Дело Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Гальбштадт Дата обезличена
Районный суд Немецкого национального района Алтайского края в составе председательствующего судьи Бергена В.П., с участием: истицы Ильиной Т.И., при секретаре Романченко Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ильиной Татьяны Ивановны к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения установленного образца,
У С Т А Н О В И Л:
Ильина Т.И. обратилась в суд к ответчикам о признании ее лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения больше 5 сЗв (бэр) и о включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, для оформления удостоверения единого образца, указав, что в период с 31 мая 1962 года по 15 августа 1975 года она проживала в г. ..., то есть в населенном пункте, расположенном в зоне повышенного радиационного риска. Данный населенный пункт не входит в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, но указанный населенный пункт находился в зоне радиоактивного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в результате чего она получила суммарную эффективную эквивалентную дозу свыше 25 БЭР. Считает отказ Главалтайсоцзащиты по внесению ее в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне незаконным и просит суд признать ее лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, признать ее подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения больше 25 сЗв (бэр), обязать МЧС России включить ее в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдать ей удостоверение установленного образца.
В судебном заседании истица Ильина Т.И. требования поддержала, по обстоятельствам, изложенным в иске. Суду пояснила, что подтверждением получения ею облучения в период проживания в ... являются справка и удостоверение, выданные Республикой Казахстан. Иных доказательств представить не может.
Представитель ответчика – «Главалтайсоцзащита» в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом л.д. 36), в представленном возражении указал, что населенный пункт, в котором проживала истица, не включен в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный Правительством РФ. Время проживания истицы в период с 01.01.1964 года по 15 августа 1975 года выходит за пределы времени, определенного действующим законодательством. Требования истицы основаны на утверждении о том, что она получила дозу облучения свыше 5 сЗв при проживании в населенном пункте, не включенном в соответствующий перечень. Представленные истицей удостоверение и справка, выданные на основании Закона Республики Казахстан, подтверждают лишь содержание Закона Республики Казахстан от 18.12.1992 года, поскольку выданы на основании данного закона. 24.05.10 года официально опубликованы Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (утв. Постановлением Главного санитарного врача РФ от 21.01.2010 года № 5). Согласно п. 1.2.методических указаний предусмотрено, что «Вынесение официальных заключений… в другом порядке не допускается», однако орган, уполномоченный на вынесение официального заключения до настоящего времени не определен. Просит суд исковые требования оставить без удовлетворения, дело рассмотреть в отсутствие его представителя.
Представитель МЧС России в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом л.д.37).
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся представителей ответчиков – «Главалтайсоцзащиты» и МЧС России.
Суд, заслушав объяснения истицы, исследовав материалы, пришел к следующему.
В соответствии со ст. 1 ФЗ от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льготы и компенсации предоставляются гражданам, проживавшим в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Таким образом, законодательством определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки:
- проживание в 1949 – 1963 годах в определенных населенных пунктах;
- получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти (в ред. Федеральных законов от 22.06.2004 года № 122-ФЗ, от 23.07.2008 года № 160-ФЗ).
В соответствии с п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Правительством РФ от 15 ноября 2004 года № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 – 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утвержденные в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 и 5 Правил).
Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года № 356–р (действующему в редакции распоряжения Правительства РФ от 08 февраля 2002 года № 156-р). Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года.
... не включен в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года № 356–р.
Само по себе не включение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством РФ перечень не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.
Данный конституционно-правовой смысл ч.1 ст.1 ФЗ от 10 января 2002 года №2-ФЗ выявлен Определением Конституционного Суда РФ от 04 декабря 2007 года № 960-О-П.
При определении права на меры социальной поддержки, предусмотренные ФЗ от 10 января 2002 года №2-ФЗ, обстоятельством, имеющим значение для дела, является факт получения соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Вместе с тем, представленная Ильиной Т.И. справка № 8773 Управления труда и социальной защиты населения ... л.д. 10) не может свидетельствовать о наличии у последней суммарной эффективной дозы облучения, дающей ей право на получение мер социальной поддержки по законодательству РФ, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Предоставление в Российской Федерации на основании указанной справки мер социальной поддержки возможно только в соответствии с международными договорами.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 « О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор РФ, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 1, ч. 3 ст. 5 ФЗ «О международных договорах РФ», ч. 2 ст. 7 ГК РФ).
Однако, международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется, следовательно, нет законных оснований для применения при рассмотрении оспариваемого дела норм права иностранного государства, Республики Казахстан, на территории Российской Федерации.
С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Ильиной Т.И. о признании её лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и права на получение удостоверения единого образца подтверждающего право на получение льгот и компенсаций.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В иске Ильиной Татьяны Ивановны к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита), и Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения установленного образца, отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через районный суд Немецкого национального района в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено Дата обезличена
Председательствующий судья В.П. Берген