Дело Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Гальбштадт Дата обезличена
Районный суд Немецкого национального района Алтайского края в составе председательствующего судьи Бергена В.П., с участием:
истицы Фоминых Н.Я., её представителя Симонова Д.А.,
представителя ответчика - Управления социальной защиты населения по Немецкому национальному району Дегтяренко Н.Н.,
при секретаре Романченко Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Фоминых Нелли Яковлевны к Управлению социальной защиты населения по Немецкому национальному району, Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) и Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности по включению в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию и выдаче удостоверения установленного образца,
У С Т А Н О В И Л:
Фоминых Н.Я. обратилась в суд ответчикам о признании ее лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения больше 5 сЗв (бэр) и о включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, для оформления удостоверения единого образца, указав, что в период Дата обезличена она проживала в селе ..., то есть в населенном пункте, расположенном в зоне повышенного радиационного риска. Данный населенный пункт не входит в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, но указанный населенный пункт находился в зоне радиоактивного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в результате чего она получила суммарную эффективную эквивалентную дозу 19 сЗв. Считает отказ Управления социальной защиты населения по Немецкому национальному району по приему у нее документов и направлению их в Главалтайсоцзащиту для внесения ее в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне незаконным и просит суд признать ее лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязать Управление «Главалтайсоцзащита» включить ее в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и обязать МЧС России выдать ей удостоверение установленного образца.
В судебном заседании истица Фоминых Н.Я. и её представитель Симонов Д.А. требования поддержали, подтвердив обстоятельства, указанные в исковом заявлении, суду пояснили, что в период проживания истицы с ноября Дата обезличена в ... она подверглась радиационному облучению, что подтверждается справкой и удостоверением, выданными в Республике Казахстан. Данные документы в соответствие со ст. 13 Минской Конвенции подлежат применению на территории РФ.
Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения по Немецкому национальному району Дегтяренко Н.Н. в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что Фоминых Н.Я. не имеет права на льготы, так как населенный пункт, в котором проживала истица, не включен в Перечень населенных пунктов в соответствие с Постановлением Правительства РФ.
Представитель ответчика – «Главалтайсоцзащита» в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом л.д. 76), в представленном возражении указал, что населенный пункт, в котором проживала истца, не включен в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный Правительством РФ. Время проживания истицы в период с Дата обезличена выходит за пределы времени, определенного действующим законодательством. Требования истицы основаны на утверждении о том, что она получила дозу облучения свыше 5 сЗв при проживании в населенном пункте, не включенном в соответствующий перечень. Представленные истицей удостоверение и справка, выданные на основании Закона Республики Казахстан, являются недопустимыми доказательствами. Для определения суммарной накопленной (эффективной) дозы облучения вследствие ядерных испытаний необходимо заключение экспертизы. Просит суд исковые требования оставить без удовлетворения, дело рассмотреть в отсутствие его представителя.
Представитель МЧС России в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом л.д.79).
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся представителей ответчиков – «Главалтайсоцзащиты» и МЧС России.
Суд, заслушав объяснения истицы, представителя ответчика, исследовав материалы, пришел к следующему.
В соответствии со ст. 1 ФЗ от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льготы и компенсации предоставляются гражданам, проживавшим в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Таким образом, законодательством определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки:
- проживание в 1949 – 1963 годах в определенных населенных пунктах;
- получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти (в ред. Федеральных законов от 22.06.2004 года № 122-ФЗ, от 23.07.2008 года № 160-ФЗ).
В соответствии с п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Правительством РФ от 15 ноября 2004 года № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 – 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утвержденные в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 и 5 Правил).
Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года № 356–р (действующему в редакции распоряжения Правительства РФ от 08 февраля 2002 года № 156-р). Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года.
... области не включено в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года № 356–р.
Само по себе не включение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством РФ перечень не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.
Данный конституционно-правовой смысл ч.1 ст.1 ФЗ от 10 января 2002 года №2-ФЗ выявлен Определением Конституционного Суда РФ от 04 декабря 2007 года № 960-О-П.
При определении права на меры социальной поддержки, предусмотренные ФЗ от 10 января 2002 года №2-ФЗ, обстоятельством, имеющим значение для дела, является факт получения соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Вместе с тем, представленная Фоминых Н.Я. справка № 28594 НИИ радиационной медицины и экологии г. Семей л.д. 7) не может свидетельствовать о наличии у последней суммарной эффективной дозы облучения, дающей ей право на получение мер социальной поддержки по законодательству РФ, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Предоставление в Российской Федерации на основании указанной справки мер социальной поддержки возможно только в соответствии с международными договорами.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 « О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор РФ, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 1, ч. 3 ст. 5 ФЗ «О международных договорах РФ», ч. 2 ст. 7 ГК РФ).
Однако, международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется, следовательно, нет законных оснований для применения при рассмотрении оспариваемого дела норм права иностранного государства, Республики Казахстан, на территории Российской Федерации.
Суд находит несостоятельной ссылку представителя истицы Симонова Д.А. на статью 13 Конвенции Содружества Независимых Государств о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 23 января 1993 года (с изменениями от 28 марта 1997 года), поскольку данная норма обеспечивает лишь признание аутентичности (подлинности) документов, исходящих от органов, должностных или специально уполномоченных лиц иностранных государств, без необходимости дополнительного удостоверения (консульской легализации или проставления апостиля) и не дает права гражданам требовать на территории Российской Федерации предоставления им льгот, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно экспертному заключению № 103 от 23 апреля 2010 года, выданного КГУ «НИИ региональный медико-экологических проблем» г. Барнаула Алтайского края, Фоминых Н.Я. в период её проживания с ноября 1956 года по август 1975 года, с апреля 1978 года по декабрь 1990 года в ... – ... ... бывшей Казахской ССР, могла получить эффективную дозу не более 5 сЗв в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в ... – ... ... бывшей Казахской ССР, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв, при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне л.д. 29-49).
Кроме того, по ходатайству истицы была назначена повторная судебно – медицинская экспертиза, производство которой было поручено Федеральному государственному учреждению науки «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт радиационной гигиены имени профессора П.В. Рамзаева», из сообщения которого следует, что взрывы, проведенные после заключения Московского договора в 1963г., не приводили к облучению населения, проживающего вне полигона. ... отсутствует в перечне населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне л.д.69).
С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Фоминых Н.Я. о признании его лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и права на получение удостоверения единого образца подтверждающего право на получение льгот и компенсаций.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Фоминых Нелли Яковлевны к Управлению социальной защиты населения по Немецкому национальному району, Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) и Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности по включению в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию и выдаче удостоверения установленного образца, отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через районный суд Немецкого национального района в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено Дата обезличена
Председательствующий судья В.П. Берген