2-1719/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Нерюнгри 27 сентября 2011 года Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Дьяконовой З.С., с участием заявителя Фроловой Н.Б., ее представителя - адвоката Вольского В.Б., представившего удостоверение № и ордер № от 23 сентября 2011 года, представителя Нерюнгринской районной администрации МО «Нерюнгринский район» Лукьяновой О.В., действующей на основании доверенности, помощника прокурора г. Нерюнгри Никифорова Г.С., при секретаре Семеновой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Фроловой Н.Б. об оспаривании решения конкурсной комиссии Нерюнгринской районной администрации МО «Нерюнгринский район» и предостережения, вынесенного заместителем прокурора г. Нерюнгри, УСТАНОВИЛ: Фролова Н.Б. обратилась в суд с данным заявлением, мотивируя следующим. 15 июня 2011 года Фролова Н.Б. подала заявление в конкурсную комиссию Нерюнгринской районной администрации МО «Нерюнгринский район» о приёме документов для участия в конкурсе на замещение вакантной должности <данные изъяты>. К заявлению были приложены анкета и другие документы, необходимые для участия в конкурсе. Председатель Конкурсной комиссии Л. 05 июля 2011 года № уведомил её, что конкурсной комиссией 04 июля 2011 года принято решение об отказе ей в участии в конкурсе на основании предостережения заместителя прокурора г. Нерюнгри Я. от 04 июля 2011 года, выданного исполняющему обязанности главы МО «Нерюнгринский район» Л., в связи с тем, что Фролова Н.Б. подвергалась уголовному преследованию. Считает, что решение Конкурсной комиссии Нерюнгринской районной администрации от 04 июля 2011 года об отказе ей в участии в конкурсе на замещение вакантной должности <данные изъяты> и возврате документов является незаконным, нарушает ее права и свободы человека и гражданина, а также создаёт препятствия к осуществлению ее прав и свобод человека и гражданина по следующим основаниям. Предостережение заместителя прокурора г. Нерюнгри от 04 июля 2011 года, объявленное и.о. главы МО «Нерюнгринский район» Л., на основании которого было принято оспариваемое решение Конкурсной комиссии Нерюнгринской районной администрации от 04 июля 2011 года, противоречит положениям трудового законодательства и Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года с последующими изменениями и дополнениями. Так, в соответствии со ст.53 Закона РФ «Об образовании» особенности занятия педагогической деятельностью устанавливаются Трудовым кодексом Российской Федерации. В соответствии со ст.ст.331, 351.1 Трудового кодекса РФ к педагогической деятельности не допускаются лица: лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности; имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие или особо тяжкие преступления; признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке; имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения. Однако на момент подачи заявления об участии в конкурсе на замещение вакантной должности директора в отношении Фроловой Н.Б. отсутствовали и в настоящее время отсутствуют предусмотренные законом обстоятельства, ограничивающие занятие педагогической деятельностью и иной трудовой деятельностью в сфере образования, воспитания и развития несовершеннолетних. Указанные в предостережении заместителя прокурора г. Нерюнгри сведения о том, что она подвергалась уголовному преследованию по обвинению в совершении преступлений, предусмотренных ч.3 ст. 159 УК РФ и ч.1 ст.292 УК РФ, и данные уголовные дела были прекращены по нереабилитирующим основаниям соответственно 20.11.2009 г. по п.3 ч.1 ст. 24 УПК РФ и 11.06.2010 г. по ст.28 УПК РФ, в связи с деятельным раскаянием, не являются основанием для недопущения ее к занятию педагогической деятельностью, поскольку согласно разделу VII, главам 24, 25 Уголовного кодекса РФ, данные преступления не относятся к преступлениям против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности. В связи с указанным, Фролова Н.Б. просит обязать конкурсную комиссию Нерюнгринской районной администрации Муниципального образования «Нерюнгринский район» по проведению конкурса на замещение вакантной должности <данные изъяты> устранить допущенные нарушения ее прав и свобод при вынесении решения от 04 июля 2011 года об отказе в участии в конкурсе. Также просит обязать заместителя прокурора г.Нерюнгри Я. устранить В судебном заседании Фролова Н.Б. и ее представитель поддержали требования по изложенным в заявлении основаниям. Представитель Нерюнгринской районной администрации МО «Нерюнгринский район» требования Фроловой Н.Б. не признала и пояснила, что Фролова Н.Б., при подаче документов для участия в конкурсе, не представила справку о ее судимостях или уголовном преследовании, как того требует ст. 65 ТК РФ. О том, что Фролова Н.Б. подвергалась уголовному преследованию, комиссии стало известно из предостережения заместителя прокурора г. Нерюнгри. Тем не менее, независимо от предостережения, факт прекращения уголовных дел по нереабилитирующим основаниям, скорей всего, послужил бы основанием для отказа в допуске Фроловой Н.Б. к участию в конкурсе, поскольку комиссия, исходя из задач, определенных п. 1.2 Положения о проведении конкурса на замещение вакантных должностей руководителей муниципальных образовательных учреждений Нерюнгринского района, в частности, задачи отбора лиц, обладающих высокими нравственными качествами, посчитала бы, что Фролова Н.Б. этими качествами не обладает. Помощник прокурора г. Нерюнгри считает, что предостережение является законным и обоснованным. Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, рассматриваются и разрешаются также иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральными законами к компетенции судов общей юрисдикции, в частности об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, которые не являются органами государственной власти и органами местного самоуправления, но наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены (п.5). Таким образом, действия и решения конкурсной комиссии, как органа, наделенного распорядительными полномочиями, могут быть оспорены в порядке гл. 25 ГПК РФ. В соответствии со ст. 351.1 ТК РФ, к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности. В отношении Фроловой Н.Б., согласно справке <данные изъяты>, 20 ноября 2009 года было прекращено уголовное дело по ч.3 ст. 159 УК РФ согласно п. 3 ч.1 ст. 24 УПК РФ -истечение сроков давности привлечения к уголовной ответственности, что не относится к реабилитирующим основаниям. Кроме того, в отношении Фроловой Н.Б. Нерюнгринским городским судом прекращено уголовное дело по ч.1 ст. 292, ч.1 ст. 292 УК РФ, согласно ст. 28 УПК РФ, в связи с деятельным раскаянием, что также не является реабилитирующим основанием. Таким образом, Фролова Н.Б. подвергалась уголовному преследованию, и уголовные дела в ее отношении были прекращены по основаниям, не являющимся реабилитирующими. Доводы заявителя о том, что преступления, за которые она подвергалась уголовному преследованию, не относятся к перечисленным в ст.ст. 331 и 351.1 ТК РФ, а именно к преступлениям против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, суд считает необоснованными по следующим основаниям. Фролова Н.Б. привлекалась к уголовной ответственности за преступления, которые она совершала, будучи должностным лицом в образовательном учреждении, исполняя обязанности <данные изъяты>. Таким образом, если основным объектом ее преступных посягательств являлись отношения собственности (ч.1 ст. 292 УК РФ), то дополнительным объектом ее преступных посягательств, безусловно, являлись интересы несовершеннолетних, отношения в сфере их воспитания, развития, социальной защиты и социального обслуживания. Несмотря на указанные обстоятельства, Фроловой Н.Б. были поданы документы на участие в конкурсе на замещение вакантной должности директора <данные изъяты>, то есть опять же на место должностного лица в том же образовательном учреждении. Согласно ст. 25.1 ФЗ «О прокуратуре РФ», в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке. Располагая данными о том, что Фролова Н.Б. подвергалась уголовному преследованию за преступления, совершенные ею будучи должностным лицом в образовательном учреждении, и что в ее отношении уголовные дела прекращены по основаниям, не являющимся реабилитирующими, заместитель прокурора г. Нерюнгри Я. направила предостережение председателю конкурсной комиссии МО «Нерюнгринский район», поскольку Фролова Н.Б., в нарушение требований ст.ст. 331, 351.1 ТК РФ, могла быть допущена к участию в конкурсе и назначена должностным лицом в образовательном учреждении. Действия заместителя прокурора г. Нерюнгри Я. по направлению предостережения являются законными и обоснованными. Отказ конкурсной комиссии в допуске Фроловой Н.Б. к участию в конкурсе на замещение вакантной должности <данные изъяты>, при указанных выше обстоятельствах, также является законным и обоснованным. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, ст. 254, 258 ГПК РФ, РЕШИЛ: В удовлетворении заявления Фроловой Н.Б. об оспаривании решения конкурсной комиссии Нерюнгринской районной администрации МО «Нерюнгринский район» и предостережения, вынесенного заместителем прокурора г. Нерюнгри, отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный суд РС(Я) в течение 10 дней с момента его вынесения в окончательной форме. Судья: З.С. Дьяконова
допущенные нарушения ее прав и свобод и препятствия к осуществлению ее прав и
свобод гражданина при направлении предостережения о недопустимости нарушений
закона от 04 июля 2011 года исполняющему обязанности главы МО «Нерюнгринский
район» (председателю конкурсной комиссии) Л..