П О С Т А Н О В Л Е Н И Е г.Нерюнгри 25 января 2010 года Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Дьяконова З.С., с участием представителей территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Нерюнгринском районе Стехова В.Н., главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Нерюнгринском районе Распоповой Ю.И., действующих на основании доверенностей, представителя ООО «Парадиз» - адвоката Стацюк Ю.С., представившей удостоверение №478 и ордер №782 от 22 декабря 2010 года, Снитко Т.В., действующеей на основании доверенности, рассмотрев административный материал по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ООО «Парадиз», У С Т А Н О В И Л: ООО «Парадиз», осуществляющее услуги реализации продуктов питания в магазине «Горячий хлеб», расположенном в г.Нерюнгри пр.Ленина, д.3, нарушило санитарное законодательство в области обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно: 14 января 2010 г. на основании экстренного извещения по случаю инфекционного заболевания гр.С., 1984 г.р. №12 от 12 января 2010г., предписания главного государственного санитарного врача по Нерюнгринскому району №3 от 14 января 2010г. о проведении санитарно-эпидемиологического расследования и отбору проб по случаю регистрации экстренного извещения №12 от 12 января 2010г. санитарным врачом филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РС(Я) в Нерюнгринском районе» Вяткиной Е.А. в рамках расследования случая инфекционного заболевания проведено санитарно-эпидемиологическое обследование магазина «Горячий хлеб» ООО «Парадиз», расположенного по адресу: г. Нерюнгри ул. Ленина, д.3, в присутствии заведующего магазином Яндушкина А.Ю. В ходе обследования установлено, что готовая кулинарная продукция, в т.ч. самса производится и поступает в магазин из производственного цеха ООО «Саха - Трейд», расположенном по адресу: г.Нерюнгри ул. Ленина, 3. Согласно накладной б/н от 11 января 2010г., с производственного цеха в магазин «Горячий хлеб» ООО «Парадиз» была отпущена следующая кулинарная продукция: пирожок с картошкой - 50 шт., пирожок с капустой - 50 шт., пирожок с яйцом - 30 шт., пирожок с мясом - 30 шт., пирожок с печенью - 30 шт., беляш - 50 шт., самса - 70 шт., курник - 7- шт., чебурек - 50 шт. Кроме того, в рамках расследования случая инфекционного заболевания гр.С., 1984 г.р., в магазине «Горячий хлеб» ООО «Парадиз» были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при реализации пищевых продуктов, а именно: 1. Отсутствуют условия для временного хранения и реализации готовой кулинарной продукции и полуфабрикатов: -отсутствуют специализированный отдел для реализации готовой кулинарной продукции с холодильным оборудованием и отдел полуфабрикатов, что является нарушением п.5.3., п.7.2., п.7.5. СП 2.3.6.1066-01. Так на момент проверки хранение готовой кулинарной продукции, в т.ч. самсы осуществлялось при комнатной температуре, вне холодильного обору дования. Согласно требований п. 7.5 СП 2.3.6.1066-01 в соответствии с которым «хранение пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с действующей нормативно и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и 2. Объемно-планировочные решения и технические возможности предприятия торговли не соответствуют требованиям п.1.3 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно -эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» по набору помещений согласно реализуемого ассортиментного перечня (продуктов готовой гастрономии, сырой продукции, бакалейной группы товара, хлебо-булочной продукции, кулинарных изделий) в соответствии с которым: «Планировка и технические возможности организации торговли должны обеспечивать требуемые условия приема, хранения, переработки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, соблюдение правил личной гигиены работниками». - отсутствуют изолированные и специально оборудованные помещения для хранения и подготовки к продаже бакалейной группы товара, сырой продукции, продуктов, готовой гастрономии, хлебо-булочных изделий, что является нарушением п.5.3, п.7.11, п.7.13, СП 2.3.6.1066-01 в соответствии с которым «Организации торговли, при наличии в них специализированных отделов, должны иметь изолированные и специально оборудованные помещения для подготовки пищевых продуктов к продаже...». - ввиду отсутствия в магазине моечной для торгового инвентаря, обработка и мытье - не обеспечено соблюдение поточности поступления сырой и готовой продукции, отмечаются встречные потоки сырых и готовых пищевых продуктов, что является нарушением п. 5.2 СП 2.3.6.1066-01 в соответствии с которым «В организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов...» 3. Не соблюдаются требования к приему и хранению пищевых продуктов, а именно: - в нарушение п.7.8 СП 2.3.6.1066-01 в соответствии, с которым «все пищевые продукты в складских помещениях должны храниться на стеллажах...» фактически на момент проверки установлено, что часть товара в кладовой и торговом зале хранится на полу без подтоварников. 4. Не соблюдаются требования к реализации пищевых продуктов, а именно: - в нарушение п. 8.4 СП 2.3.6.1066-01, в соответствии с которым «подготовка, взвешивание и упаковка сырых и готовых к употреблению пищевых продуктов производится раздельно» на момент проверки подготовка, фасовка, взвешивание сырой и готовой продукции, осуществляется на одних весах, установленных в торговом зале. - в нарушение п.8.1, п.8.24 СП 2.3.6.1066-01 п.2 ст.З ФЗ-29 «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в соответствии с которым «....запрещается реализация продукции без наличия качественного удостоверения, сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность, без наличия на этикетке (листе - вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской федерации» на момент обследования установлен факт приема в магазин готовой кулинарной продукции, в т.ч. самсы без документов, подтверждающих качество и безопасность. Фактически кулинарная продукция, в т.ч. самса, со слов зав.магазином Яндушкина А.Ю. поступает с производственного цеха по накладной в которой указаны: наименование магазина, наименование продукции, количество, дата оформления накладной, при этом сведения о принадлежности юридического лица, выпустившего продукцию, дата и время выпуска, дата и время окончания срока реализации - отсутствуют. 5. Не обеспечено соблюдение требований к готовой продукции по микробиологическим показателям, а именно в готовом продукте - самса, были обнаружены условно-патогенные микроорганизмы, что не соответствует требованию п. 1.4.7.4. СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», так в самсе, при норме в 0,1гр не допускаются микроорганизмы- протей (Рго1:еиз), фактически обнаружены в 0,1гр, что является нарушением п. 1. ст. 15. ФЗ -29 «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (протокол лабораторных исследований ИЛЦ фФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по РС(Я) в Нерюнгринском районе № 52 от 19.01.2010г.), что также подтверждает факт установленных нарушений. 6. Санитарное и техническое состояние магазина неудовлетворительное в складских помещениях грязно, уборка помещений своевременно не проводится, линолеумное покрытие местами с дефектами, что затрудняет проведение текущих и генеральных уборок и является нарушением п. 10.8, п. 5.9 СП 2.3.6.1066-01. 7. Не соблюдаются правила личной гигиены персоналом, так на момент проверки, 8. Не проводится производственный, в том числе лабораторный контроль (договор с аккредитованной организацией не представлен), что является нарушением п.14.1 СП 2.3.6.1066-01, СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст.32 ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В ходе судебного заседания Главный специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Нерюнгринском районе Распопова Ю.И., пояснила, что при проведении мероприятий по контролю за соблюдением санитарного законодательства в магазине «Горячий хлеб» ООО «Парадиз» были выявлены нарушения санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данные нарушения могут привести к инфекционным заболеваниям и массовым неинфекционным заболеваниям населения, создают реальную угрозу для здоровья неопределенного круга лиц, нарушают права потребителей. Поэтому в отношении ООО «Парадиз» был составлен протокол об административном правонарушении и просит приостановить деятельность магазина «Горячий хлеб», расположенного в г.Нерюнгри пр.Ленина, д.3, сроком до 90 суток. Для устранения тех нарушений, которые были выявлены необходимо проведение реконструкции помещений магазина «Горячий хлеб» в целях обеспечения условий приема, хранения и реализации продуктов питания, приобретение и установка холодильного и торгового оборудования, организация производственного контроля. Считает, что для проведения указанных мероприятий необходима проектно-сметная документация, на составление и утверждение которой необходимо время, а затем и само строительство необходимых помещений магазина займет немало времени, чем и обусловлено требование Управления о приостановлении деятельности до 90 суток. В настоящее время субъекты малого и среднего предпринимательства только уведомляют органы Роспотребнадзора о том, что они открыли магазин и реализуют продукты питания. По ранее действующему законодательству указанные органы давали заключения на объект, то есть заключение о возможности использования данного объекта в качестве магазина. Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Нерюнгринском районе Стехов В.Н. пояснил суду, что имелись основания для проведения проверки и проверка выявила грубейшие нарушения санитарных правил и норм, требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Представитель ООО «Парадиз» Снитко Т.В., действующая на основании доверенности, пояснила, что с протоколом частично не согласна. Так, поставляемая продукция уже расфасована, поэтому указание на то, что не соблюдаются требования к реализации пищевых продуктов, а именно подготовка, фасовка, взвешивание сырой и готовой продукции осуществляется на одних весах, является недостоверным. Также соблюдаются правила личной гигиены персоналом, медицинские книжки с пройденными осмотрами имеются. С приостановлением деятельности не согласна. Считает, что 90 дней приостановления слишком длительный срок. Недостатки они устранят и за более короткий срок. Представитель ООО «Саха Трейд» адвокат Стацюк Ю.С., действующая на основании ордера, пояснила, что главный врач ЦРБ Дудоров А.Г. на запрос Левоняна Д.П. представил ответ, из которого следует, что в инфекционное отделение № 1 МУЗ «Нерюнгринская ЦРБ» больных с жалобами по поводу кишечных отравлений продукцией кулинарного цеха ООО «Саха Трейд», купленных в магазине «Горячий хлеб» за период с 01 января 2010 года по 20 января 2010 года не зарегистрировано. На этом основании считает, что проверка проведена без законных на то оснований и все добытые доказательства являются недопустимыми. Исследовав представленные материалы, заслушав представителя ООО «Парадиз», представителя территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС(Я) в Нерюнгринском районе, суд приходит к следующему. Из материалов дела следует, что мероприятия по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проведены в магазине «Горячий хлеб» ООО «Парадиз» по адресу г.Нерюнгри пр.Ленина д.3, в присутствии заведующего магазином Яндушкина А.Ю. на основании предписания главного государственного санитарного врача по Нерюнгринскому району №3 от 14 января 2010г. о проведении санитарно-эпидемиологического расследования и отбору проб по случаю регистрации экстренного извещения №12 от 12 января 2010г. санитарным врачом филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РС(Я) в Нерюнгринском районе» Вяткиной Е.А. в рамках расследования случая инфекционного заболевания проведено санитарно-эпидемиологическое обследование магазина «Горячий хлеб» ООО «Парадиз». По результатам данных мероприятий был составлен акт санитарно-эпидемиологического расследования от 15 января 2010 года о выявленных нарушениях законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о чем был составлен протокол №81-ОГП/0006-10 об административном правонарушении от 19 января 2010 года. Согласно протоколу №81-ОГП/0006-10 об административном правонарушении от 19 января 2010 года ООО «Парадиз» своими действиями нарушил: - ст.11, п.1 ст.15 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ « О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»; - п.2 ст.З Федерального Закона от 02.01.00г. № 29 -ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; - п.5.3, п.7.2, п.7.5, п.1.3. п.7.11. п.7.13, п.10.1 л.10.5 д.7.8. п.5.2. п.8.4. п.8.1, п.10.8. п.13. п. 14.1, п.5.9, п.8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» п.1.4.7.4. СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» - СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г. - «юридические лица в соответствии с осуществляемой им деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства». В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ФЗ-52 от 30.03.1999г. санитарное законодательство состоит из нормативных правовых актов. В соответствии со ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ФЗ-52 от 30.03.1999г. санитарно-эпидемиологические правила, и нормативы являются нормативными правовыми актами. Таким образом, вина ООО «Парадиз» в совершении правонарушения предусмотренного ст.6.3. КоАП РФ подтверждается следующими документами: - протоколом об административном правонарушении № 81-ОГП/0006-10 от - актом санитарно-эпидемиологического расследования от 15.01.2010г. филиала - протоколом лабораторных исследований № 52 от 19.01.2010г. - экспертным заключением фФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РС(Я) в Нерюнгринском районе» № 9 от 19.01.2010г. - экстренным извещением № 12 от 12.01.2010г. Кроме того, из объяснения представителя ООО «Парадиз», написанного в протоколе об административном правонарушении, следует, что свою вину признает и обязуется устранить выявленные нарушения. Таким образом, установлено, что планировка и технические возможности магазина «Горячий хлеб» не обеспечивают требуемые условия приема, хранения и реализации пищевых продуктов в соответствии с требованиями санитарных правил по торговле, а также отсутствует холодильное оборудование для реализации кулинарной продукции, недостаточно торгового оборудования, подготовка, фасовка, взвешивание сырой и готовой продукции осуществляется на одних весах, осуществляется прием и реализации продукции без документов, подтверждающих их качество и безопасность, т.е. производится реализация продукции в условиях, не соответствующих требованиям санитарных правил, что может причинить вред здоровью неопределенного круга потребителей и может послужить причиной возникновения острых пищевых отравлений и инфекционных заболеваний среди населения. Вина ООО «Парадиз» в нарушении санитарного законодательства, законодательства в сфере защиты прав потребителей, установлена. Утверждение представителя ООО «Саха Трейд» о том, что все представленные доказательства являются недопустимыми, поскольку обращения гражданина в инфекционное отделение больницы не было и экстренное извещение, послужившее поводом для проверки, скорей всего является ошибочным, суд считает необоснованными. Управление действовало в рамках предоставленных ему полномочий. Получив экстренное извещение об инфекционном заболевании, подписанном врачом инфекционистом, с указанием причин болезни, Управление обязано было проводить проверку, а не устанавливать достоверность информации врача -инфекциониста. Действия ООО «Парадиз» суд квалифицирует по ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Санкции ст.6.3 КоАП РФ предусматривают такой вид наказания, как наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание. Смягчающих обстоятельств (ст. 4.3 КоАП РФ) по делу не установлено. Суд принимает во внимание, что выявленные нарушения санитарного законодательства, законодательства в сфере защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, представляют прямую угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных и массовых не инфекционных заболеваний (отравлений) людей. Учитывая обстоятельства дела, общественную опасность правонарушения, и кроме того, учитывая, что для устранения нарушений необходимо строительство и оборудование дополнительных торговых площадей с оформлением соответствующей документации, суд приходит к выводу о назначении наказания ООО «Парадиз» в пределах санкции ст.6.3. КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности магазина «Горячий хлеб». На основании изложенного и руководствуясь ч.5 ст.29.6 и ст.ст.29.7, 29.9, 29.10, 32.12 КоАП РФ, суд П О С Т А Н О В И Л: Признать ООО «Парадиз» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности магазина «Горячий хлеб», расположенного по адресу: г.Нерюнгри, пр.Ленина, дом 3, сроком на 60 (шестьдесят) суток путем опечатывания центрального входа в магазин «Горячий хлеб». Срок административного приостановления деятельности магазина «Горячий хлеб» исчислять с момента вынесения данного постановления. Постановление об административном приостановлении деятельности магазина «Горячий хлеб», расположенного по адресу: г.Нерюнгри, пр.Ленина дом 3, сроком на 60 (шестьдесят) суток, подлежит немедленному исполнению. Постановление может быть обжаловано в течение 10-дней в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), через суд вынесший постановление. Судья: З.С. Дьяконова
светового режима для каждого вида продукции», п.7.2 СП 2.3.6.1066-01 в соответствии с которым «количество принимаемых скоропортящихся пищевых продуктов должно соответствовать объему работающего холодильного оборудования».
торгового инвентаря проводится в приспособленном помещении (в кладовой для уборочного инвентаря) в раковине, что является нарушением п. 10.1, п. 10.5 СП 2.3.6.1066-01.
неупорядочено хранение верхней и спец. одежды (хранение верхней одежды осуществляется в кладовой для хранения уборочного инвентаря, медицинские книжки с пройденным медицинским осмотром и гигиеническим обучением не представлены (со слов зав.магазином Яндушкина А.Ю. медицинские книжки персонала находятся в поликлинике проф.осмотров), что является нарушением п.13, п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01, ст.34, ст.36 ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которыми «работники организации торговли обязаны соблюдать правила личной гигиены: работать в чистой санитарной одежде...», «лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию...».
19.01.2010г. по ст.6.3. КоАП РФ Кодекса об административных правонарушениях РФ;
ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РС(Я) в Нерюнгринском районе»;