Дело № 2-133/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Усть-Нера                                                                 30 мая 2012 года

Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Соколовской Л.В. единолично, с участием заместителя прокурора Оймяконского района РС (Я) Федорова И.П., при секретаре Долгополовой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Улусному (районному) Совету Муниципального образования «Оймяконский улус (район)» о признании противоречащими Конституции Российской Федерации, Федеральному закону №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» положения статьи 5 Устава Муниципального образования «Оймяконский улус (район)» и обязании Улусного (районного) совета Муниципального образования «Оймяконский улус (район)» внести изменения и дополнения в Устав Муниципального образования «Оймяконский улус (район)» в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в месячный срок,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным заявлением.

В судебном заседании заместитель прокурора Оймяконского района РС (Я) Федоров И.П. требования поддержал в полном объеме и суду пояснил, что прокуратурой Оймяконского района врамках надзора за законностью нормативных правовых актов муниципальных образований проведена проверка по приведению Устава Муниципального образования «Оймяконский улус (район)» в соответствие с федеральным законодательством, по результатам которой установлено, что Устав МО «Оймяконский улус (район)» не соответствует требованиям Конституции Российской Федерации и федерального законодательства. Так, согласно п. 2 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования должен определяться перечень вопросов местного значения. По представленной информации Управления Министерства юстиции РФ по РС (Я) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Устав Муниципального образования «Оймяконский улус (район)» не приведен в соответствии с федеральным законодательством. На основании изложенного заместитель прокурора просит суд удовлетворить заявление, признать противоречащими Конституции Российской Федерации, Федеральному закону №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» положения статьи 5 Устава Муниципального образования «Оймяконский улус (район)» и обязать Улусный (районный) совет Муниципального образования «Оймяконский улус (район)» в течение месяца внести изменения и дополнения в Устав Муниципального образования «Оймяконский улус (район)».

В судебном заседании представитель Улусного (районного) Совета МО «Оймяконский улус (район)» ФИО4 заявленные требования признала в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с Федеральным законом №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральному и региональному законодательству.

До настоящего времени Устав Муниципального образования «Оймяконский улус (район)» не приведен в соответствие с федеральными законами.

Так, статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также статьей 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №-ФЗ) внесены изменения в пункт 5 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 50 Федерального закона №-ФЗ, внесены изменения в пункт 22 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения и добавлены пункты 29,30,31 согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится осуществление муниципального лесного контроля; осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей; осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны.

Статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в пункт 28 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также добавлен пункт 32 согласно которому, к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится осуществление в пределах, установленных водным законодательствомРоссийской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом.

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» внесены изменения в части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, добавлен пункт 33 согласно которому, к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в части 4 статьи 15, абзац первый, абзац второй Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится - органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в часть 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, добавлены пункты 8.1 и 8.2 согласно которым, к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции; до ДД.ММ.ГГГГ предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности.

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» внесены изменения в пункт 12 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, согласно которому, к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Из представленной информации Управления Министерства юстиции РФ по РС (Я), которым производится регистрация изменений, вносимых в муниципальные нормативные правовые акты, следует, что в Управление Министерства юстиции РФ по РС (Я) ДД.ММ.ГГГГ поступило решение о внесении изменений в Устав муниципального района, но по результатам рассмотрения которого, ДД.ММ.ГГГГ Управлением было принято решение об оставлении его без рассмотрения. Повторного представления муниципальных правовых актов от Улусного (районного) Совета МО «Оймяконский улус (район)» после устранения выявленных замечаний не последовало.

Проанализировав вышеприведенные доказательства, суд приходит к выводу, что статья 5 Устава Муниципального образования «Оймяконский улус (район)», закрепляющая полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, подлежит приведению в соответствии федеральным законодательством.

В виду вышеизложенного и с учетом признания ответчиком заявленных требований, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований заместителя прокурора Оймяконского района РС (Я) и возможности их удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление заместителя прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать противоречащими Конституции Российской Федерации, Федеральному закону №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» положения статьи 5 Устава Муниципального образования «Оймяконский улус (район)» и обязать Улусный (районный) Совет МО «Оймяконский улус (район)» в течение месяца внести изменения и дополнения в Устав Муниципального образования «Оймяконский улус (район)» в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:                       Л.В. Соколовская