Р Е Ш Е Н И Е В составе: председательствующего, судьи Васильевой Л.Д. при секретаре Ванчуговой А.А. с участием истца Бешенцева Д.Т., представителя третьего лица на стороне истца от отдела военного комиссариата Забайкальского края по Нерчинскому району Окорокова Д.В. рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Нерчинске 14 июля 2011г. гражданское дело № 2- 297 по иску Бешенцева Дмитрия Трофимовича к администрации городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности по постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях как участника Великой Отечественной войны У с т а н о в и л : Бешенцев Д.Т., являясь участником Великой Отечественной войны, проживая в неблагоустроенном жилом помещении, принадлежащем истцу на праве собственности и расположенном по адресу ................, обратился в суд с иском о понуждении администрации городского поселения «Нерчинское» к предоставлению ему как участнику Великой Отечественной войны благоустроенного жилого помещения. В последующем истец изменил исковые требования и просил суд признать незаконным распоряжение администрации городского поселения «Нерчинское» от 06 октября 2010г. № 381 об исключении его (истца) из списков граждан, нуждающихся в жилых помещениях как участника Великой Отечественной войны и возложении на ответчика обязанности в постановке его на учет. Дело рассмотрено по существу. В суде истец Бешенцев Д.Т., поддерживая исковые требования в полном объеме, просил суд принять решение в защиту его права как участника Великой Отечественной войны на улучшение жилищных условий и получение жилого помещения в соответствии с Указом Президента РФ. При этом просил учесть, что является участником Великой Отечественной войны, награжден боевыми наградами, в настоящее время является инвалидом ** группы. Будучи ** года рождения, в настоящее время по состоянию здоровья не может проживать в неблагоустроенном доме. Дом действительно принадлежит ему на праве собственности, дом построен в 1950г. В настоящее время в доме фактически проживает 8 человек, это его внуки и правнуки. Считая, что нуждается в улучшении жилищных условий в соответствии с Указом Президента об обеспечении участников Великой Отечественной войны благоустроенными квартирами, собрал необходимые документы и сдал их в администрацию города, был поставлен на учет как нуждающийся в предоставлении благоустроенного жилого помещения, но в последствии распоряжением от 06 октября 2010г. № 381 его исключили из числа очередников, что считает не законным, и расценивает как нарушение его права получить или приобрести благоустроенную квартиру для себя лично. Считает, что он это заслужил своим участием в войне, последующей безупречной работой. Просит восстановить его нарушенное право и удовлетворить его иск, признав незаконным распоряжение администрации городского поселения «Нерчинское» от 06 октября 2010г. № 381 об исключении его (истца) из списков граждан нуждающихся в жилых помещениях как участника Великой Отечественной войны, и возложить на ответчика обязанность поставить его на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях как участника Великой Отечественной войны. Решение суда позволит ему реализовать своё право на получение или приобретение благоустроенного жилья по Указу Президента. Представитель третьего лица на стороне истца от отдела военного комиссариата Забайкальского края по Нерчинскому району Окороков Д.В. исковые требования истца поддержал и просил суд принять во внимание, что истец является участником Великой Отечественной войны, имеет боевые награды, что подтверждается представленными документами. Считает, что удовлетворение исковых требований судом позволит восстановить социальную справедливость и исполнить Указ Президента РФ об обеспечении участников и ветеранов Великой Отечественной войны достойным жильем, полагая, что следует учитывать и возраст истца и состояние его здоровья. Представитель ответчика от администрации городского поселения «Нерчинское» по доверенности Сафронова М.Н. исковые требования истца не признала, пояснив, что не имея ничего против требований истца и не умаляя его заслуги, администрация города при принятии оспариваемого решения руководствовалась законом, а так же выполняли представление прокурора об устранении нарушений закона по постановке на учет граждан, в том числе и истца, без законных к тому оснований. Бешенцев Д.Т. имеет в собственности дом, который не является ветхим, в доме зарегистрировано два человека, фактически на момент составления акта проживающими значилось проживающими шесть человек. Оснований признать истца нуждающимся в улучшении жилищных условий и включении его в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Указом Президента у ответчика не было, поэтому истец был исключен из Списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Норма, при которой гражданин признается нуждающимся в улучшении жилищных условий, в городском поселении составляет 7.6 кв.м., данная норма, исходя из данных по дому истца, соблюдена. Истец не представлял в жилищную комиссию документы о его состоянии здоровья. В случае, если суд признает иск обоснованным, ответчик исполнит решение суда. Свидетель Ш.В.И. (заместитель главы администрации муниципального района «Нерчинский район») суду пояснил, что в связи с обращением Бешенцева Д.Т. по вопросу реализации Указа Президента РФ об обеспечении участников и ветеранов Великой Отечественной войны достойным жильем занимался разрешением конфликта, действительно учетная норма для постановки на учет граждан в городском поселении «Нерчинском» составляет 7.6 кв.м. Средняя норма по району 14.4 кв.м. Истец является участником Великой Отечественной войны, по состоянию здоровья и своему возрасту не может проживать в неблагоустроенном доме с печным отоплением. Считает, что при принятии решения суд должен руководствоваться не только нормами закона, но и учитывать моральный аспект спора, личность истца, его состояние здоровья, поскольку согласно п. 54 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. № 47- для инвалидов отдельные жилые помещения могут быть признаны не пригодными для проживания по заявлению и на основании представления соответствующих заболеванию медицинских документов. Снимая истца с учета, ответчик не принял во внимание ни возраст истца, ни его состояние здоровья и тот факт, что истец инвалид ** группы. Считает, что истец нуждается в благоустроенном жилом помещении. Свидетель Д.Н.Г. (председатель Совета ветеранов Нерчинского района) в суде пояснил, что истец является участником Великой Отечественной войны, членом Президиума районного совета ветеранов. Действительно проживает в неблагоустроенном жилом доме, по возрасту и состоянию здоровья испытывает трудности и неудобства, поскольку вода привозная, туалет на улице, печное отопление. Истец перенес несколько сложных операций, ему противопоказано поднятие каких-либо тяжестей. Предоставление благоустроенного жилья необходимо. Просит иск удовлетворить и восстановить справедливость. Заслушав объяснения сторон, свидетелей, исследовав материалы дела, доказательства, представленные сторонами и истребованные судом, суд находит иск обоснованным, и подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего: Обратившись в суд с вышеназванным иском, истец по существу обжалует незаконное, по его мнению, распоряжение, которое лишило его права постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях как участника Великой Отечественной войны. Независимо от формы обращения, суд при рассмотрении требований истца проверил законность оспариваемого распоряжения в соответствии с требованиями главы 25 ГПК РФ, а именно, соответствие (не соответствие) оспариваемого распоряжения закону. 25 марта 2010г. распоряжением администрации городского поселения «Нерчинское» № 80 Бешенцев Д.Т. был включен в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях как участник Великой Отечественной войны (л.д. 17). Распоряжением администрации городского поселения «Нерчинское» от 06 октября 2010г. № 381 (л.д. 75) принято решение об исключении истца из списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Оспариваемое решение принято со ссылкой на пункт 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ со следующей формулировкой - представленные документы не подтверждают нуждаемость в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ. Тогда как распоряжением № 80 от 25 марта 2010г. истец был включен в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях как участник Великой Отечественной войны. Из представленных истцом документов установлено: Бешенцев Д.Т. ** года рождения (л.д. 49), является участником Великой Отечественной войны, награжден боевыми наградами (л.д. 44-47). Бешенцев Д.Т. инвалид 1 группы (л.д. 48), нетрудоспособен, нуждается в постоянном постороннем уходе. В связи с перенесенной операцией ему противопоказаны физические нагрузки (л.д.52). Имеющейся в собственности истца жилой дом не благоустроенный, бревенчатый общей площадью 53.6 кв.м., жилая площадь 38.6 кв.м. (л.д.72). Учетная норма для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в городском поселении «Нерчинское» в размере 7.6 кв. м. (л.д. 80), что подтвердила в суде представитель ответчика Сафронова М.Н. В доме проживает по утверждению истца 8 человек, по представленному ответчиком акту проверки жилищных условий число проживающих составляет 6 человек (л.д. 71), из них зарегистрированных 2 человека. Анализ вышеприведенных доказательств наряду с объяснениями истца, третьего лица на стороне истца Окорокова Д.В., свидетелей Ш.В.И. и Д.Н.Г. позволяет суду прийти к выводу, что имеются основания к признанию за истцом права быть включенным в список граждан нуждающихся в жилых помещениях как участника Великой Отечественной войны. При этом суд установив, что истец является ветераном - участником Великой Отечественной войны при разрешении спора исходит не только из требований жилищного законодательства Российской Федерации, но и принимает во внимание положения Указов Президента РФ от 07 мая 2008г. № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", от 09 января 2010г. № 30, которым внесены изменения в Указ № 714 и установлено, что до 1 мая 2010 года ветераны Великой Отечественной войны должны быть обеспечены жильем за счет средств федерального бюджета, а также Федерального закона РФ от 12 января 1995г. № 5- ФЗ "О ветеранах", статья 23.2 которого предусматривает выделение средств на обеспечение жильем участников Великой Отечественной войны, исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров на одного человека. Таким образом, в силу положений статьи 23.2, нуждающимся в улучшении жилищных условий является участник Великой Отечественной войны, который не обеспечен жилым помещением размером 36 квадратных метров общей площади и более. В соответствии со статьей 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. В силу части 2 выше названной статьи суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу. Администрацией городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» учетная норма для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере 7.6 кв. м. общей площади на одного человека. Но данное решение органа местного самоуправления, не подлежит применению при разрешении настоящего дела при изложенных выше обстоятельствах, так как учетная норма для постановки на учет категорий граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (именно к указанной категории относится и истец), в качестве нуждающихся в жилых помещениях должна составлять 36 кв. м общей площади на одного человека. Поскольку истец Бешенцев Д.Т. имеет обеспеченность жилым помещением менее чем 36 кв. м, что подтверждено материалами дела – он, как участник Великой Отечественной войны, подлежал постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан. С учетом вышеизложенных обстоятельств суд принимает решение об удовлетворении требований истца в полном объеме, при этом суд признает незаконным оспариваемое истцом распоряжение, которым нарушены права Бешенцева Д.Т., и возлагает на ответчика обязанность устранить допущенное нарушение путем постановки истца Бешенцева Д.Т. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях как участника Великой Отечественной войны. В соответствии со ст.103 ГПК РФ - государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Согласно ст.333.36 ч.1 п. 19 Налогового Кодекса РФ ч.2 – государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты судебных расходов. Для применения ч.4 ст.103 ГПК РФ основания так же отсутствуют поскольку в связи с рассмотрением дела издержек понесенных судом нет. На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-198, ст.199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Иск Бешенцева Дмитрия Трофимовича к администрации городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности по постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях как участника Великой Отечественной войны- удовлетворить. Признать незаконным распоряжение администрации городского поселения «Нерчинское» от 06 октября 2010г. № 381 об исключении Бешенцева Дмитрия Трофимовича из списков граждан, нуждающихся в жилых помещениях как участника Великой Отечественной войны. Обязать администрацию городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» поставить Бешенцева Дмитрия Трофимовича на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях как участника Великой Отечественной войны. Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, через районный суд. Председательствующий, судья- Решение суда не вступило в законную силу.
представителя ответчика, администрации городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» по доверенности Сафроновой М.Н.