Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Нерчинский районный суд Забайкальского краяВ составе: председательствующего, судьи Федоровой Е.Г.
при секретаре Стуковой Н.А.
с участием представителя прокуратуры Оширова М.С.,
представителя ответчика по доверенности Бочкаревой О.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Нерчинске 04 апреля 2011 года гражданское дело № 2- 159 по иску прокурора Нерчинского района в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах Громаченко Валерия Ивановича к Государственному учреждению «Центр занятости населения Нерчинского района « о признании действий государственного органа незаконными и понуждении к исполнению обязательств.
У с т а н о в и л :
Прокурор Нерчинского района обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее: Громаченко В.И. состоял на учете в Государственном учреждении Центр занятости населения в качестве безработного с 03 декабря 2009 года по 15 февраля 2010 года. В связи с длительной неявкой в центр 15 февраля 2010 года Громаченко был снят с учета в качестве безработного, за период с 03 декабря 2009 года по 13 января 2010 года Громаченко выплачено минимальное пособие по безработице в сумме ... рубль ... копеек. Назначение минимального пособия Громаченко В.И. мотивировано Центром занятости населения Нерчинского района тем, что он был ранее трудоустроен через Центр занятости и поэтому не является гражданином, впервые ищущим работу. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, к которым относится Громаченко В.И., а также лица из их числа нуждаются в особой помощи и поддержке со стороны государства.
В соответствии со ст.4 ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставляемые этой категории несовершеннолетних и лицам из их числа дополнительные гарантии социальной поддержки обеспечиваются и охраняются государством.
В соответствии со ст. 7.1 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время является одной из государственных услуг, оказываемых в соответствии с законодательством о занятости населения. Данная услуга в соответствии с п. 3 «Административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 28.06.2007 № 449, направлена на удовлетворение потребностей несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в работе и заработке в свободное от учебы время, приобретение опыта и навыков работы.
Вместе с тем, оказание данной государственной услуги направлено на обеспечение занятости подростков в свободное от учебы время, поддержку несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, профилактику правонарушений в подростковой среде.
В то же время, несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, работающих на условиях временной занятости в свободное от учебы время, нельзя при их обращении в органы службы занятости отнести к категории ищущих работу или безработных и зарегистрировать в этом статусе, так как в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» лица, проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях считаются занятыми.
Таким образом, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, работавшие в период обучения на условиях временной занятости, после окончания учебного заведения впервые обращаются в органы службы занятости в поисках подходящей работы как лица ищущие работу и готовые приступить к ней и могут быть зарегистрированы в этом статусе в соответствии с утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.04.1997 № 458 «Порядком регистрации безработных граждан».
Пунктом 5 статьи 9 указанного закона детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах службы занятости в статусе безработного, установлена выплата в течение 6 месяцев пособия по безработице в размере средней заработной платы, сложившейся в регионе. Аналогичная норма содержится в п.7 Постановления Минтруда РФ от10.02.1998 №5 «Об утверждении порядка работы территориальных органов министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Громаченко В.И., оставшемуся без попечения родителей и работавшему на условиях временной занятости в период обучения в учебном заведении, Государственным учреждением Центр занятости населения Нерчинского района неправомерно выплачено минимальное пособие, поскольку в силу перечисленных норм закона ему положено пособие в размере средней заработной платы, сложившейся в Забайкальском крае.
Отказ в выплате Громаченко В.И. установленного ст. 9 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в регионе, грубо нарушает требования Федерального законодательства и ущемляет права Громаченко на установленные федеральным законодательством дополнительные гарантии социальной поддержки.
Согласно информации Государственной службы занятости населения Забайкальского края среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника в декабре 2009г. составляла 17 080,3 руб., а в январе 2010 года - 17 249,1 руб.
Соответственно, Громаченко в настоящее время ГУ ЦЗН Нерчинского района не выплачено ... рублей, т.е. (17 080,3 руб. : 31 день) х 28 дней (декабрь 2009г.) - (17 249,1 руб. :31 день) х 13 дней (январь 2010г.) - 1381,9 руб. = ... руб.
Просят признать действия ответчика в части отказа в выплате Громаченко В.И. пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в Забайкальском крае и обязать ответчика выплатить Громаченко ... рублей в счет возмещения разницы между суммой выплаченного пособия и пособия в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в Забайкальском крае.(лд3-6).
Дело рассмотрено судом по существу.
В судебном заседании процессуальный истец-помощник прокурора Оширов М.С. требования и доводы искового заявления поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика по доверенности Бочкарева О.Д. исковые требования не признала пояснив, что Громаченко В.И. обратился в центр занятости населения Нерчинского района 03 декабря 2009 года имея статус сироты при этом проходящий трудовую адаптацию в детском доме « Надежда» через центр занятости Нерчинского района в 2005 году. В связи с этим, согласно рекомендаций Федеральной службы по труду и занятости Громаченко В.И. не был отнесен к категории « сирота, ищущий работу впервые», ему было назначено пособие по безработице на срок шесть месяцев в размере минимального размера пособия по безработице. Громаченко снят с учета в качестве безработного 15 февраля 2010 года по причине длительной неявки в центр занятости населения. За весь период ему выплачено пособие в сумме ... рубль ... копейки.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав доказательства, представленные сторонами суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Вывод суда основан на следующем:
В соответствии со ст. 7.1 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время является одной из государственных услуг, оказываемых в соответствии с законодательством о занятости населения. Данная услуга в соответствии с п. 3 «Административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 28.06.2007 № 449, направлена на удовлетворение потребностей несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в работе и заработке в свободное от учебы время, приобретение опыта и навыков работы. Вместе с тем, оказание данной государственной услуги направлено на обеспечение занятости подростков в свободное от учебы время, поддержку несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, профилактику правонарушений в подростковой среде.
В то же время, несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет,
работающих на условиях временной занятости в свободное от учебы время,
нельзя при их обращении в органы службы занятости отнести к категории
ищущих работу или безработных и зарегистрировать в этом статусе, так как в
соответствии со ст. 2 Федерального закона «О занятости населения в
Российской Федерации» лица, проходящие очный курс обучения в
общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях считаются занятыми.
Таким образом, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, работавшие в период обучения на условиях временной занятости, после окончания учебного заведения впервые обращаются в органы службы занятости в поисках подходящей работы как лица ищущие работу и готовые приступить к ней и могут быть зарегистрированы в этом статусе в соответствии с утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.04.1997 № 458 «Порядком регистрации безработных граждан».
Пунктом 5 статьи 9 указанного закона детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах службы занятости в статусе безработного, установлена выплата в течение 6 месяцев пособия по безработице в размере средней заработной платы, сложившейся в регионе. Аналогичная норма содержится в п.7 Постановления Минтруда РФ от 10.02.1998 №5 «Об утверждении порядка работы территориальных органов министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В соответствии со справкой ведущего специалиста по ОПД УО г.Нерчинска Громаченко В.И. 20 декабря 1990 года рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот (лд8)
Громаченко В.И., оставшемуся без попечения родителей и работавшему на условиях временной занятости в период обучения в учебном заведении, Государственным учреждением Центр занятости населения Нерчинского района неправомерно выплачено минимальное пособие(л.д.12-14) поскольку в силу перечисленных норм закона ему положено пособие в размере средней заработной платы, сложившейся в Забайкальском крае.
Согласно информации Государственной службы занятости населения Забайкальского края среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника в октябре 2009 года составляла 17080 рублей 30 копеек (л.д.17), в ноябре 2009 года- 17249 рублей 10 копеек (лд16).
Невыплаченное ГУ ЦЗН Нерчинского района пособие Громаченко В.И. за период с03 декабря 2009 года по 13 января 2010 года составляет ... рублей.
Отказ в выплате Громаченко В.И. установленного ст. 9 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в регионе, грубо нарушает требования Федерального законодательства и ущемляет права Громаченко на установленные федеральным законодательством дополнительные гарантии социальной поддержки.
С учетом установленных обстоятельств суд принимает решение об удовлетворении иска.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск прокурора Нерчинского района в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах Громаченко Валерия Ивановича к Государственному учреждению «Центр занятости населения Нерчинского района « о признании действий государственного органа незаконными и понуждении к исполнению обязательств – удовлетворить.
Признать незаконными действия Государственного учреждения
Центр занятости населения Нерчинского района в части отказа в выплате
Громаченко Валерию Ивановичу пособия по безработице в размере
уровня средней заработной платы, сложившейся в Забайкальском крае.
Обязать Государственное учреждение Центр занятости населения
Нерчинского района выплатить Громаченко Валерию Ивановичу ... рублей в счет возмещения разницы между суммой выплаченного
пособия и пособия в размере уровня средней заработной платы, сложившейся
в Забайкальском крае.
Решение может быть обжаловано, на него может быть принесено представление в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, через районный суд.
Председательствующий, судья -