2008 года. Истец считает, что отказ Администрации ГП «Поселок Чульман» согласовать отвод земельного участка является незаконным, поскольку в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено исключительное право граждан-собственников зданий, сооружений, строений на приватизацию земельных участков, на которых расположены указанные строения. Органы местного самоуправления и эксплутационные организации обязаны были уведомить истца о введении источников водоснабжения в эксплуатацию и предложить соответствующие варианты по переселению в другую местность, с предоставлением равноценного жилья и земельного участка, чего сделано не было. На день подачи иска такого изъятия земельного участка в порядке, определенном ст. 55 ЗК РФ, произведено не было. В судебном заседании истица поддержала требования и пояснила, что проживает в указанном доме с 1961 года. Ее отец в этом году купил этот дом. Скважину пробурили где - то в конце 70 - х годов. Договор дарения был составлен в 1980 году, она указана в качестве собственника жилого помещения в техническом паспорте. О том, что земельный участок, на котором расположен ее дом, передан в аренду ОАО «ДГК» ей стало известно только в феврале-апреле 2010 года. Работники ОАО «ДГК» требовали, чтобы она освободила земельный участок, снесла все строения и дом. Представитель истца пояснил суду, что кроме изложенных в иске оснований, основанием для удовлетворения иска является то, что порядок утверждения зон санитарной охраны, определенный ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения РФ» соблюден не был. Заключения Роспотребнадзора по утверждению проекта зоны санитарной охраны не имеется. Кроме того, договор аренды земельного участка № от 17 ноября 2008 года, заключенный между КЗиО МО «Нерюнгринский район» и ОАО «ДГК», нарушает права истца, поскольку земельный участок размером 660 кв. м., находящийся в бессрочном пользовании Втюриной О.А., передан в аренду вместе с жилым домом, расположенным на этом земельном участке, без ведома и согласия Втюриной О.А. В связи с указанным, спорный договор аренды должен быть признан недействительным. Поскольку до настоящего времени истец и ее представитель не могли добиться четких ответов относительно того, кто наделен полномочиями заключать договоры передачи в собственность земельных участков- ГП «Поселок Чульман» или МО «Нерюнгринский район», но точно известно, что ГП «Поселок Чульман» согласовывает отводы земельных участков, расположенных в зоне их административной юрисдикции, предъявлен иск к ГП «Поселок Чульман» об обязании согласовать отвод, с признанием права истца на приватизацию земельного участка, чтобы в дальнейшем обратиться с заявлением в соответствующий орган с предложением передать ей в собственность земельный участок. Представитель ГП «Поселок Чульман» Лубяной А.В., действующий на основании доверенности, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, и с указанием на то, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действий органов самоуправления, должностных лиц и муниципальных служащих в течение трех месяцев, когда ему стало известно о нарушении его прав, просит отказать в удовлетворении иска Втюриной О.А., поскольку она пропустила срок обращения в суд. КЗиО Нерюнгринского района извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежаще, заявления об отложении рассмотрения дела не представил. Из письменного отзыва КЗиО Нерюнгринского района, предоставленного до дополнения иска требованием о признании договора аренды недействительным, следует, что иск не признается, поскольку территории арендованных ОАО «ДГК» участков являются зоной санитарной охраны. В связи с указанным, земельный участок передать в собственность истца невозможно, в соответствии пунктом 15 части 5 статьи 27 ЗК РФ. Представитель ОАО «ДГК» иск не признала и пояснила, что распоряжением главы ГП «Поселок Чульман» № от 05 мая 2008 года утверждены зоны санитарной охраны. Земельный участок, на котором находится дом <адрес>, попадает в санитарно-охранную зону. Втюриной О.А. не представлено доказательств права собственности на указанный земельный участок. Согласно подп. 14 п.5 ст. 27 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и на которых расположены первый и второй пояса зоны санитарной охраны водных объектов, ограничиваются в обороте. В связи с тем, что ОАО «ДГК» необходимо выполнить меры по освобождению земельного участка в соответствии с требованиями СанПиН, Нерюнгринская ГРЭС обращалась через СМИ к населению об освобождении земельного участка от построек. Однако до настоящего времени земельные участки не освобождены. Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит следующее. Утверждение представителя ГП «Поселок Чульман» о пропуске срока обращения в суд, установленного ст. 256 ГПК РФ, является необоснованным, поскольку обжалование действий администрации Городского поселения связано с наличием спора о праве, заявлены требования о защите прав собственника и вытекают они не из публичных правоотношений, а гражданско-правовых. 21 октября 1980 года между В., дарителем, и М. (после развода Втюрина), одаряемой, был заключен договор дарения квартиры <адрес>, который был нотариально заверен. Алданским бюро технической инвентаризации указанное жилое помещение зарегистрировано за М., о чем имеется отметка на самом договоре, а также технический паспорт на дом с указанием М. (Втюриной) в качестве собственника квартиры <адрес>. Решением от 15 октября 1980 года Исполкома Чульманского поселкового Совета земельный участок площадью 660 кв. м. по <адрес> закреплен за В. Пунктом 9.1 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 20.03.2011) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предусмотрено, что в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Распоряжением Главы ГП «Поселок Чульман» от 27 12 2011 года утверждены границы зон санитарной охраны и режимных мероприятий в ЗСО водоисточников технического и хозяйственно-питьевого водозабора ГП «Поселок Чульман». Пунктом 1 указанного распоряжения утверждена граница 1 -го пояса санитарной охраны водозабора в радиусе 50 м. скважины № бис, № бис. В соответствии с пп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ (в редакции от 19 июня 2007 года) земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность. В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Суду не представлено доказательств того, что спорный земельный участок признан зоной санитарной охраны и проект этой зоны утвержден органом исполнительной власти РС(Я) на основании заключения Роспотребнадзора. Имеется акт санитарно- эпидемиологического обследования от 06 марта 2008 года, согласно которому рассмотрен проект «Проект зон санитарной охраны Чульманского водозабора» и установлено, что не соблюдено требование по ограждению бетонным забором скважины №бис, № бис в радиусе 50 м. при организации 1 пояса. Сделано заключение, что проект отвечает санитарным правилам при условии устранения выявленных нарушений. Выявленные нарушения не были устранены и не могут быть устранены, поскольку для того, чтобы построить бетонное ограждение вокруг скважины № бис в радиусе 50 м. необходимо снести дом, принадлежащий Втюриной О.А. Таким образом, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зоны санитарной охраны санитарным нормам и правилам нет и тем самым, допустимых доказательств того, что спорный земельный участок находится в зоне санитарной охраны, не представлено. В силу п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. При этом абз. 2 п. 1 данной статьи ЗК РФ предусмотрено исключительное право граждан - собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию таких земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены ЗК, федеральными законами. Между КЗиО Нерюнгринского района и ОАО «ДГК» заключен договор аренды № от 11 ноября 2008 года, согласно которому ОАО «ДГК» передан земельный участок, имеющий адресные ориентиры: <адрес>, общей площадью 8 086 кв. м. под скважину № бис. В границах переданного в аренду ОАО «ДГК» земельного участка в размере 8 086 кв. м. находится дом и 660 кв.м земли, принадлежащие и используемые Втюриной О.А. Указанный договор заключен на основании Постановления Главы МО «Нерюнгринский район» от 10 ноября 2008 года, пунктом 2 которого КЗиО Нерюнгринского района приказано заключить договор аренды с ОАО «ДГК» В самом договоре и в постановлении указано, земельный участок находится в государственной собственности. Согласно ст. 608 ГК РФ, право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду. Данных о том, что КЗиО Нерюнгринского района управомочен сдавать в аренду земли, находящиеся в государственной собственности, не представлено. В соответствии с ч.2 ст. 609 ГК РФ, договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Спорный договор заключен между юридическим лицами на срок более чем 1 год и должен был быть зарегистрированным, о чем данных не представлено. Кроме того, договор заключен в отношении земельного участка, не свободного от прав третьих лиц. В соответствии со ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, РЕШИЛ: Удовлетворить исковые требования Втюриной О.А. полностью. Признать незаконным решение Администрации ГП «Поселок Чульман» № от 28 марта 2011 года об отказе в согласовании отвода земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 660 кв. м. Обязать Администрацию Городского поселения «Город Нерюнгри» согласовать отвод земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 660 кв. м. Признать право Втюриной О.А. на приватизацию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 660 кв. м. Признать договор аренды № от 11.11. 2008 года земельного учатска, заключенный между МО «Нерюнгринский район» в лице Комитета земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района и Открытым акционерным обществом «Дальневосточная генерирующая компания» ничтожным. Решение может быть обжаловано в Верховный суд РС(Я) в течение 10 дней с момента его вынесения в окончательной форме. Судья: