Дело 2-143/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи М.Н. Аргуновой,
с участием помощника прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) Осинцевой М.Г.,
при секретаре Сафоновой К.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Усть-Нера
13 мая 2010 года
гражданское дело по заявлению прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными действий органов местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Оймяконского района РС (Я), в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением об оспаривании действий муниципального образования «Оймяконский улус (район)». Как указал прокурор, в нарушение требований закона, между МО «Оймяконский улус (район)» и МО «Поселок Усть-Нера» заключено соглашение от 25 декабря 2009 г. № 2 о передаче государственных полномочий по реализации Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» администрации поселка Усть-Нера. Прокурор оспаривает законность данного соглашения, ссылаясь на отсутствие законных оснований для передачи возложенных на МО «Оймяконский улус (район)» государственных полномочий и просит суд обязать МО «Оймяконский улус (район) отменить данное соглашение.
В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Осинцева М.Г. заявленные требования поддержала.
Представитель МО «Оймяконский улус (район), на основании учредительных документов, Водовозов И.П. требования признал. Суду пояснил, что оспариваемое соглашение было заключено с целью более быстрой обработки документов граждан, имеющих право на получение жилищных сертификатов и постановки их на учет, поскольку в МО «Поселок Усть-Нера» работают специалисты, которые ранее занимались указанными вопросами в Администрации Оймяконского района, также в Администрацию МО «Поселок Усть-Нера» был передан соответствующий архив по ликвидированным поселкам.
Представитель Администрации МО «Поселок Усть-Нера», на основании доверенности, Кузнецов Е.А., с требованиями прокурора согласен.
Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее:
В силу ст. 71 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
1 января 2003 г. вступил в силу Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25.01.2002 г. № 125 -ФЗ.
Данным законом урегулированы условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам РФ, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года.
В соответствии со ст. 3 Закона, постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий осуществляется по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов РФ.
Порядок регистрации и учета указанных категорий граждан определен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. № 879.
Пунктом 3 данного Положения установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к государственным полномочиям, передаваемым органам местного самоуправления, отнесены полномочия органов местного самоуправления, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения.
Согласно закону, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами, не допускается.
При этом установлено, что отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов.
22 марта 2006 г. принят Закон РС (Я) № 321-3 N 655-III «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по реализации Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
В соответствии со ст.1 Закона, к отдельным государственным полномочиям, передаваемым органам местного самоуправления, относятся регистрация и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, заключение с гражданами соглашений о расторжении договоров социального найма занимаемых ими жилых помещений или договоров мены принадлежащих им жилых помещений на государственные жилищные сертификаты.
Данным законом отдельными государственными полномочиями по реализации Федерального закона «О жилищных субсидиях….» наделен Муниципальный район «Оймяконский улус (район)».
Как установлено судом при рассмотрении дела, 25 декабря 2009 г. между Администрацией МО «Оймяконский улус (район)» в лице главы Местникова В.А. и Администрацией МО «Поселок Усть-Нера» в лице главы Беляевой Г.П. заключено Соглашение о передаче местному самоуправлению МО «Поселок Усть-Нера» отдельных полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования «Оймяконский улус (район)».
Предметом данного соглашения является передача полномочий по формированию и утверждению списков постановки на учет граждан пос. Усть-Нера и закрытых поселков Оймяконского района, прием и выдача документов, а также выдача государственных жилищных сертификатов.
Судом установлено, что фактически в рамках оспариваемого Соглашения Администрацией муниципального района осуществлена передача государственных полномочий по реализации Федерального закона «О жилищных субсидиях…».
Данное соглашение принято в нарушение компетенции органа местного самоуправления, поскольку в силу закона, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется соответствующим законом субъекта РФ.
Законом Республики Саха (Якутия) полномочия по реализации Федерального закона «О жилищных субсидиях…» возложены на Муниципальное образование «Оймяконский улус (район)».
При таких обстоятельствах, передача Муниципальным образованием «Оймяконский улус (район)» указанных полномочий Муниципальному образованию «Поселок Усть-Нера» является незаконной.
Учитывая вышеизложенное, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным действия Администрации Муниципального образования «Оймяконский улус (район)» по передаче государственных полномочий по формированию и утверждению списка постановки на учет граждан поселка Усть-Нера и закрытых поселков Оймяконского района, приему, выдаче документов, а также выдачи государственных жилищных сертификатов Муниципальному образованию «Поселок Усть-Нера».
Обязать администрацию Муниципального образования «Оймяконский улус (район)» отменить Соглашение № 2 от 25 декабря 2009 г. «О передаче местному самоуправлению Муниципального образования «Поселок Усть-Нера» отдельных полномочий по решению вопросов местного значения Муниципального образования «Оймяконский улус (район)».
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Оймяконский районный суд РС (Я) в течение 10-ти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: М.Н. Аргунова