5/1-172/2011 Р Е Ш Е Н И Е по протесту на постановление по делу об административном правонарушении 20 мая 2011 года г.Нерюнгри Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Чеплакова Н.В., с участием заместителя Нерюнгринского транспортного прокурора Стахова А.Г., защитника Шестакова С.А., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Селищева Н.Ю., рассмотрев протест заместителя Нерюнгринского транспортного прокурора на постановление мирового судьи судебного участка №51 г.Нерюнгри Республики Саха (Якутия) Вакуленко Л.В. по делу об административном правонарушении от 07 апреля 2011 года, которым производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст.17.7, 17.7 КоАП РФ, в отношении Шестакова С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, работающего <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, У С Т А Н О В И Л: 25 января 2011 года заместителем Нерюнгринского транспортного прокурора по материалам проверки соблюдения <данные изъяты> природоохранного законодательства вынесено постановление о возбуждении в отношении директора <данные изъяты> Шестакова С.А. дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ. Так, Шестаков С.А. не исполнил в установленный срок законные требования Нерюнгринского транспортного прокурора о предоставлении документов, необходимых для проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства на железнодорожных путях общего и необщего пользования. На основании постановления мирового судьи судебного участка №51 г.Нерюнгри от 01 февраля 2011 года Шестаков С.А. признан виновным в совершении двух правонарушений, предусмотренных ст.ст.17.7, 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно в том, что он, являясь <данные изъяты>, 16 ноября 2010 года и 18 ноября 2010 года не предоставил Нерюнгринскому транспортному прокурору Дальневосточной транспортной прокуратуры Российской Федерации документов, необходимых для проведения проверки соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности на предприятиях железнодорожного транспорта. Мировым судьей Шестакову С.А. за совершение каждого из административных правонарушений, предусмотренных ст.17.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей. Окончательно Шестакову С.А. за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.ст.17.7, 17.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей. Шестаков С.А., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подал жалобу на указанное постановление мирового судьи, считая его незаконным и необоснованным. На основании решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенного судьей Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) 04 марта 2011 года, постановление мирового судьи судебного участка №51 г.Нерюнгри Республики Саха (Якутия) Вакуленко Л.В. от 01 февраля 2011 года в отношении Шестакова С.А. отменено и дело возвращено на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №51 г.Нерюнгри Республики Саха (Якутия). 07 апреля 2011 года мировым судьей судебного участка №51 г.Нерюнгри Республики Саха (Якутия) Вакуленко Л.В. вынесено постановление, которым производство по данному делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст.17.7, 17.7 КоАП РФ, в отношении Шестакова С.А. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. На данное постановление мирового судьи заместитель Нерюнгринского транспортного прокурора Стахов А.Г. подал протест, в котором указывает, что принятое решение является незаконным и необоснованным, а при рассмотрении дела допущены существенные нарушения требований КоАП РФ. Так, выводы мирового судьи об отсутствии в действиях Шестакова С.А. состава административного правонарушения не соответствуют обстоятельствам дела. В нарушение требований статьи 26.1 КоАП РФ мировым судьей не дана оценка имеющимся в деле доказательствам. Кроме того, по настоящему делу, поступившему к мировому судье, заместителем Нерюнгринского транспортного прокурора 25 января 2011 года вынесено постановление о возбуждении в отношении Шестакова С.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, по факту невыполнения требований прокурора о предоставлении документов, необходимых для проведения проверки соблюдения <данные изъяты> о лицензировании отдельных видов деятельности на предприятиях железнодорожного транспорта. Однако по двум делам мировым судьей вынесено одно постановление о прекращении производства по делу. При этом при описании действий Шестакова С.А., за совершение которых он привлечен к административной ответственности, указано о непредоставлении им по требованию Нерюнгринского транспортного прокурора 16 ноября 2010 года и 18 ноября 2010 года документов, необходимых для проведения проверки соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности на предприятиях железнодорожного транспорта. Мировым судьей не учтено, что Шестаков С.А. по данному делу привлечен к административной ответственности по факту непредоставления им в установленный срок документов, необходимых для проведения проверки соблюдения <данные изъяты> природоохранного законодательства. Таким образом, мировым судьей допущены процессуальные нарушения, поскольку постановление должно быть вынесено по каждому делу об административном правонарушении. Мотивы принятого мировым судьей решения о прекращении дела в связи с отсутствием в действиях Шестакова С.А. состава административного правонарушения в постановлении не приведены. При этом при первом рассмотрении дела мировой судья признавал Шестакова С.А. виновным в совершении указанных правонарушений. Кроме того, в нарушение требований части 2 статьи 25.11 КоАП РФ дело рассмотрено без участия прокурора. Прокурор не был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. В связи с этим просит отменить постановление мирового судьи как незаконное и прекратить производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. При рассмотрении протеста заместитель Нерюнгринского транспортного прокурора Стахов А.Г. полностью поддержал вышеизложенные доводы. Защитник Шестакова С.А., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Селищев Н.Ю. просит при отмене постановления мирового судьи прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения Шестакова С.А. к административной ответственности. Изучив доводы заместителя Нерюнгринского транспортного прокурора, заслушав защитника Селищева Н.Ю., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> Шестакова С.А. было вынесено 25 января 2011 года заместителем Нерюнгринского транспортного прокурора Стаховым А.Г. Как установлено при рассмотрении протеста прокурора, Шестаков С.А. был привлечен к административной ответственности по двум делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.17.7 КоАП РФ. При этом каждое из этих двух административных правонарушений является самостоятельным. Так, по настоящему делу, поступившему к мировому судье, заместителем Нерюнгринского транспортного прокурора 25 января 2011 года вынесено постановление о возбуждении в отношении Шестакова С.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, по факту невыполнения требований прокурора о предоставлении документов, необходимых для проведения проверки соблюдения <данные изъяты> природоохранного законодательства на железнодорожных путях общего и необщего пользования. В постановлении указано, что правонарушение совершено 18 ноября 2010 года, а наличие признаков административного правонарушения установлено 25 января 2011 года. В производство мирового судьи вместе с настоящим делом одновременно поступило и второе дело об административном правонарушении, по которому 25 января 2011 года заместителем Нерюнгринского транспортного прокурора вынесено постановление о возбуждении в отношении Шестакова С.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, по факту невыполнения требований прокурора о предоставлении документов, необходимых для проведения проверки соблюдения <данные изъяты> законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности на предприятиях железнодорожного транспорта (погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам). На основании постановления мирового судьи судебного участка №51 г.Нерюнгри от 01 февраля 2011 года Шестаков С.А. признан виновным в совершении двух правонарушений, предусмотренных ст.ст.17.7, 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно в том, что он, являясь <данные изъяты>, 16 ноября 2010 года и 18 ноября 2010 года не предоставил Нерюнгринскому транспортному прокурору Дальневосточной транспортной прокуратуры Российской Федерации документов, необходимых для проведения проверки соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности на предприятиях железнодорожного транспорта. Мировым судьей Шестакову С.А. за совершение каждого из административных правонарушений, предусмотренных ст.17.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей. Окончательно Шестакову С.А. за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.ст.17.7, 17.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей. На основании решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенного судьей Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) 04 марта 2011 года, постановление мирового судьи судебного участка №51 г.Нерюнгри Республики Саха (Якутия) Вакуленко Л.В. от 01 февраля 2011 года в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 ч.1 КоАП РФ отменено и дело возвращено на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №51 г.Нерюнгри Республики Саха (Якутия). Основанием для возвращения дела на новое рассмотрение мировому судье послужили существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При этом в решении в числе допущенных мировым судьей нарушений требований КоАП РФ было указано на недопустимость вынесения одного постановления по двум делам, в рамках которых Шестаков С.А. был привлечен за совершение двух самостоятельных правонарушений. 07 апреля 2011 года мировым судьей судебного участка №51 г.Нерюнгри Республики Саха (Якутия) Вакуленко Л.В. по результатам нового рассмотрения по двум делам вновь вынесено одно постановление, которым производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст.17.7, 17.7 КоАП РФ, в отношении Шестакова С.А. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Таким образом, мировым судьей не были устранены допущенные нарушения, которые, в том числе, послужили основанием для возвращения дела на новое рассмотрение. Как усматривается из обжалуемого постановления мирового судьи, им установлено, что Шестаков С.А. был привлечен к административной ответственности (в постановлении указано «обвиняется») в непредоставлении им по требованию Нерюнгринского транспортного прокурора 16 ноября 2010 года и 18 ноября 2010 года документов, необходимых для проведения проверки соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности на предприятиях железнодорожного транспорта. Однако из материалов данного дела, в том числе и постановления заместителя Нерюнгринского транспортного прокурора, следует, что Шестаков С.А. в рамках этого дела не был привлечен к административной ответственности за непредоставление 16 ноября 2010 года 18 ноября 2010 года документов, необходимых для проведения проверки соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности на предприятиях железнодорожного транспорта. Мировым судьей не учтено, что Шестаков С.А. по данному делу был привлечен к административной ответственности по факту непредоставления им в срок до 18 ноября 2010 года документов, необходимых для проведения проверки соблюдения <данные изъяты> природоохранного законодательства на железнодорожных путях общего и необщего пользования. Таким образом, мировым судьей вновь допущены процессуальные нарушения, поскольку постановление должно быть вынесено по каждому делу об административном правонарушении. Кроме того, мировым судьей при вынесении постановления нарушено требование пункта 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, предусматривающего, что в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу. Так, мировой судья в постановлении не указал, какие исследованные доказательства по делу позволили ему придти к выводу об отсутствии в действиях Шестакова С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. Никаких доводов в указанной части не приведено. Мировым судьей в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, не исследовались. Таким образом, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении мировой судья повторно допустил нарушения процессуальных требований. Кроме того, в нарушение требований части 2 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор не был извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденном по инициативе прокурора. Указанные обстоятельства являются основанием для отмены постановления мирового судьи. В соответствии со ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении суд может принять решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При таких обстоятельствах постановление мирового судьи, вынесенное по данному делу об административном правонарушении, подлежит отмене. Однако на данный момент дело об административном правонарушении не может быть возвращено мировому судье на новое рассмотрение по следующим основаниям. В соответствии со ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении суд может принять решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. На данный момент истекли сроки давности привлечения Шестакова С.А. к административной ответственности. Так, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения. В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленным федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Из разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащегося в пункте 14 Постановления от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями, внесенными Постановлением Пленума от 11 ноября 2008 года №23) срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Как видно из материалов дела, 29 октября 2010 года и.о. Нерюнгринского транспортного прокурора Стахов А.Г. направил в адрес <данные изъяты> Шестакова С.А. требование о предоставлении в срок до 10 часов 08 ноября 2010 года документов, необходимых для проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства на железнодорожных путях общего и необщего пользования. Таким образом, окончательным сроком для исполнения требований прокурора являлось 08 ноября 2010 года, а срок привлечения к административной ответственности начинает исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения требования, то есть с 09 ноября 2010 года. Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения Шестакова С.А. к административной ответственности, исходя из части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек 09 февраля 2011 года. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, при прекращении производства по делу за истечением установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может. При этом из позиции, доведенной до сведения судьи защитником Селищевым Н.Ю., следует, что Шестаков С.А., в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, не настаивает на своей невиновности. В связи с этим нет оснований для проверки и оценки доводов об отсутствии в действиях (бездействии) Шестакова С.А. состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.3, ст.24.5 ч.1 п.6 КоАП РФ, Р Е Ш И Л: Постановление мирового судьи судебного участка №51 г.Нерюнгри Республики Саха (Якутия) Вакуленко Л.В. от 07 апреля 2011 года, на основании которого производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст.17.7, 17.7 КоАП РФ, в отношении Шестакова С.А. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, отменить. Производство по данному делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. Решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу немедленно после вынесения. Судья Нерюнгринского Городского суда Н.В.Чеплакова