РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Нерчинский районный суд Забайкальского края
В составе: председательствующего, судьи Федоровой Е.Г.
При секретаре Стуковой Н.А.
С участием помощника прокурора Бегишева Ю.М.
Представителя ответчика по должности Ермишкина Д.С.
Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Нерчинске 11 февраля 2011 года гражданское дело № 2-46 по иску прокурора Нерчинского района в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Сибирское» о признании действий по начислению платы за коммунальную услугу по водоотведению незаконными и об обязывании произвести перерасчет.
У с т а н о в и л :
Прокурор обратился в суд с вышеназванным иском ссылаясь на следующие обстоятельства: прокуратурой района по коллективному обращению жителей микрорайона «Ленский» по вопросу увеличения платы за коммунальные услуги проведена проверка, которой установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Сибирское» в период отопительного сезона 2010-2011 годов занимается оказанием коммунальных услуг по теплоснабжению и водоотведению для населения, проживающего в г. Нерчинске в домах:
- № по ***;
- № по ***;
- № по ***;
- № по ***;
- № по ***;
- № по ***;
- № по ***;
- № по ***;
- № по ***;
- № по ***;
- № по ***.
До 22.07.2010 г. коммунальные услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению для жителей, проживающих в домах № по ***, № по ***, № по *** оказывало ООО «Ленское». Согласно договорам аренды от 22.07.2010 года администрация городского поселения «Нерчинское» передало в аренду ООО «Сибирское» котельную №, расположенную по адресу: ***, котельную №, расположенную по адресу: ***, и котельную №, расположенную по адресу: ***, б/н.. Указанными договорами в ведение ООО «Сибирское» также переданы тепловые и канализационные сети.
Решением Совета городского поселения «Нерчинское» от 17.05.2010 г. № 225 с 01.07.2010г. установлены тарифы на услуги организаций коммунального комплекса и размера платы за жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению организациями жилищно-коммунального комплекса городского поселения «Нерчинское».
Указанным решением утверждены тарифы и размер платы на оказание коммунальных услуг по водоотведению и ассенизации для ООО «Сибирское».
Тариф для населения на ассенизацию установлен в размере 66,65 руб./м3, в связи с чем плата для населения на водоотведение составляет: в благоустроенных жилых домах с горячим водоснабжением: в том числе 8 месяцев с холодной и горячей водой (норматив 7,05 м3/чел в месяц) — 470,07 рублей с человека; 4 месяца с холодной водой (норматив 4,2 м3/чел в месяц) — 279,91 рублей с человека; в благоустроенных жилых домах без горячего водоснабжения норматив 4,2 м3/чел в месяц) —279,91 рублей с человека. Также указанным решением утверждены тарифы и размер платы на оказание коммунальных услуг по водоотведению и ассенизации для ООО «Ленское». Тариф для населения на централизованное водоотведение установлен в размере 49,49 руб./м3, на ассенизацию — 61,85 руб./м3. Плата для населения на централизованное водоотведение составляет: в благоустроенных жилых домах с горячим водоснабжением: в том числе 8 месяцев с холодной и горячей водой (норматив 7,05 м3/чел в месяц) — 349,06 рублей с человека; 4 месяца с холодной водой (норматив 4,2 м3/чел в месяц) — 207,86 рублей с человека; в благоустроенных жилых домах без горячего водоснабжения (норматив 4,2 м3/чел в месяц) — 207,86 рублей с человека. Размер платы для населения на ассенизацию составляет: в благоустроенных жилых домах с горячим водоснабжением: в том числе 8 месяцев с холодной и горячей водой (норматив 7,05 м3/чел в месяц) — 436,26 рублей с человека;4 месяца с холодной водой (норматив 4,2 м3/чел в месяц) — 259,78 рублей с человека; в благоустроенных жилых домах без горячего водоснабжения (норматив 4,2 м3/чел в месяц) — 259,78 рублей с человека. Указанные тарифы и размер платы на коммунальные услуги по водоотведению и ассенизации установлены на основании экспертного заключения, разработанного и утвержденного решением Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 21.12.2009г. № 477.Решением Совета городского поселения «Нерчинское» от 23.08.2010г. № 250 на основании приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 02.08.2010 г. № 80 в решение Совета городского поселения «Нерчинское» от 17.05.20 10 г. № 225 внесены изменения, согласно которым слова «ООО «Ленское» по тексту решения и приложений к нему заменены на слова «ООО «Сибирское». Таким образом, ООО «Сибирское» получило право на использование тарифов и размеров платы на коммунальные услуги, установленных решением для ООО «Ленское».
В связи с изложенным ООО «Сибирское» за оказанные коммунальные слуги по централизованному водоотведению для жителей домов: № по ***; №, № №а по ***;
- № по ***; № № по ***; № по ***; № по ***; № по ***; № по ***; использует размер платы, который составляет: в благоустроенных жилых домах с горячим водоснабжением: в том числе 8 месяцев с холодной и горячей водой (норматив 7,05 м3/чел в месяц) — 470,07 рублей с человека;
- 4 месяца с холодной водой (норматив 4,2 м3/чел в месяц) - 279,91 рублей с человека;
в благоустроенных жилых домах без горячего водоснабжения норматив 4,2 м3/чел в месяц) — 279,91 рублей с человека.
Для жителей домов: -№ №, № по ***, -
использует размер платы, который составляет: в благоустроенных жилых домах с горячим водоснабжением: в том числе 8 месяцев с холодной и горячей водой (норматив 7,05 м3/чел в месяц) — 349,06 рублей с человека; 4 месяца с холодной водой (норматив 4,2 м3/чел в месяц) — 207,86 рублей с человека;
в благоустроенных жилых домах без горячего водоснабжения норматив 4,2 м3/чел в месяц) — 207,86 рублей в месяц с человека.
Для жителей домов: № №, № по ***; № № по ***; № № по ***, - использует размер платы, который составляет: в благоустроенных жилых домах с горячим водоснабжением: в том числе 8 месяцев с холодной и горячей водой (норматив 7,05 м3/чел в месяц) — 436,26 рублей с человека;
- 4 месяца с холодной водой (норматив 4,2 м3/чел в месяц) — 259,78 рублей с человека; в благоустроенных жилых домах без горячего водоснабжения (норматив 4,2 м3/чел в месяц) — 259,78 рублей с человека. С 01 октября 2010 года 000 «Сибирское» взимает плату с граждан за водоотведение с учетом горячего водоснабжения, используя при этом норматив 7,05 м3 с человека в месяц. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что ООО «Сибирское» при взимании платы с граждан за водоотведение с учетом горячего водоснабжения исходит из того, что жителями многоквартирных жилых домов используется слив теплоносителя из системы отопления, в связи с чем объемы сточных вод увеличиваются и затраты на водоотведение возрастают. В соответствии с решением Совета городского поселения «Нерчинское» от 21.12.2009г. № 183 с 01 января 2010 года норматив водоотведения на территории городского поселения «Нерчинское» составляет:
- в жилых домах с водопроводом и канализацией без ванн — 2,55 м3/чел в месяц;
- в жилых домах с водопроводом и канализацией и ваннами — 4,2 м3/чел в месяц.
Также указанным решением установлены нормативы на холодное водоснабжение. Норматив на горячее водоснабжение на территории городского поселения «Нерчинское» органам местного самоуправления не устанавливался. Просят признать действия Общества с ограниченной ответственностью « Сибирское» по взиманию с 01 октября 2010 года платы с граждан, проживающих в обслуживаемых благоустроенных жилых домах, за коммунальную услугу по водоотведению, в расчет которой положено горячее водоснабжение, а также норматив 7,05 кубических метров на человека в месяц – незаконными и обязать произвести с 01 октября 2010 года гражданам, проживающим в благоустроенных жилых домах, перерасчет платы за коммунальную услугу по водоотведению с использованием норматива на водоотведение, установленного решением Совета городского поселения «Нерчинское» от 21 декабря 2009 года № 183, в размере 4,2 кубических метра на человека в месяц. (лд4-10).
Дело рассмотрено по существу.
Представитель прокуратуры Бегишев Ю.М. исковые требования прокурора Нерчинского района поддержал в полном объеме и просил суд принять решение о признании действий Общества с ограниченной ответственностью « Сибирское» по взиманию с 01 октября 2010 года платы с граждан, проживающих в обслуживаемых благоустроенных жилых домах, за коммунальную услугу по водоотведению, в расчет которой положено горячее водоснабжение, а также норматив 7,05 кубических метров на человека в месяц – незаконными и обязать произвести с 01 октября 2010 года гражданам, проживающим в благоустроенных жилых домах, перерасчет платы за коммунальную услугу по водоотведению с использованием норматива на водоотведение, установленного решением Совета городского поселения «Нерчинское» от 21 декабря 2009 года № 183, в размере 4,2 кубических метра на человека в месяц.
Представитель ответчика по должности Ермишкин Д.С. исковые требования прокурора не признал утверждая, что действия ответчика носят законный характер и отвечают договорным отношениям с потребителями. С граждан берется плата за водоотведение с учетом горячего водоснабжения, так как жители многоквартирных домов используют слив теплоносителя из системы отопления, в связи с чем объемы сточных вод увеличиваются и затраты на водоотведение возрастают. Оплата берется в соответствии с решением РСТ. Просит в иске прокурора отказать.
Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что 21 декабря 2009 года Решением Совета городского поселения « Нерчинское» № 183 установлены нормативы потребления коммунальных услуг для населения городского поселения «Нерчинское», в том числе норматив водоотведения – в жилых домах с водопроводом и канализацией без ванн - 2,55 метров кубических в месяц на одного человека; в жилых домах с водопроводом и канализацией и ваннами - 4,2 метров кубических в месяц на одного человека. В последующем каких- либо изменений по увеличению или уменьшению нормативов Советом не принималось. ООО «Сибирское» с просьбой об установлении нормативов не обращалось.
Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что Советом городского поселения «Нерчинское» норматив 7,05 кубических метров на человека в месяц по водоотведению не утверждался. Считает, что ООО «Сибирское» не законно применяет в расчеты норматив 7,05 куб.м. Для того чтобы взимать плату за коммунальную услугу по водоотведению, в расчет которой входило бы горячее водоснабжение, необходимо наличие внутридомовых инженерных коммуникаций, при помощи которых горячее водоснабжение представлялось бы гражданам. В домах централизованной системы горячего водоснабжения не имеется, разбор горячей воды жильцами из системы отопления это не услуга. Кроме того, оплата за санкционированный слив теплоносителя из системы отопления регулируется договором между потребителем и ресурсоснабжающей организацией. Размер оплаты складывается лишь из затрат на восполнение потерь теплоносителя. В соответствии с решением Совета городского поселения «Нерчинское» от 21 декабря 2009 года № 183 с 01 января 2010 года норматив водоотведения на территории городского поселения «Нерчинское» составляет в жилых домах с водопроводом и канализацией без ванн- 2,55 метров кубических в месяц на одного человека; в жилых домах с водопроводом и канализацией и ваннами - 4,2 метров кубических в месяц на одного человека. Указанным решением были установлены и нормативы на холодное водоснабжение. Норматив на горячее водоснабжение на территории городского поселения «Нерчинское» органом местного самоуправления не устанавливался.
Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснила, что норматив 7,05 куб.м. был введен на основании решения РСТиЦ. Указанный норматив используется 8 месяцев в год, то есть с октября по май. В основу норматива положены расчеты с учетом разбора горячей воды, которую жильцы используют из системы теплоснабжения. Жильцам, которые не согласны с указанным тарифом предлагается демонтировать краны из системы отопления и установить кран «Маевского», либо установить приборы учета расхода холодной и горячей воды. Многие жильцы уже установили приборы учета на системе отопления. Считает, что действия ООО «Сибирское» по взиманию платы за коммунальную услугу по водоотведению, в расчет которой положено горячее водоснабжение с использованием норматива на водоотведение в размере 7,05 куб.м. соответствуют закону.
Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Вывод суда основан на следующем:
В соответствии со статьей 15 части 2 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии с п.1 ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
На основании п.3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.06 № 307, коммунальные услуги — это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. Согласно п. 6 Правил состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в
многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю следующие коммунальные услуги:
горячее водоснабжение, которое заключается в круглосуточном обеспечении потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение; водоотведение, под которым понимается отвод бытовых стоков из жилого помещения по присоединенной сети.
Следовательно, для того, чтобы взимать плату за коммунальную услугу по водоотведению, в расчет которой входило бы горячее водоснабжение, необходимо наличие внутридомовых инженерных коммуникаций, при помощи которых горячее водоснабжение предоставлялось бы гражданам.
По сообщению Главы администрации городского поселения «Нерчинское» на территории города Нерчинска имеется лишь 3 многоквартирных жилых дома, оборудованных системой горячего водоснабжения. Это дома № расположенные по ***. В остальных же домах централизованной системы горячего водоснабжения не имеется. (л.д.47)
В судебном заседании из пояснений представителя ответчика Ермишкина Д.С., свидетеля ФИО6 установлено, что ООО «Сибирское» при взимании платы с граждан за водоотведение с учетом горячего водоснабжения исходит из того, что жителями многоквартирных жилых домов используется слив теплоносителя из системы отопления, в связи с чем объемы сточных вод увеличиваются и затраты на водоотведение возрастают. Указанные действия ООО «Сибирское» суд считает неправомерными, так как в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.07.2008г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» предоставление коммунального ресурса «сетевая вода» (то есть теплоноситель из системы отопления) не относится к коммунальным услугам и не подлежит государственному регулированию.
Согласно подпункту «б» пункта 53 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства от 23.05.2006 № 307, а также подпункту 12 пункта 51 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах РФ, утвержденных приказом Госстроя РФ от 21.04.2000 № 92, разбор теплоносителя (сетевой воды) допускается в случаях, предусмотренных договором с ресурсоснабжающей организацией. Взимание платы за теплоноситель (сетевую воду) является мерой по восполнению ресурсоснабжающей организацией потерь теплоносителя, используемого потребителем.
Плата за санкционированный слив теплоносителя из системы отопления регулируется только договором между потребителем и ресурсоснабжающей организацией. Размер платы складывается лишь из затрат на восполнение потерь теплоносителя.
На основании пункта 28 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306, норматив водоотведения определяется
исходя из суммы нормативов холодного и горячего водоснабжения с учетом степени благоустройства многоквартирных домов или жилых домов.
В соответствии с п. 4 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг нормативы потребления коммунальных услуг, в том числе горячего водоснабжения водоотведения, утверждаются органами местного самоуправления.
Срок действия нормативов потребления коммунальных услуг составляет
не менее 3 лет, и в течение этого периода нормативы потребления коммунальных услуг пересмотру не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных Правилами (п. 16 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг).
В соответствии с решением Совета городского поселения «Нерчинское» от 21.12.2009г. № 183 с 01 января 2010 года норматив водоотведения на
территории городского поселения «Нерчинское» составляет:
- в жилых домах с водопроводом и канализацией без ванн — 2,55 м3/чел в месяц;
- в жилых домах с водопроводом и канализацией и ваннами — 4,2 м3/чел в месяц. (лд45-46 ).
У суда нет оснований ставить под сомнение утверждение прокурора, что действия Общества с ограниченной ответственностью «Сибирское» по взиманию с 01 октября 2010 года платы с граждан, проживающих в обслуживаемых благоустроенных жилых домах, за коммунальную услугу по водоотведению, в счет которой положено горячее водоснабжение, а также норматив 7,05 м3/чел месяц, являются незаконными, и существенно ущемляют права граждан.
Исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства и требований добросовестности, разумности и справедливости действия ответчика, при установленных обстоятельствах, нельзя признать законными и обоснованными.
При установленных обстоятельствах у суда имеются основания согласиться с позицией прокурора в той части, что ответчиком в данном случае были существенно нарушены и ущемлены права неопределенного круга лиц. Поскольку индивидуализировать каждого потребителя коммунальных услуг, чьи права и интересы были нарушены не представляется возможным, прокурор обоснованно обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц.
Удовлетворение судом исковых требований прокурора и признание действий ответчика незаконными позволит гражданам, чьи права и интересы были нарушены разрешить вопросы о возмещении имущественного и морального вреда в индивидуальном порядке.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение и исполнение обязанностей в натуре.
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии оснований к признанию действий ответчика по взиманию с 01 октября 2010 года платы с граждан, проживающих в обслуживаемых благоустроенных домах за коммунальную услугу по водоотведению, в расчет которой положено горячее водоснабжение, а также норматив 7,05 кубических метров на человека в месяц незаконными. Требование прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме, с возложением на ответчика обязанности произвести с 01 октября 2010 года гражданам, проживающим в благоустроенных жилых домах перерасчет платы за коммунальную услугу по водоотведению с использованием норматива на водоотведение, установленного решением Совета городского поселения « Нерчинское» от 21 декабря 2009 года № 183, в размере 4,2 кубических метра на человека в месяц.
Руководствуясь ст.194-198, ст.199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Нерчинского района в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Сибирское» о признании действий по начислению платы за коммунальную услугу по водоотведению незаконными и об обязывании произвести перерасчет – удовлетворить:
Признать действия Общества с ограниченной ответственностью « Сибирское» по взиманию с 01 октября 2010 года платы с граждан, проживающих в обслуживаемых благоустроенных жилых домах, за коммунальную услугу по водоотведению, в расчет которой положено горячее водоснабжение, а также норматив 7,05 кубических метров на человека в месяц - незаконными.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Сибирское» произвести с 01 октября 2010 года гражданам, проживающим в благоустроенных жилых домах, перерасчет платы за коммунальную услугу по водоотведению с использованием норматива на водоотведение, установленного решением Совета городского поселения «Нерчинское» от 21 декабря 2009 года № 183, в размере 4,2 кубических метра на человека в месяц.
Решение может быть обжаловано, на него может быть принесено кассационное представление прокурором в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд.
Председательствующий, судья -Мотивированное решение суда составлено 16 февраля 2011 года.