Дело № 2-132/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Усть-Нера                                                                 30 мая 2012 года

Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Соколовской Л.В. единолично, с участием заместителя прокурора Оймяконского района РС (Я) Федорова И.П., при секретаре Долгополовой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Наслежному Совету Муниципального образования «Ючюгейский наслег» о признании противоречащими Конституции Российской Федерации, Федеральному закону №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» положения статьи 5 Устава Муниципального образования «Ючюгейский наслег» и обязании Наслежного совета Муниципального образования «Ючюгейский наслег» внести изменения и дополнения в Устав Муниципального образования «Ючюгейский наслег» в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» №ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в месячный срок,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным заявлением.

В судебном заседании заместитель прокурора Оймяконского района РС (Я) Федоров И.П. требования поддержал в полном объеме и суду пояснил, что прокуратурой Оймяконского района врамках надзора за законностью нормативных правовых актов муниципальных образований проведена проверка по приведению Устава Муниципального образования «Ючюгейский наслег» в соответствие с федеральным законодательством, по результатам которой установлено, что Устав МО «Ючюгейский наслег» не соответствует требованиям Конституции Российской Федерации и федерального законодательства. Так, согласно п. 2 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования должен определяться перечень вопросов местного значения. По представленной информации Управления Министерства юстиции РФ по РС (Я) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Устав Муниципального образования «Ючюгейский наслег» не приведен в соответствии с федеральным законодательством. На основании изложенного заместитель прокурора просит суд удовлетворить заявление, признать противоречащими Конституции Российской Федерации, Федеральному закону №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» положения статьи 5 Устава Муниципального образования «Ючюгейский наслег» и обязать Наслежный совет Муниципального образования «Ючюгейский наслег» в течение месяца внести изменения и дополнения в Устав Муниципального образования «Ючюгейский наслег».

В судебное заседание представитель Наслежного Совета МО «Ючюгейский наслег» не явился, в письменном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просит суд рассмотреть дело без их участия, указывая, что изменения в Устав МО «Юючюгейский наслег» отправлены в Управление Министерства юстиции РФ по РС (Я) для регистрации.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав представителя прокуратуры, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с Федеральным законом №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральному и региональному законодательству.

До настоящего времени Устав Муниципального образования «Ючюгейский наслег» не приведен в соответствие с федеральными законами.

Так, статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также статьей 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №-ФЗ) внесены изменения в пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «О внесении изменений в статьи 51 и 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 50 Федерального закона №-ФЗ, статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в пункт 20 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Федеральным законом № 242-ФЗ также внесены изменения в пункты 27, 32 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и добавлены пункты 35 и 36 согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны.

Статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в пункт 15 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также добавлен пункт 37 согласно которому, к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом.

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» внесены изменения в части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также добавлен пункт 38 согласно которому, к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в пункты 19, 21 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится осуществление утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов.

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в часть 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также добавлены пункты 33.1 и 33.2 согласно которым, к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции; до ДД.ММ.ГГГГ предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности.

Из представленной информации Управления Министерства юстиции РФ по РС (Я), которым производится регистрация изменений, вносимых в муниципальные нормативные правовые акты, следует, что Глава Ючюгейского наслега обращался за государственной регистрацией решений Наслежного Совета депутатов МО «Ючюгейский наслег» о внесении изменений в Устав МО «Ючюгейский наслег» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Министерства юстиции РФ по РС (Я) ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения были приняты решения об оставлении муниципальных правовых актов без рассмотрения, в связи с нарушением установленного порядка направления акта для государственной регистрации. Повторного представления муниципальных правовых актов от Наслежного Совета МО «Ючюгейский наслег» после устранения выявленных замечаний не последовало.

Проанализировав вышеприведенные доказательства, суд приходит к выводу, что статья 5 Устава Муниципального образования «Ючюгейский наслег», закрепляющая полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, подлежит приведению в соответствии федеральным законодательством.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявления заместителя прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление заместителя прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать противоречащими Конституции Российской Федерации, Федеральному закону №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» положения статьи 5 Устава Муниципального образования «Ючюгейский наслег» и обязать Наслежный Совет МО «Ючюгейский наслег» в течение месяца внести изменения и дополнения в Устав Муниципального образования «Ючюгейский наслег» в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» №ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:                       Л.В. Соколовская