Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Нерчинский районный суд Забайкальского края В составе: председательствующего судьи Федоровой Е.Г. при секретаре Сахиевой Е.В. С участием процессуального истца заместителя прокурора Нерчинского района Рыжинской Е.В. Представителя ответчика по должности Кудрявцевой Т.И. рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Нерчинске 22 мая 2012 года гражданское дело № 2-135 по иску прокурора Нерчинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Министерству финансов Забайкальского края, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Нерчинская средняя общеобразовательная школа № 9» о понуждении к исполнению обязанностей. У с т а н о в и л : Прокурор Нерчинского района Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным иском, в защиту интересов неопределенного круга лиц, мотивируя свои доводы тем, что прокуратурой Нерчинского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Нерчинская средняя общеобразовательная школа № 9», которой установлено ненадлежащее обеспечение учебниками и учебными материалами учащихся школы. Согласно информации МБОУ «Нерчинская СОШ №9» в школе обучается 952 человека, на начало 2011/2012 учебного года для обеспечения учащихся школы учебниками были выделены субвенции в размере 150000 рублей. На данные средства в 2011 году было приобретено 946 учебников. В настоящее время обеспеченность бесплатными учебниками составляет 44,5% в связи с чем родители обучающихся в школе детей вынуждены были за свой счет приобретать учебники. Согласно расчетам расходов на приобретение учебников исходя из средней стоимости комплекта учебников и численности обучающихся и бюджетным заявкам, в 2012/2013 учебном году требуется 3012305 рублей. Для обеспечения учебного процесса на 2012/2013 учебный год для учеников МБОУ СОШ №9 требуется приобретение 10674 учебников, согласно заявке. Просят обязать Министерство финансов Забайкальского края профинансировать МБОУ « Нерчинская СОШ №9» через казну администрации муниципального района «Нерчинский район» в срок до 01мая 2012 года и обязать МБОУ «Нерчинская СОШ №9» приобрести на предоставленные денежные средства 10674 учебника согласно имеющейся заявке, на сумму 3012305 рублей на 2012/2013 г.г. в срок до 01 июля 2012 года (л.д.4-6). В судебном заседании процессуальный истец – заместитель прокурора Нерчинского района Рыжинская Е.В. заявила об уменьшении исковых требований прокурора и просила суд обязать Министерство финансов Забайкальского края профинансировать МБОУ «Нерчинская СОШ №9» через казну администрации муниципального района « Нерчинский район» в срок до 10 июля 2012 года и обязать МБОУ «Нерчинская СОШ №9» приобрести на предоставленные денежные средства 7289 учебника согласно имеющейся заявке, на сумму 1941198 рублей на 2012/2013 г.г. в срок до 15 августа 2012 года. Заявление прокурора Нерчинского района Рыбниковой Е.П. об уменьшении исковых требований приобщено к материалам дела (л.д.71) Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края Бондаренко И.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась,(л.д.69) представила суду письменное возражение, в котором просила отказать прокурору Нерчинского района в удовлетворении заявленных требований, в связи с тем, что Министерство финансов Забайкальского края ежемесячно исходя из сумм субвенций, предусмотренных в бюджете Забайкальского края на 2012 год, на основании заявки, подаваемой не позднее 5-го числа текущего месяца Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 17 января 2012 года № 6 «Об утверждении Порядка расходования субвенций, выделяемых в 2012 году из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий прав граждан па получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях» Законом Забайкальского края от 23 декабря 2011 года № 611-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» бюджетные ассигнования на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях, для муниципального района «Нерчинский район» на 2012 год, утверждены в сумме 164746,8 тыс. рублей, в том числе фонд оплаты труда 158807,0 тыс. рублей, прочие учебные расходы 5939,8 тыс.рублей. По состоянию на 01 марта 2012 года субвенции на указанные цели направлены в бюджет муниципального района «Нерчинский район», согласно заявкам Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, в общей сумме 19344,4 тыс.руб., в том числе ФОТ -19260,5 руб., прочие учебные расходы – 83,8 тыс.руб. Министерство финансов Забайкальского края перечислило в бюджет муниципального района «Нерчинский район» субвенции в полном объеме, согласно заявкам, поданным Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. Фактов недофинансирования (ненадлежащего финансирования) из бюджета Забайкальского края не установлено. (л.д.30-34). Представитель третьего лица Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, по доверенности Лхасаранов Б.Ц. в судебное заседание не явился, представил суду письменные пояснения на заявленные исковые требования, в которых указал на то, что Законом Забайкальского края от 23 декабря 2011 года № 612-ЗЗК «О нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений и определении размера субвенций местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях « определены нормативы для определения размера субвенций, выделяемых бюджетам муниципальных районов, городских округов Забайкальского края. В 2012 году Законом Забайкальского края от 23 декабря 2011 года № 611-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» муниципальному району «Нерчинский район» на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях предусмотрены субвенции в сумме 164746,8 тыс.руб., том числе 5939,8 тыс.руб. на финансирование расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды. В 2011 году Законом Забайкальского края от 15 декабря 2010 года № 450-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2012 год и плановый период 2012 и 2013 годов» муниципальному району «Нерчинский район» на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях предусмотрены субвенции в сумме 140698,0 тыс.руб., в том числе на оплату труда работников общеобразовательных учреждений 139558,5 тыс.руб 1139,5 тыс.руб. на финансирование расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды. Предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов производится Министерством финансов, ежемесячно исходя из сумм субвенций, предусмотренных в бюджете Забайкальского края, на основании сводной заявки, подаваемой не позднее 5 числа текущего месяца Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ежемесячно, за десять дней до начала следующего месяца подают заявки на финансирование субвенций в Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. Заявки муниципального района «Нерчинский район» финансируются в пределах бюджетных ассигнований в полном объеме. Доля финансовых средств, направляемых на финансирование расходов на учебники, определяется органами местного самоуправления самостоятельно. (л.д.50-52) Представитель ответчика- директор МБОУ Нерчинская СОШ №9 Кудрявцева Т.И. исковые требования прокурора признала в полном объеме. Последствия признания иска известны и понятны. Заявление о признании иска приобщено к материалам дела. Представитель третьего лица администрации муниципального района «Нерчинский район» по доверенности Митронина Н.Н. в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении заявления в отсутствии представителя. Суд, выслушав стороны, исследовав представленные материалы, приходит к следующему: В силу положений статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях гарантированы государством, что закреплено Конституцией, Законом Российской Федерации «Об образовании» от 10.06.1992 года № 3266- 1, согласно которым, государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий дня получения образования. В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федераций за исключением субвенций из федерального бюджета) отнесено обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенции местным бюджетам в размере необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды( за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации. Нормативы расчета расходов на учебники и учебные пособия установлены Законом Забайкальского края от 23 декабря 2011 года № 612-ЗЗК «О нормативах для определения размера субвенций бюджетам муниципальных районов, городских округов Забайкальского края в сфере общего образования». Постановлением правительства Забайкальского края от 17 января 2012 года №6 определен порядок расходования, субвенций, выделяемых в 2012 году из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного, общего образования в общеобразовательных учреждениях, согласно которому предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов на учебники и учебные пособия производится Министерством финансов Забайкальского края ежемесячно исходя из сумм субвенций, предусмотренных в бюджете Забайкальского края на 2012 год на основании заявки, подаваемой не позднее 5-го числа текущего месяца Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. Законом Забайкальского края от 23 декабря 2011 года № 611 -ЗЗК « О бюджете Забайкальского края на 2012 и плановый период 2013 и 2014 годов бюджетные ассигнования на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях для муниципального района « Нерчинский район» утверждены в сумме 164746,8 тыс.руб, в том числе фонд оплаты труда 158807,0 тыс.руб., прочие учебные расходы 5939,8 тыс.руб. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ежемесячно за 10 дней до начала следующего месяца подают заявки на финансирование субвенций в Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. Согласно информации, представленной директором школы Кудрявцевой Т.И. на 01 сентября 2012 года МБОУ СОШ № 9 г.Нерчинска необходимо 7289 учебников на сумму 1941198 рублей (л.д.59-62). На основании п. 4 ст., 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии с ч, 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований Как усматривается из материалов дела, заявление прокурором подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц Нерчинской средней общеобразовательной школы №9. Поскольку статьей 26.3 Федерального закона РФ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» обеспечение государственных гарантий граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, отнесено к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, заявленное прокурором в интересах неопределенного круга лиц требование подлежит удовлетворению. Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заявленные прокурором Нерчинского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству финансов Забайкальского края, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Нерчинская средняя общеобразовательная школа № 9» подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования прокурора Нерчинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Министерству финансов Забайкальского края, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Нерчинская средняя общеобразовательная школа № 9» о понуждении к исполнению обязанностей -удовлетворить. Обязать Министерство финансов Забайкальского края профинансировать МБОУ «Нерчинская СОШ №9» в сумме 1941198 рублей через казну администрации муниципального района « Нерчинский район» в срок до 10 июля 2012 года. Обязать МБОУ «Нерчинская СОШ№9» приобрести на предоставленные денежные средства 7289 учебника согласно имеющейся заявке, на сумму 1941198 рублей на 2012/2013 г.г. в срок до 15 августа 2012 года. Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке, право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в делу. Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос, о правах и обязанностях, которых, был разрешен судом. Апелляционные жалоба, представление подаются в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нерчинский районный суд Забайкальского края. Председательствующий, судья Мотивированное решение суда составлено 28 мая 2012 года.