Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п. Усть-Нера 7 февраля 2011 год
Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Сараева А.В. единолично, при секретаре Ковлековой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Терютский наслег» по своевременному устранению норм действующего законодательства в области пожарной безопасности
у с т а н о в и л:
Заместитель прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Терютский наслег» по своевременному устранению норм действующего законодательства в области пожарной безопасности.
В судебном заседании представитель прокуратуры Оймяконского района РС (Я) Холмогоров А.А. требования поддержал, суду пояснил, что прокуратурой района в рамках надзора в сфере экономики и экологической безопасности проведена проверка исполнения органами местного самоуправления, расположенными на территории района, законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что Администрацией муниципального образования «Терютский наслег» игнорируются и не исполнятся требования Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 18 июля 2003 № 313, а именно: на территории поселения отсутствуют системы оповещения людей в случае возникновения пожара. Просит заявление удовлетворить, признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Терютский наслег» по своевременному устранению нарушений норм действующего законодательства по пожарной безопасности. Обязать администрацию муниципального образования «Терютский наслег» в четырех месячный срок устранить в полном объеме допущенные нарушения общих требований противопожарного законодательства.
Представитель Администрации МО «Терютский наслег» на судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения гражданского дела извещался надлежащим образом.
Из телефонограммы, имеющейся в материалах дела следует, что Глава МО «Терютский наслег» Босиков С.И. просит рассмотреть дело в его отсутствие, поскольку не может выехать из с. Терють.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает гражданское дело в отсутствии представителя Администрации МО «Терютский наслег».
Допрошенный в качестве специалиста главный инспектор ОГПН Риянов В.З. суду показал, что в настоящее время в МО «Терютский наслег» имеются неисполненные нарушения пожарной безопасности. В частности, село не обеспечено звуковой установкой оповещения людей на случай пожара. Именно Главу МО Босикова С.И. главный инспектор просит устранить данное нарушение с сентября 2010 года. До этого им в 2008 году выдавалось предписание другому Главе МО «Терютский наслег» о необходимости установить звуковую установку, однако оно не было исполнено. Предыдущий Глава проинформировал инспектора, что оборудование закуплено, показал счета - фактуры, однако при проведении проверки в декабре 2010 года инспектор не обнаружил оборудования.
Суд, выслушав представителей прокуратуры, заслушав пояснения специалиста ОГПН, изучив материалы дела, приходит к следующему:
Согласно п. 9 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится - обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Из ст. 19 ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
- оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
- организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения.
Из п.п. 9-10 Устава Муниципального образования «Терютский наслег» следует, что к вопросам местного значения поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно информационной справке № 2-9/13-22 от 24 января 2011 года следует, что ОГПН Оймяконского района УГПН ГУ МЧС России по РС (Я) в августе - декабре2010 были проведены проверки муниципальных образований по защите от лесных пожаров, в ходе которых был выявлен ряд нарушений обязательных требований пожарной безопасности и неисполнения ранее выданных предписаний. Так, МО «Терютский наслег» не обеспечило населенный пункт звуковой установкой оповещения людей на случай пожара и ЧС.
Согласно предписания № 25 от 16 апреля 2008 года, выданного главным государственным инспектором Оймяконского района по пожарному надзору, Главе МО «Терютский наслег» было предписано устранить выявленные нарушения в области пожарной безопасности, в частности: обеспечить населенный пункт звуковой установкой оповещения людей на случай пожара и ЧС. В графе «Отметка о выполнении» запись об исполнении отсутствует.
Аналогичные нарушения были выявлены ОГПН в 2010 году, что подтверждается, имеющимися в материалах дела: актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 134 от 2 сентября 2010 года и предписанием № 130 от 2 сентября 2010 года.
Из акта проверки органа государственного контроля № 184 от 17 декабря 2010 года следует, что МО «Терютский наслег» не устранило нарушение и не обеспечило населенный пункт звуковой установкой.
Из копии постановления Оймяконского районного суда РС (Я) от 24 января 2011 года следует, что Глава МО «Терютский наслег» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением в срок законного предписания органа осуществляющего государственный контроль (надзор).
Из ответа заместителя Главы МО «Терютский наслег» от 27 января 2011 года на запрос прокуратуры следует, что в МО «Трютский наслег» на данный момент сигнализации пожарного оповещения не установлено. Установка планируется в 2011 году.
Проанализировав вышеприведенные доказательства, представленные сторонами, суд приходит к выводу, что со стороны Администрации МО «Терютский наслег» имеет место быть бездействие по устранению нарушений в области пожарной безопасности, поскольку, как следует из многочисленных актов проверок и предписаний, выданных ОГПН, Администрация с 2008 года не устраняет выявленные нарушения, при этом никаких действий с ее стороны не предпринимается.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявления заместителя прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия).
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования заместителя прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Терютский наслег» по своевременному устранению норм действующего законодательства в области пожарной безопасности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Терютский наслег» по своевременному устранению нарушений норм действующего законодательства по пожарной безопасности и обязать Администрацию муниципального образования «Терютский наслег» в течение четырех месяцев устранить в полном объеме допущенные нарушения общих требований противопожарного законодательства, а именно: установить на территории поселения с. Терють звуковую установку оповещения людей на случай пожара.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Оймяконский районный суд РС (Я) в течение десяти дней.
Судья Сараев А.В.