Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п. Усть-Нера 7 февраля 2011 год
Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Сараева А.В. единолично, при секретаре Ковлековой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Поселок Усть-Нера» по своевременному устранению норм действующего законодательства в области пожарной безопасности
у с т а н о в и л:
Заместитель прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Поселок Усть-Нера» по своевременному устранению норм действующего законодательства в области пожарной безопасности.
В судебном заседании представитель прокуратуры Оймяконского района РС (Я) Холмогоров А.А. требования поддержал, суду пояснил, что прокуратурой района в рамках надзора в сфере экономики и экологической безопасности проведена проверка исполнения органами местного самоуправления, расположенными на территории района, законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что Администрацией муниципального образования «поселок Усть-Нера» игнорируются и не исполнятся требования Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 18 июля 2003 № 313, а именно: на территории поселения отсутствуют системы оповещения людей в случае возникновения пожара, не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности), в местах с массовым пребыванием людей не размещены стенды, информационные баннеры. Просит заявление удовлетворить, признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Поселок Усть-Нера» по своевременному устранению нарушений норм действующего законодательства по пожарной безопасности. Обязать Администрацию муниципального образования «Поселок Усть-Нера» в четырехмесячный срок устранить в полном объеме допущенные нарушения общих требований противопожарного законодательства.
Представитель Администрации МО «Поселок Усть-Нера» Паскал Г.Н. (доверенность б/н от 1 декабря 2010 года) требования прокуратуры не признал и суду пояснил, что в данном случае бездействия со стороны Администрации не имеется. Все требования инспектора ОГПН выполнены, но не в полном объеме. В настоящее время закуплены баннеры, однако установить их в зимний период невозможно. По поводу противопожарных полос представитель пояснил, что в настоящее время вносятся изменения в генеральный план поселка с учетом требований пожарной безопасности. В измененном генеральном плане все будет отражено и полосы будут сделаны. Также в настоящее время Администрации поселка выставлен счет на оплату звуковой сигнализации. Просит отказать в удовлетворении заявления прокурора.
Допрошенный в качестве специалиста главный инспектор ОГПН Риянов В.З. суду показал, что в настоящее время Администрацией МО «Поселок Усть-Нера» не исполняются предписания ОГПН, в частности Аадминистрацией поселка с 2007 года не устанавливается средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, не проводится устройство защитных противопожарных полос, в местах с массовым пребыванием людей не размещены информационные стенды и баннеры. Никаких мер по устранению данных нарушений Администрация не предпринимает, ему как главному инспектору, сообщают, что сейчас они не могут исполнить предписание, поскольку в зимний период это невозможно. Сведения о их исполнении в ОГПН не поступали, как не поступали заявления об отсрочке исполнения предписания.
Суд, выслушав представителей сторон, заслушав мнение специалиста ОГПН, изучив материалы дела, приходит к следующему:
Согласно п. 9 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится - обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Из ст. 19 ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
- оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
- организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения.
Из п.п. 9-10 Устава Муниципального образования «Поселок Усть-Нера» следует, что к вопросам местного значения поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно информационной справке № 2-9/13-22 от 24 января 2011 года следует, что ОГПН Оймяконского района УГПН ГУ МЧС России по РС (Я) в августе - декабре2010 были проведены проверки муниципальных образований по защите от лесных пожаров, в ходе которых был выявлен ряд нарушений обязательных требований пожарной безопасности и неисполнения ранее выданных предписаний. Так, МО «Поселок Усть-Нера» не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности); населенный пункт не обеспечен звуковой установкой оповещения людей на случай пожара и ЧС; в местах с массовым пребыванием людей не размещены стенды, информационные баннеры.
Согласно акта проверки № 68 и предписания № 45 от 10 июня 2008 года, выданного главным государственным инспектором Оймяконского района по пожарному надзору, Главе МО «Поселок Усть-Нера» было предписано устранить выявленные нарушения в области пожарной безопасности, а именно: разработать и выполнить мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности); обеспечить населенный пункт звуковой установкой оповещения людей на случай пожара и ЧС.
Аналогичные нарушения были выявлены ОГПН в 2009 году, что подтверждается, имеющимися в материалах дела: актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 36 от 18 мая 2009 года и предписанием № 1-36 от 18 мая 2009 года.
Из акта проверки органа государственного контроля № 40 от 21 апреля 2010 года следует, что в МО «Поселок Усть-Нера» выявлены аналогичные нарушения законодательства в области пожарной безопасности. Предписанием № 1-040 от 21 апреля 2010 года ОГПН обязало Главу МО «Поселок Усть-Нера» устранить нарушения пожарной безопасности, а также инспектором в предписание был добавлен следующий пункт - установить информационные стенды, баннеры, оборудовать информационные уголки в местах с массовым пребыванием людей.
Из акта проверки № 128 от 30 августа 2010 года следует, что все вышеуказанные нарушения устранены не были. Вновь главным инспектором ОГПН было выдано предписание № 129/1/128 от 30 августа 2010 года.
Из копии постановления Оймяконского районного суда РС (Я) от 20 октября 2010 года следует, что Глава МО «Поселок Усть-Нера» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением в срок законного предписания органа осуществляющего государственный контроль (надзор).
Согласно копии счета № 1164 от 14 октября 2010 года Администрация МО «Поселок Усть-Нера» произвела оплату за предоставленные ей услуги, а именно: фотопечать на виниловой ткани, дизайн - макет.
Из копии счета на оплату № 708 от 27 января 2011 года следует, что ООО «ТД Актив-СБ» выставило Администрации МО «Поселок Усть-Нера» счет на оплату следующих товаров: усилитель - микшер РАМ - 120 - 1 шт.; рупорный громкоговоритель - 4 шт.; микрофон настольный - 1 шт.; провод сетевой 50 м.
Согласно копии письма начальника ОГПН Оймяконского района Риянова В.З. от 29 сентября 2010 года Риянов В.З. просит Глав муниципальных образований привести свои генеральные планы в соответствие с требованиями Федерального законодательства в области пожарной безопасности.
Из письма Главы МО «Поселок Усть-Нера» от 29 сентября 2010 года следует, что Администрация просит ООО «Якутпроект-града» внести уточнения в Генеральный план п. Усть-Нера.
Проанализировав вышеприведенные доказательства, представленные сторонами, суд приходит к выводу, что со стороны Администрации МО «Поселок Усть-Нера» имеет место быть бездействие по устранению нарушений в области пожарной безопасности, поскольку, как следует из многочисленных актов проверок и предписаний, выданных ОГПН, Администрация с июня 2008 года не устраняет выявленные нарушения, при этом никаких действий с ее стороны не предпринимается.
Утверждения представителя Администрации о том, что в настоящее время баннеры закуплены не может быть принято во внимание суда, поскольку в предписаниях ОГПН четко сказано, что их необходимо разместить в местах с массовым скоплением людей, что Администрацией МО до настоящего времени не сделано.
Также суд не соглашается и с утверждениями представителя Администрации в части того, что они нашли необходимое оборудование для установки звуковой сигнализации и им выставлен счет на оплату, поскольку данное нарушение было выявлено ОГПН более двух лет назад и лишь спустя продолжительный период времени Администрации поселка был выставлен счет на оплату, который до настоящего времени не оплачен.
Что касается утверждений представителя Администрации в части невозможности выполнения мероприятий по предотвращению переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, до внесения изменений в генеральный план поселка, суд считает их также надуманными, поскольку в соответствии с правилами пожарной безопасности 01-03, утвержденными приказом № 313 от 18 июня 2003 года, данные мероприятия были предусмотрены.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявления заместителя прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия).
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление заместителя прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Поселок Усть-Нера» по своевременному устранению норм действующего законодательства в области пожарной безопасности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Поселок Усть-Нера» по своевременному устранению нарушений норм действующего законодательства по пожарной безопасности и обязать Администрацию муниципальное образование «Поселок Усть-Нера» в течение четырех месяцев устранить в полном объеме допущенные нарушения общих требований противопожарного законодательства, а именно: установить на территории поселения п. Усть-Нера звуковую установку оповещения людей на случай пожара, выполнить мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения путем устройства защитных противопожарных полос, посадкой лиственных насаждений, удалением в летний период сухой растительности, установить информационные стенды, баннеры в местах с массовым пребыванием граждан.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Оймяконский районный суд РС (Я) в течение десяти дней.
Судья Сараев А.В.