2-612/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2011 года г. Нерюнгри

         Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Боргеевой Н.А., с участием истца Часовских В.В., его представителя адвоката Савватеевой Т.А, представителя ответчика ГУ-УПФ РФ в Нерюнгринском улусе (районе) Шкирай А.А. по доверенности, при секретаре Хабировой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Часовских В.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Нерюнгринском улусе (районе) РС (Я) о признании незаконным отказ в назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Часовских В.В. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Нерюнгринском улусе (районе) о признании незаконным отказа в назначении пенсии, указывая на то, что 02 февраля 2011 г. он обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в Нерюнгринском районе (улусе) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по возрасту в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 27, с учётом положений подп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ в Нерюнгринском районе (улусе) ему было отказано в назначении пенсии, о чём свидетельствует протокол заседания комиссии от 04.02.2011 г. №. По мнению истца, отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости является незаконным, поскольку на момент обращения за назначением пенсии его стаж работы по списку № составлял 25 лет 4 месяца: с 13.01.1981 г. по 31.03.1987 г. - работа в качестве <данные изъяты>; с 01.04.1987 г. по 31.03.1990 г. - работа в качестве <данные изъяты>; с 01.04.1990 г. по 16.07.1991 г. - работа в качестве <данные изъяты>; с 17.07.1991 г. по 31.03.1995 г. - работа в качестве <данные изъяты>; с 01.06.2001 г. по 13.07.2004 г.; с 16.07.2004 г. по 20.07.2004 г.; с 12.08.2004 г. по 31.12.2004 г.; с 01.01.2005 г. по 03.06.2007 г. и с 19.06.2007 г. по 01.02.2011 г. - работа в качестве <данные изъяты>. В подтверждение того обстоятельства, что периоды работы в <данные изъяты> подлежат зачету в стаж, дающий право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда, истец ссылается на приложенную к иску копию трудовой книжки, архивные выписки из приказов, архивную справку от 08.07.2010 г. №, а также на Письмо и.о. Генерального директора <данные изъяты> от 24.02.2000 г. № на имя начальника Управления пенсионной службы Б.Н. и на <данные изъяты>, утвержденный главным инженером <данные изъяты> Б.В. и согласованный первым заместителем <данные изъяты> К. в декабре 1997 года. Кроме этого, истец указал в своем исковом заявление на то, что многим лицам, работавшим в <данные изъяты> в период с 1981 г. по 1997 г., периоды работы в данных подразделениях <данные изъяты> были засчитаны в стаж работы с тяжёлыми условиями труда (по списку №), дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В связи с этим, истец просит признать действия ответчика по отказу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконными, обязать ответчика досрочно назначить истцу трудовую пенсию по старости на льготных условиях в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со дня обращения за пенсией, т.е. с 02 февраля 2011 года.

В последующем Часовских В.В. уточнил свои исковые требования и просит суд:

1.Признать незаконными отказ ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Нерюнгринском районе (улусе) в зачете периодов работы в подразделениях <данные изъяты> в стаж с тяжелыми условиями труда и отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

2. Зачесть в стаж работы истца с тяжёлыми условиями труда, дающими право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следующие периоды работы: с 13.01.1981 г. по 31.03.1987 г. - период работы в качестве <данные изъяты>;

- с 01.04.1987 г. по 31.03.1990 г. - период работы в качестве <данные изъяты>;

- с 01.04.1990 г. по 16.07.1991 г. - период работы в качестве <данные изъяты>;

- с 17.07.1991 г. по 31.03.1995 г. - период работы в качестве <данные изъяты>.

3. Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Нерюнгринском улусе (районе) досрочно назначить трудовую пенсию по старости на льготных условиях в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», со дня обращения за пенсией, т.е. с 02 февраля 2011 года. Истцом также заявлено ходатайство о возмещении ему расходов на оплату услуг представителя в сумме <данные изъяты>.

В судебном заседании истец Часовских В.В. заявленные требования поддержал в полном объеме и пояснил суду, что он работал в <данные изъяты> с января 1981 г. по март 1995 года. Данные подразделения осуществляли добычу и переработку гранита. При этом, несмотря на то, что работа осуществлялась в различных подразделениях <данные изъяты>, место выполнения его трудовых функций не менялось: в течение этого времени он работал в карьере <данные изъяты>, непосредственно в зоне горного отвода. Он работал <данные изъяты>. В его трудовые функции входила <данные изъяты>. Затем, на автомашинах гранит вывозился в дробильно-сортировочный цех, который находился недалеко от горного участка. В месте работы была большая запыленность, в дробильно-сортировочном цехе пыли было еще больше. СЭС регулярно проводила замеры, по результатам которых выяснялось, что в воздухе содержалась двуокись кремния.

Представитель истца адвокат С., сославшись на обстоятельства, указанные в исковом заявлении, иск также поддержала, и дополнительно пояснила суду, что истец обратился в Управление Пенсионного фонда с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по возрасту, в котором одновременно изложил просьбу о зачете периодов работы в подразделениях <данные изъяты> в стаж работы с тяжёлыми условиями труда, дающими право на досрочное назначение пенсии. Комиссия по реализации пенсионных прав граждан отказала истцу в зачете данных периодов работы в стаж с тяжелыми условиями труда и, соответственно, в назначении трудовой пенсии по старости. Законом не предусмотрено в качестве необходимого условия для включения в льготный стаж периодов работы в качестве <данные изъяты> условия о занятости непосредственно в зоне горного отвода. Просит суд удовлетворить исковые требования в полном объёме, а также возместить истцу расходы на оплату услуг представителя.

Ответчик представил письменные возражения на иск, в которых указал о том, что исковое заявление Часовских В.В. не подлежит удовлетворению в связи с тем, что истцом нарушен досудебный порядок урегулирования вопроса о назначении пенсии, поскольку протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ в Нерюнгринском районе (улусе) от 04.02.2011 г. № заявителю было отказано только о зачете периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Вопрос о назначении (отказе в назначении) пенсии может быть рассмотрен специалистами Управления только в том случае, если заявление о назначении пенсии подано застрахованным лицом на специально утвержденном бланке, и к заявлению приложены документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству; о страховом стаже, о среднемесячном заработке за 2000-2001 г.г. или 60 месяцев подряд до 1 января 2001 г.; документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ, и иные документы. Ссылаясь на Закон РФ № 2395-1 от 21.02.1992 г. «О недрах» и на Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденное Постановлением верховного Совета РФ № 3314-1 от 15.07.1992 г., ответчик считает, что работы, предусмотренные подразделом 1 раздела 1 Списка №, должны протекать в горном отводе.

В судебном заседании представитель ответчика Шкирай А.А., действующий на основании доверенности, иск не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, и дополнительно пояснил суду, что в удовлетворении исковых требований Часовских В.В. необходимо отказать в связи с тем, что истец не представил суду доказательств своей работы непосредственно в зоне горного отвода. Просит суд, в случае удовлетворения иска, уменьшить сумму присуждаемых с ответчика судебных расходов.

Заслушав истца, его представителя и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из имеющегося в материалах дела заявления Часовских В.В. о досрочном назначении трудовой пенсии по старости установлено, что истец обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в Нерюнгринском улусе (районе) РС (Я) 02 февраля 2011 года, о чем свидетельствует штамп Управления. В заявлении истец изложил просьбу о зачете периодов работы в стаж с тяжелыми условиями труда и просьбу о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 04.02.2011 г. № следует, что по результатам рассмотрения заявления Часовских В.В. комиссией принято решение о зачете в стаж работы по Списку № периодов работы в <данные изъяты> и об отказе в зачете в стаж работы по Списку № периодов работы в структурных подразделениях <данные изъяты>.

Оценивая данные доказательства, суд приходит к выводу о том, что, отказывая в зачете периодов работы в стаж по Списку №, комиссия одновременно отказала Часовских В.В. и в назначении трудовой пенсии по старости.

При этом суд отвергает довод ответчика о том, что вопрос о назначении (отказе в назначении) пенсии не мог быть рассмотрен, поскольку к заявлению не были приложены все необходимые документы, по следующим основаниям:

Факт обращения Часовских В.В. в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении трудовой пенсии подтверждается документально.

Согласно п. 3 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в случае, если в данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования отсутствуют необходимые для назначения трудовой пенсии сведения и (или) к заявлению приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии (части трудовой пенсии) или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

Следовательно, в случае, если Управление Пенсионного фонда при рассмотрении заявления пришло к выводу об отсутствии документов, необходимых для решения вопроса о назначении (отказе в назначении) пенсии, истцу должно быть дано разъяснение, какие документы необходимо представить дополнительно.

Такого разъяснения истцу не было дано. Трудовая пенсия не назначена. В адрес Часовских В.В. был направлен Протокол заседания комиссии, которым было отказано в зачете периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Все документы, которые были приложены истцом к заявлению о назначении пенсии, были ему возвращены. Данный возврат документов и отказ о зачете периодов работы в стаж, суд расценивает как отказ в назначении пенсии.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Закона: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального Закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно п. 2 ст. 28.1 названного Федерального Закона, лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренной подпунктами 1 - 10 пункта 1 статьи 27 и подпунктами 7 - 9 пункта 1 статьи 28 настоящего Федерального Закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

Подпунктом «б» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 18 июля 2002 г. N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"…» установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.

Из представленного суду паспорта гражданина Российской Федерации следует, что Часовских В.В. родился ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, на дату обращения в Управление Пенсионного фонда РФ в Нерюнгринском улусе (районе) РС (Я) с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, истец достиг возраста 50 лет.

Из заверенной копии трудовой книжки, представленной истцом, следует, что страховой стаж Часовских В.В. составляет более 25 лет, стаж работы в районах Крайнего Севера - свыше 15 лет.

Согласно трудовой книжке Часовских В.В. истец работал с 13.01.1981 г. по 31.03.1987 г. в качестве <данные изъяты>, с 01.04.1987 г. по 31.03.1990 г. - в качестве <данные изъяты>, с 01.04.1990 г. по 16.07.1991 г. - в качестве <данные изъяты>, с 17.07.1991 г. по 31.03.1995 г. - в качестве <данные изъяты>.

В архивной справке от 08.07.2010 г. №, выданной <данные изъяты> значатся те же самые периоды работы Часовских В.В. в подразделениях <данные изъяты>, без указания на горный цех.

Из письма и.о. Генерального директора <данные изъяты> К. от 24.02.2000 г. № 2-23/253 на имя начальника Управления пенсионной службы Б.Н. следует, что <данные изъяты> было создано на основании приказа Министерства угольной промышленности от 19.04.1977 г. № «О совершенствовании структуры управлений комбината «Якутуглестрой», как предприятие по добыче гранита и производству щебня и песка для строительства <данные изъяты>. 17.02.1987 г. <данные изъяты> было ликвидировано и на его базе создан <данные изъяты>. В апреле 1990 года из состава <данные изъяты> выделен <данные изъяты>, как самостоятельное предприятие, который в 1996 году вошел в состав <данные изъяты>. В 1997 году <данные изъяты> вошел в состав самостоятельного предприятия - <данные изъяты>.

В письме также содержится информация о том, что на протяжении всего периода с 1977 года по ноябрь 1998 года в <данные изъяты> производилась открытая отработка месторождения строительного камня «<данные изъяты>», место нахождения и технологическое производство которого не менялось. Из гранитов этого месторождения производили выпуск щебня марки «<данные изъяты>». При производстве гранита происходил выброс в атмосферу неорганической пыли, содержащей двуокись кремния, которая относится к вредным веществам 3-го класса опасности (п. 603 ГОСТа 12.1.005-88). Рабочие, занятые на работах по добыче гранита и производству щебня, согласно Списку № раздел 1, имеют право на льготное пенсионное обеспечение.

Согласно Технологическому процессу производства щебня, утвержденному главным инженером <данные изъяты> Б.В. и согласованному первым заместителем <данные изъяты> К. в декабре 1997 года, предприятие производило добычу и переработку гранита. При этом осуществляется ряд технологических процессов: бурение, взрывание, доставка горной массы на дробильно-сортировочные установки, дробление горной массы, грохочение и разгрузка готовой массы. Погрузка исходной горной массы на автосамосвалы <данные изъяты> производится экскаваторами марки <данные изъяты>, которыми управляют машинист 6-го разряда и помощник машиниста 5-го разряда.

Из объяснений истца следует, что, работая <данные изъяты> в подразделениях <данные изъяты>, он был занят на погрузке горной массы (гранита) в горном цехе, т.е. именно на том участке, где производилась добыча гранита.

Суд принимает данные объяснения истца, поскольку они подтверждаются записями в трудовой книжке и технологическим процессом производства щебня, в котором конкретно указано о том, что экскаваторами марки <данные изъяты> производилась погрузка исходной горной массы.

В Списке № (раздел 1 подраздел 1 «Открытые горные работы и работы на поверхности», п. 2010100А-14388) предусмотрена рабочая профессия <данные изъяты>. При этом, данный Список к горным работам относит добычу открытым способом угля, руды…, гранита… и других нерудных ископаемых, содержащих вредные вещества 1-2 классов опасности, а также вредные вещества 3 класса.

Учитывая приведенные доказательства, руководствуясь Списком №, суд приходит к выводу о том, что периоды работы истца в подразделениях <данные изъяты> (с 13 января 1981 г. по 31 марта 1995 г.) подлежат зачету в стаж с тяжёлыми условиями труда, дающими право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Трудовой стаж Часовских В.В. в подразделениях <данные изъяты> на работах с тяжелыми условиями труда по Списку № (периоды с 13.01.1981 г. по 31.03.1987 г.; с 01.04.1987 г. по 31.03.1990 г.; с 01.04.1990 г. по 16.07.1991 г.; с 17.07.1991 г. по 31.03.1995 г.) составляет 14 лет 02 месяца 18 дней.

При этом суд также исходит из того, что главным и определяющим фактором при назначении льготной пенсии является работа в особых (особо вредных и особо тяжелых) условиях труда. Конкретного указания об обязательном выполнении трудовых функций работниками, профессии которых поименованы в Списке №, непосредственно в зоне горного отвода, законодательство Российской Федерации не содержит. То обстоятельство, что истец работал в тяжелых условиях труда, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами.

Что касается Закона РФ № 2395-1 от 21.02.1992 г. «О недрах» и Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ № 3314-1 от 15.07.1992 г., на которые ссылается ответчик, то данные нормативные акты регулируют отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием, охраной недр территории Российской Федерации и с лицензированием пользования недрами.

При таких обстоятельствах, отказ ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Нерюнгринском районе (улусе) Республики Саха (Якутия) в зачете указанных периодов работы в подразделениях <данные изъяты> в стаж с тяжелыми условиями труда, является незаконным.

Как следует из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 04.02.2011 г. №, в трудовой стаж Часовских В.В. по Списку № Комиссией включены периоды работы истца в <данные изъяты> в качестве <данные изъяты> с 01.06.2001 г. по 13.07.2004 г.; с 16.07.2004 г. по 20.07.2004 г.; с 12.08.2004 г. по 31.12.2004 г.; с 01.01.2005 г. по 03.06.2007 г. и с 19.06.2007 г. по 18.08.2010 г., т.е. 9 лет 01 месяц 11 дней.

Таким образом, трудовой стаж истца с тяжёлыми условиями труда, дающими право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (по Списку №), на момент обращения в Пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии (на 02.02.2011 г.) составлял 25 лет 03 месяца 29 дней.

Следовательно, на день подачи истцом заявления о досрочном назначении трудовой пенсии по старости соблюдались все необходимые условия, предусмотренные подп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Поэтому суд считает отказ ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Нерюнгринском районе (улусе) Республики Саха (Якутия) в назначении Часовских В.В. трудовой пенсии по старости незаконным.

Согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Поскольку исковые требования истца удовлетворены в полном объеме, суд считает возможным взыскать с ответчика понесенные истцом расходы по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты>. На указанную сумму суду представлена квитанция об оплате услуг представителя. Суд, учитывая сложность дела, объем работы, проделанный представителем, включающий в себя подготовку заявления в Управление Пенсионного фонда, подсчет стажа, подготовку искового заявления, участие в подготовке по гражданскому делу и в судебных заседаниях, считает, что данные расходы предъявлены в разумных пределах. Поэтому взысканию с ответчика подлежат расходы на оплату услуг представителя в сумме <данные изъяты>.

           На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать отказ ГУ - УПФ РФ в Нерюнгринском улусе (районе) в зачете периодов работы в подразделениях <данные изъяты> Часовских В.В. в стаж работы с тяжелыми условиями труда и отказ в назначении ему досрочной пенсии по старости незаконными.

Зачесть в стаж работы Часовских В.В. с тяжелыми условиями труда, дающими право на досрочное назначение ему трудовой пенсии по старости периоды работы: с 13 января 1981г. по 31 марта 1987г. - период работы в качестве <данные изъяты>;

с 01 апреля 1987г. по 31 марта 1990г. - период работы в качестве <данные изъяты>;

с 01 апреля 1990г. по 16 июля 1991г. - период работы в качестве <данные изъяты>;

с 17 июля 1991 по 31 марта 1995 г. - период работы в качестве <данные изъяты>.

Обязать ГУ-УПФ РФ в Нерюнгринском улусе (районе) досрочно назначить Часовских В.В. трудовую пенсию по старости на льготных условиях в соответствии со ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со дня обращения за пенсией - с 02 февраля 2011 года.

Взыскать с ГУ-УПФ РФ в Нерюнгринском улусе (районе) в пользу Часовских В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего в <адрес>, расходы по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты>.

         Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Судья: Боргеева Н.А.